美國貿易保護主義的歷史淵源

摘 要：長期以來，美國一直被視為經濟自由主義的大本營，然而次貸危機后，美國貿易政策卻明顯地轉向保護主義?；厮菝绹洕l展的歷史與美國學派的經濟思想，保護主義一直是美國早期所慣用的政策選擇，自由貿易只是其確定經濟霸權地位后的選擇。因此，美國在危機后的貿易保護主義有著其歷史淵源，不能說是其貿易政策從自由貿易向保護貿易的根本性轉向，而是其經濟政策又回歸了保護主義的傳統。

關鍵詞：貿易保護主義；自由貿易主義；關稅保護；工業化；幼稚產業扶持；禁運；美國體系

中圖分類號：F1194；F740 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2012）02-0080-08

The History of the Protectionism in AmericaJIANG Da-yang

(School of Economics， Tianjin University of Commerce， Tianjin 300134， China)

Abstract: The United States is always regarded as the base of the economic liberalism for a long time， but her trade policy has turned to protectionism after the subprime mortgage crisis. This article reviews the history of American economic development and the economic thoughts of the American school and points out that protectionism was the usual choice of American trade policy at the early time after her independence and that free trade is the choice after her economic hegemony was built. Thus， American protectionism after the crisis has its historic causes， should not be viewed as the basic change of her trade policy from free trade to protected trade， however， American economic policy returned to the tradition of its protectionism.

Key words: protectionism; free trade; tariff protection; industrialization; infant industry protection; embargo; American System

一、引言

2011年，美國國會參議院通過了《2011年貨幣匯率監督改革法案》，要求美國政府對所謂的“匯率被低估”的貿易伙伴征收懲罰性關稅，這是美國政府為消除對華貿易的長期逆差而選擇深化其貿易保護主義的突出表現。中國外交部、商務部都在第一時間作出強烈的表態，指責美國此舉是“發出了貿易保護主義升級的錯誤信號”，將會“損人而不利己，有百害而無一益”。盡管該法案還需要眾議院表決通過，并由美國總統奧巴馬簽署才能最終通過，在國內外的輿論壓力下，該法案最終很可能將無疾而終，但其已經鮮明地表明了美國在貿易保護主義的道路上已經越走越遠。

在現代經濟學理論的發展歷程中，美國學者在很長時期內都是堅定的自由市場主義倡導者，在現代國際貿易實踐中，美國也始終扮演著自由貿易衛士的角色，一直在利用世界貿易組織消除現代國際貿易中的保護主義，推動經濟全球化的發展。20世紀90年代，美國新自由主義學者所提出的“華盛頓共識”更是在拉美、東亞、東歐等發展中國家推動了持續的經濟自由主義改革。在美國學者的指導下，拉美和東歐國家紛紛放棄對國民經濟施加嚴密管制的傳統，走向“市場化、自由化、穩定化”。

2007年次貸危機爆發以來，伴隨著危機對美國經濟影響的不斷深化，美國似乎驟然從倡導自由貿易轉向了堅決的貿易保護，持續加強對于中國等貿易伙伴的雙反申訴，而奧巴馬政府的“購買美國貨”條款與“雇傭美國人”條款，更是表現了美國政府利用貿易保護政策刺激本國經濟發展的企圖。

從表面上來看，次貸危機似乎促使了美國的貿易政策從自由貿易向保護貿易的根本性轉向。然而，如此一個突發性的經濟危機，怎么可能使得一個國家從根本上放棄長期以來的政策選擇，而突然轉向截然相反的政策？如果沒有思想上的積淀和政策上的經驗，如此的根本性的經濟發展戰略的逆轉似乎是不可思議的。

姜達洋:美國貿易保護主義的歷史淵源如果回溯美國經濟發展歷史以及美國經濟理論的演進歷史，我們會發現，當前美國經濟發展中貿易保護主義的抬頭，其實并不是其經濟發展戰略思想的根本性轉向，而是反映了美國經濟理論思想的某種復古，是美國建國初期的聯邦黨與輝格黨經濟思想在危急關頭的復活。回溯美國早期的發展歷史，各種經濟思想的發展及其在美國經濟發展政策選擇中的應用，將能夠更清晰地理解當前美國新貿易保護主義抬頭的思想根源。

