望海坐論橋頭堡

編者按

決策咨詢研究是件很枯燥的事兒，而且，其工作成果也很難直接呈現(xiàn)出來，非內行人很難知道決策研究工作的艱辛和重要。然而，云南省政府副秘書長、研究室主任童志云，卻為這個崗位賦予了活躍的元素和鮮艷的色彩。

決策咨詢機構是黨委、政府實施科學決策的“智囊團”“外腦”和參謀助手，作為服務參謀機構，其涉及的領域之廣、接觸的文件之繁、承擔的任務之重，是常人難于想象的。但就在這樣的工作壓力下，童志云調動了咨詢機構團隊最大的創(chuàng)作熱情，在云南省橋頭堡建設一周年之際，親自擔任主編，一舉出版發(fā)行了系統(tǒng)剖析橋頭堡的《邁向印度洋》和深度解讀云南的《云南決策咨詢研究（2010-2011）》《云南發(fā)展研究（2010）》三本重要著作，為普通百姓了解云南的發(fā)展戰(zhàn)略和政策走向提供了一個難得的渠道，也為各級黨政部門查詢相關資料提供了極大的便利。

三本著作，是童志云帶領的云南決策咨詢團隊工作之余精心準備的一道大餐，正可謂：商賈讀之可見黃金屋，政客讀之必有大格局，學者讀之胸中有思緒，百姓讀之可知天下事。

2009年7月，橋頭堡這個詞，第一次在胡錦濤總書記的口里，被賦予了全新的政治色彩和戰(zhàn)略意義，承載了一個祖國邊疆地區(qū)的神圣使命。從此，它開始屢屢出現(xiàn)在云南人乃至全國人的視聽，至今甚至一些街頭巷尾的小販都已耳熟能詳。然而，除了那些真正親歷橋頭堡從戰(zhàn)略布局到規(guī)劃建設的政界要員、商界大腕，能深刻理解橋頭堡的內涵、外延、意義和價值的人，卻直如鳳毛麟角，屈指可數(shù)。

所謂橋頭堡，在《現(xiàn)代漢語詞典》里的解釋是“為控制重要橋梁、渡口而設立的碉堡、地堡或據(jù)點；泛指作為進攻的據(jù)點”；而從廣義上來說，在陸橋經(jīng)濟研究中，橋頭堡是一個具有特定內涵的重要概念，港口的性質、運輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù)。

自2009年7月以后，對于云南這塊土地來說，橋頭堡是作為一種戰(zhàn)略機遇和發(fā)展方向存在的。兩年來，云南的發(fā)展速度與之前不可同日而語，正是“眼見著那一幢幢樓起，眼見著那一座座橋通，眼見著那一拔拔人來，眼見著這街、這景、這城、這地，一天天就不一樣了”，而云南眼見的絕大部分開發(fā)和建設，都是圍繞著這個戰(zhàn)略進行的。

開放，意味著機遇；交流，碰撞著火花；合作，預示著前景——道理是簡單明了，但談到個人可操作層面的東西，卻始終是半云半霧，對大多數(shù)人來說，考量著他的眼光和敏感度。所謂“人無遠慮，必有近憂”，如此重大的戰(zhàn)略布局，對云南的每一個人，不論政、商、學，還是工、農(nóng)、兵，必將帶來深遠的影響。如何把握這難得的機遇、或是巨大的挑戰(zhàn)？這個問題遲早會擺在所有人面前，其中區(qū)別，不過是先覺者推動潮流、后知者順應變遷罷了！

事實上，近年來，橋頭堡的戰(zhàn)略布局和建設進程，已通過那些大家從陌生到熟悉的新詞、新事、新聞，已變得豐滿和立體起來——從“第三歐亞大陸橋”到“泛亞國際大通道”、從“滇中地區(qū)一體化”到“四條對外經(jīng)濟走廊”、從“走出去”到“請進來”……開放、交流、合作，都是機遇的代名詞，但如何在里面找準自己的落點，卻實屬不易。事實上，云南作為中國面向西南開放重要橋頭堡的建設，包含了四個主要內容：一是建設中國經(jīng)云南直達印度洋的戰(zhàn)略通道，目前最重要的是鐵路通道和中緬油氣管道建設；二是推進中國與印度洋沿岸國家的合作，把云南建成中國向西南開放的重要平臺，這包含了政府間的合作平臺和經(jīng)貿(mào)合作平臺；三是將云南建成中國面向印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品生產(chǎn)加工基地；四是使云南成為展示中華文化的窗口和增進國際友誼的紐帶，包含了加強對外交往、加強文化合作、加強教育合作、辦好孔子學院和對外文化交流中心。

整個戰(zhàn)略的核心，都指向了印度洋，事實上，一旦這條戰(zhàn)略通道打通，中國就相當于從一個太平洋沿岸國一躍而成為兩洋之國，這是事關國家戰(zhàn)略層面的考慮；而對于中國整個西部地區(qū)特別是云南來說，這條通道的建設和形成，將在未來對所有人從衣食住行到政治、經(jīng)濟、文化的形態(tài)進行“潤物細無聲”的影響和改變。站在全局的高度、站在責任的角度、站在未來的深度，在橋頭堡建設已經(jīng)進行一周年之際，應該有一本書，應該有一本好書，應該有一本專業(yè)的書，應該有一本真正負責任的書，來為世人揭開橋頭堡那依然略顯神秘的面紗，并幫他們打開那扇通往開放、通往時代、通往印度洋，卻一直沒摸著的門。所有，有了《邁向印度洋》！

《邁向印度洋》，是對橋頭堡戰(zhàn)略和建設進行完整、系統(tǒng)剖析的難得一見的精品。全書共35萬多字，第一次以負責任的高度，對橋頭堡建設的背景、由來、內容、意義、內涵，及其蘊含的巨大政治、經(jīng)濟、文化價值，進行了細化而全面的闡釋，同時，分國際大通道、產(chǎn)業(yè)基地、合作平臺、組織保障、政策體系、融資策略、沿邊開放7個部分詳述了其基本內容，此外還包括與其相關的若干布局、構想和措施。全書深入淺出、高屋建瓴，橋頭堡建設可一葉而知秋。

這是云南歷史上可遇而不可求的里程碑式的重大機遇，這是云南人歷史上繼改革開放之后又一次不容錯過的重大時期！改革開放，改變了祖國的東南沿海地區(qū)，那是太平洋的海；橋頭堡，又將改變哪里？又是哪里的海？是的，那是印度洋的海。所謂“近水樓臺先得月”，邁向印度洋，先知先覺的人們已經(jīng)先邁出一步，踐行著“國家興亡、匹夫有責”的古訓，而后來者，也將跟上這時代前進的步伐。

歷史的車輪在轟然滾動，讓我們的思維和視野跟著云南省政府副秘書長、研究室主任童志云的筆觸，邁向印度洋，邁向橋頭堡的另一邊。