二、貿易保護主義催生了現代美國

1492年，哥倫布發現美洲大陸后，出于對美洲黃金的追求以及對新生活的渴求，大批歐洲居民開始向美洲遷移。拉美國家的黃金源源不斷流入歐洲，對于當時歐洲新興的資本主義原始積累起到了極為重要的作用。富饒的美洲大陸為歐洲國家提供了經濟早期發展所必須需的各種初級產品，來自新大陸的棉花、蔗糖、煙草很快成為歐洲國家的環球貿易與早期工業發展的重要推動力，特別是巴巴多斯的蔗糖、北美殖民地的棉花都成為英國、西班牙等早期殖民國家開展全球貿易的主要內容，在當時的世界貿易中占據著極為重要的地位。

歐洲移民源源不斷涌到新大陸拓荒，不但推動了美洲經濟的早期發展，也為歐洲產品出口到美洲創造了條件。到了十七、十八世紀，在新舊世界之間已經形成了從美洲出口咖啡、棉花、蔗糖、煙草到歐洲，而從歐洲出口制造品到美洲貿易格局。

伴隨著新世界經濟的發展，特別是北美殖民地的持續發展，對于煉鐵、紡織、工具制造等制造業產品的需求持續上升，一些歐洲移民開始嘗試在新世界發展制造業，希望擺脫對歐洲制成品的依賴。這一選擇極大地危及當時由歐洲人主導的全球貿易格局，嚴重地激化了新舊世界之間的矛盾。為了防止北美居民發展制造業威脅到歐洲國家的領導地位，英國、荷蘭等歐洲國家，開始通過立法限制北美的制造業發展。1651年頒布的《航海條例》明令禁止在北美發展制造業，并要求外來商品必須由英國控制的港口運輸，并向英國交納稅收。1770年，查塔姆伯爵大威廉·皮特就曾經“被新英格蘭人最初發展制造業的企圖搞的惶惶不安，于是宣布禁止殖民地從事制造業，甚至連一個馬掌都不行?！堡@李斯特，《政治經濟學的國民體系》，商務印書館1985年版第95頁。 即使這樣，在行賄與走私的支持下，北美殖民地的制造業仍然逐漸地發展了起來。

斯密在《國富論》中曾經對當時北美殖民地的貿易政策展開了論述，指出：“假如美洲人聯合起來，或用其他激烈手段，阻止歐洲制造品輸入，使能夠制造同種物品的本地人有獨占的機會，因而使本地大部分資本轉投到制造業上來，結果將不但不能加速他們年產物價值的增進，恐怕還會加以阻礙，不但不能使其國家漸臻富強，恐怕還會加以妨害。”亞當·斯密，《國民財富的性質和原因的研究》，商務印書館1972年版第337頁。 并由此指出英屬北美殖民地應該集中主要的生產資本投入農業生產，發展與歐洲的自由貿易，而不必涉足工業制造活動。這充分反映了當時歐洲人對于發展美洲貿易、培育歐美之間的國際分工體系的想法，也揭示了斯密等古典經濟思想家維護本國經濟利益的思想本質。

1773年，英國政府為了傾銷東印度公司的積壓茶葉，通過了《救濟東印度公司條例》，即著名的《茶葉法案》，給予東印度公司到北美殖民地銷售積壓茶葉的專利權，允許東印度公司直接從亞洲進口茶葉到北美，免交高額的進口關稅，只征收低微的茶稅。而在此之前，北美人民基本都是消費由本地走私者和零售商供應的私茶，其價格比東印度公司免交進口關稅的茶葉高出百分之五十以上?！恫枞~法案》在降低茶葉在北美市場的價格的同時，極大地損害了北美茶葉中間商、走私者和零售商原有的壟斷利益，激起了他們激烈的反對，最終引發了著名的波士頓傾荼事件。

波士頓傾荼事件被聯邦黨人以“沒有代表權就沒有征稅權”的口號包裝成北美人民反抗英國殖民統治的表現，而事實上，它更多反映出新舊世界對于全球貿易格局戰略選擇的差異而產生的矛盾沖突。在一些學者的眼中，波士頓傾荼事件是“美國人第一次反對全球化的斗爭”威廉·伯恩斯坦，《茶葉、石油、WTO：貿易改變世界》，海南出版社2010年版第244頁。 ，它只是北美的貿易保護主義對抗全球貿易的一次暴力行為而已。如果把“波士頓傾荼事件”看作美國獨立戰爭的導火索，那么點燃這一導火索的恰恰是當時北美人民實施貿易保護的策略選擇。

三、美國建國初期的早期貿易保護思想

通過艱苦的獨立戰爭，贏得民族獨立后，新興的美國不僅必須從政治制度上建立起能夠促進資本主義新興經濟發展的各種政治體制和法律體系，也需要尋求美國經濟發展的道路。引領早期美國資本主義經濟發展的是被稱為聯邦黨的亞歷山大·漢密爾頓、約翰·杰伊和詹姆斯·麥迪遜等人，特別是美國第一任財政部長漢密爾頓在建立美國的經濟制度、確立美國的經濟發展戰略方面起到了極為重要的作用。

1789年9月，漢密爾頓被提名為財政部長，使得美國的貿易保護主義進入了一個新的歷史時期。作為華盛頓政府中少數精通經濟問題的專家，漢密爾頓激烈地抨擊流行的古典經濟理論，并從理論上和實踐上提出了一種類似于英國早期的發展經驗的經濟思想，這也就是美國保護主義理論的起源。在就任財政部長后的一年多的時間內，他根據當時美國經濟中表露出來的一些問題，先后向國會提交了四份報告，也就是《關于公共信用的第一份報告》、《關于公共信用的第二份報告》、《關于建立銀行的報告》以及《關于制造業的報告》。在這四份報告中，他確立了“通過發展工商業，促進美國經濟發展”的經濟綱領，不僅從政治上鞏固上美國的聯邦體制，提升了美國的國際影響，還親手建立了美國的財政金融體制，促進了美國的工業化發展，為美國后來的興盛奠定了堅實的基礎。

在《關于制造業的報告》中，漢密爾頓指出制造業在美國經濟以及在現代經濟體系中的重要地位。他駁斥了當時的重農主義學者所提出的“只有農業才是生產性行業”的提法，認為制造業也同樣可以增加社會的就業，從而促進社會財富的增加，而且制造業的發展還可以為農業的發展創造出更為巨大的需求，因此如果要發展農業，首先就必須促進制造業的發展。

他指出，美國也并非像當時的古典經濟思想所說的那樣，生產優勢僅在于農業之中，只可以通過出口農產品來換取工業制成品。北美大陸資源豐富，擁有充足的可以用來發展制造業的工業原料，而且從歐洲來到美國的移民中有不少具有較為高超的制造業技藝的工匠，這也為美國發展制造業提供了充足的機會和條件。而且“一旦制造業建立起來，并在我國中間生根，就會給美國偉大、光榮的未來開辟道路，并能對付任何暴君的干涉”。Henry Lodge ed，The works of Alexander Hamilton（t第一卷），紐約1971年版第157頁。

然而，當時的美國制造業發展面臨著人手缺乏、勞動力昂貴和資金短缺等困難，如果美國政府不對這些新興的制造業產業提供支持的話，國外競爭和“習慣勢力”將會使美國無法建立起本來可以很快具有國際競爭力的制造業產業。Chang Ha-Joon，Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical Perspective，London，Anthem，2002年。 針對這一現狀，漢密爾頓提出了包括保護關稅、出口限制、對于目標產業的直接政府補貼、對于制造業投入的稅收減免、提供公共設施等十一個基本政策原則，而這也為以后的保護主義政策的發展設計出主要的政策框架。漢密爾頓把這些政策手段所實施的主要的目標產業確定在鐵、銅、煤炭、小麥、棉花、火藥和書籍等當時美國的主要的農業和制造業產業上，并進行了有效的推行。在他看來，保護幼稚產業 “不僅是出于更為有效利用公共經費的目的，還是為了獲得產業發展的新的、有用的分支，不僅考慮更大的價值，還要追求生產勞動的一般存量的永恒的增長”。漢密爾頓，《關于制造業的報告》（1791年），第292頁；也參見Richard D，Bingham， industrial policy American style，紐約1997年版第22頁。

我們現在研究美國早期經濟政治思想時，更多關注聯邦黨關于建立美國政治制度的探索事實上，現存的聯邦黨政治思想文獻超過半數恰恰也是來源于漢密爾頓。詳見漢密爾頓等，《聯邦黨人文集》，商務印書館1995年版。 以及富蘭克林的關于貨幣、貿易、人口等方面的經濟理論。但事實上，真正決定了美國建國以來的政策選擇的經濟思想是來源于漢密爾頓，他的幼稚產業扶持思想為后來的產業政策理論的發展奠定了思想基礎。

然而，《關于制造業的報告》卻是漢密爾頓的四份報告中唯一沒有在當時就得到廣泛應用的報告。這與和其意見相悖的杰斐遜當選美國總統有重要的關系，當然也是由于當時美國的工業發展的基礎仍然相對薄弱，因此更關注發展商業資本，通過國際貿易來實現資本的積累與經濟的發展。直到數十年后，當工業革命在美國興起后，漢密爾頓在《關于制造業的報告》中所提出的種種思想才真正得到美國政府的關注，他的種種政策建議也開始全面得到政府的采納，進而對美國經濟的興起產出了極為重要的作用。

四、美國建國初期的對外貿易政策

盡管漢密爾頓為早期的美國發展制訂了嚴密的保護主義政策，為美國扶持本國產業提供了強有力的理論支持，但是建國初期，美國仍然積極開展對外貿易，特別是發展與英國之外貿易伙伴的貿易。因為廢除了殖民地時期的“列舉商品法”，美國與法國、荷蘭等歐洲大陸國家的貿易得到了極大的促進。僅1787年至1789年間，美國與荷蘭的貿易就比與英國的貿易還高于50%。福克納，《美國經濟史》（上卷），商務印書館1964年版第190頁。 同時還開拓了抵達巴爾干半島、遠東和近東的航路。自1784年“中國皇后號”首航廣州后，到1786年，駛入廣州的46艘外國商船中就有18艘是來自美國的。莫里斯，《美國歷史百科全書》，紐約1953年版第190頁。 對外貿易的迅速發展，為美國早期制造業開拓了巨大的市場，新澤西、馬薩諸塞等地很快涌現多家工業作坊，為美國此后的工業化奠定了重要的基礎。

與此同時，英國對美國的商品出口設置了種種限制，甚至禁止美國商品進入西印度群島，美國出口英國的貨物總價值持續下降，僅1786年美國的貿易逆差就高達510萬英鎊劉旭東，《“漢密爾頓模式”在美國經濟中的建立》，常州工學院學報（社科版）2005年12期。 。貿易逆差的持續增加造成了新興的美國貨幣的大量外流，出口數量的下滑又造成美國出口產品，特別是農產品的價格普遍下滑，美國的農業面臨嚴峻的挑戰。

1787年，制憲會議召開，制訂并簽署了憲法草案，基本確立了新生的美國的政策方針。在這次會議上，參會代表也對當時美國的貿易政策展開了激烈的爭吵。北方工商資產階級出于保護自身發展的考慮，主張對進出口商品征收保護性關稅；而南方經濟卻依賴于農產品出口，因此堅持自由貿易，竭力反對對出口商品征收關稅。經過激烈的爭吵，最終雙方達成妥協：國會不得對出口商品征稅，但是兩院三分之二的成員同意對進口商品征稅。張友倫，《美國通史2：獨立和初步繁榮1775—1860》，人民出版社2002年版第59頁。

1789年，經過國會的激烈爭吵，《關稅和噸位法令》終于通過，由美國中央政府制訂并保證執行，出于“鼓勵、發展和保護制造業”Washington: Government Printing Office，Tarff Acts Passed by Congress of the United States from 1789 to 1897，lncluding All Acts， Resolutions and Proclamations Modifying or Changing Those Acts，1898年第13頁。 目的的第一部貿易保護法令在美國出現。然而，由于在主張自由貿易的南方代表的影響，法案規定對大部分進口商品僅僅征收5%的關稅，對于少數商品如布匹、煙草、靛藍、食鹽等加征50%的關稅，征稅商品81種，平均稅率僅為8.5%諸浩，《19世紀后期美國貿易保護政策研究》，復旦大學2009年學位論文。 ，對于美國本國制造業的保護力度極為有限。

根據1791年的《權利法案》，中央政府沒有征稅權，而是由各州根據自身的需要針對外國商品加征關稅。這樣的分散的稅制導致各州的稅制、稅率極不統一，有些州甚至出于惡意競爭的目的對外國，特別是來源英國的商品免征關稅。這就使得大量的歐洲大陸商品經由一些關稅稅率較低的州大量進入美國，給處于發展初期的美國制造業造成了巨大的沖擊，大批美國企業破產。

1794年，當英美關系日趨緊張時，為了緩解兩國關系，華盛頓總統授權最高法院首席大法官約翰·杰伊赴英簽署了《杰伊條約》，重新規范了兩國的商業關系，美國不再歧視英國貿易或沒收英國臣民的財產，美國船只也可以到英屬東印度群島，甚至在一定限制之內到英屬西印度群島開展貿易。條約第十二款規定允許70噸以下美國船只到西印度群島，絕對禁止美國向西印度群島出口蜜糖、糖、咖啡、可可、棉花、惠特尼軋棉機，因為該條款完全關上了美國重要的棉花產業的出口市場，因此被參議院拒絕通過。 這也進一步開放了美國市場，使得美國早期貿易保護主義更難以推行。

漢密爾頓的貿易保護主義思想無法得到推行的另一個重要原因在于共和黨的崛起。在美國建國初期，以漢密爾頓為代表的聯邦黨代表著北部商業、制造業的利益，主張通過嚴密的貿易保護為美國仍然幼小的制造業創造更為優越的發展環境。與他們相反，以美國第三任總統杰斐遜為代表的共和黨則代表了南部種植園主、農民、南部拓荒者和其他下層人民的利益，倡導開展自由貿易。

杰斐遜更深地受到斯密理論的影響，推崇當時盛行的古典貿易理論所倡導的自由貿易。他認為與英國相比，美國的勞動力成本更高，而且農業生產也占用了相當數量的勞動力，在美國發展制造業是不可能成功的張少華，《漢密爾頓“工商立國”與杰斐遜“農業立國”之爭》，《歷史研究》1994年6期。 。因此，主張農業立國，應該大力發展農業，而任由英國等西歐國家為其生產制造品，通過出口農產品來交換制造品。杰斐遜的思想有著明顯的斯密絕對成本理論的痕跡，也代表著當時處于主流地位的經濟思想。

盡管杰斐遜在任期選擇了相對自由的貿易政策，然而，伴隨著美國經濟的發展，他也逐漸從純粹的重農發展轉向工商業協調，進而強調制造業的發展。早在1793年12月，在其擔任華盛頓總統的國務卿期間，就曾經向國會提交《關于美國商業優惠和限制的報告》，指出英美貿易的不平等，提出與英國重新談判締約，以保護美國的商業發展，并適當對英國進行報復。在杰斐遜當任總統后，1801年12月向國會發表的國情咨文中，更是明確指出：“我們繁榮的四大支柱——農業、制造業、商業和航運業，只有在允許各個企業最自由地發展時，才能達到最繁榮興旺?！堡@詹姆斯·理查森，《總統咨文與文件匯編》（第1卷），華盛頓1896年版第330頁這表明其已經把制造業與其一貫關注的農業納入到相同的重要程度。

五、1803年戰爭與禁運法

盡管杰斐遜推崇相對自由的貿易思想，然而，1803年戰爭的爆發卻使美國意外地被迫推行貿易保護主義。1803年英法戰爭期間，兩國為了實現對對方經濟封鎖，對法屬西印度群島實行了嚴密的封鎖。1803年至1807年間，美國有500多艘船被英國捕獲，200多艘被法國捕獲，約翰 A 加拉蒂，《馬伯里控訴麥迪遜案》，載加拉蒂主編《史學觀點》，紐約1971年版第116頁。 更是激化了英美兩國之間的矛盾，使得美國與西印度群島之間的貿易無法維系。這也使得杰斐遜為維護美國的利益，被迫放棄其一貫的自由貿易政策，轉而對英國實施貿易報復。

1806年4月18日，美國頒布《禁止輸入法》，宣布除非兩國達成令人滿意的解決方法，從11月1日起將禁止某些英國商品的進口。1807年，英國做出反應，宣布美國除非得到英國許可，不得與歐洲大陸通商，兩國貿易爭端持續加深。

1807年12月，美國國會以杰斐遜咨文為基礎，頒布《禁運法》，規定：一切美國船只和在美的外國船只不得起航，美國所有陸路和海路對外出口一律停止使用，某些特定規定的英國貨幣禁止入口。1809年1月，美國國會又通過《強制執行法》，進一步推行禁運，授權不帶搜查令的聯邦官員對懷疑運往國外的貨物予以沒收，使得美國進一步隔絕了與國外的貿易。

在19世紀初期，禁運成為美國對外經濟策略的主要選擇。盡管1809年，杰斐遜針對除英、法兩國之外的其他國家簽署了撤銷禁運的法令，美國國會繼續針對英、法兩國制訂了《停止通商法》，繼續與它們斷絕貿易往來，并宣布，如果英法之中任何一國首先廢除其損害美國商業的法令，美國即與之恢復通商關系。張友倫，《美國通史2：獨立和初步繁榮1775—1860》，人民出版社2002年版第109頁。 1810年，麥迪遜總統力主通過《第二號梅肯法案》，宣布廢除《停止通商法》，率先對英法恢復貿易。但由于英國始終無視美國的一再警告，仍然繼續抓捕美國商船，1811年美國又再次宣布與英國停止通商。

長期的禁運使得美國棉花、煙草、麻類等傳統出口商品價格暴跌，農民、種植園主破產，碼頭工人失業，船只廢棄，而進口商品的價格卻一路飛漲。美國的出口額從1807年的1.08億美元降為1808年的2200萬美元，進口額從1.38億美元降到5700萬美元。約翰 A 加拉蒂，《馬伯里控訴麥迪遜案》，載加拉蒂主編《史學觀點》，紐約1971年版第117頁。 美國經濟受到了嚴重的挫傷。

然而，禁運也給新興的美國制造業創造了前所未有的機遇，當以往依賴英國進口的工業制成品由于禁運而無法進入美國市場后，本國的紡織、制帽、造紙、印刷、火藥、冶鐵等工業開始起步，并為美國的工業化奠定了最初的基礎。到1809年，杰斐遜撤銷禁運法令時，美國很多工業品都已經達到自給。在很多學者看來，如果沒有1803年戰爭所引起的禁運，美國也許會像亞洲的印度、中國一樣，在經濟上長期處于對英法等歐洲國家的依附之中。

就連杰斐遜本人也承認禁運對美國的工業化起到了非常重要的作用，他指出：“我們的禁運產生了一個值得慶幸的持久的結果，它已經使我們大家從事國內的各種制造業……以后我們對英國的需求可以實足縮減一半”。菲利浦·方納，《杰斐遜文選》，商務印書館1963年版第26頁。 事實上，19世紀初的禁運更是幫助美國制造業的發展掃清了競爭障礙，為美國制造業的發展提供了前所未有的有利條件，美國的保護主義也至此達到頂峰。

美國贏得1812年戰爭之后，為了避免來自歐洲大陸的工業制成品對戰爭期間蓬勃發展的美國制造業造成沖擊，在麥迪遜與門羅主政時期，進一步提高紡織品和鐵制品的進口關稅，這也帶動了新英格蘭地區的紡織業和匹茲堡的冶煉業的進一步發展，推動了美國工業革命的進程。

六、美國體系的發展

美國建國初期的保護性政策，主要是伴隨著美國與英法等國的國際關系的發展而由當時的國家領導者適時進行調整和發展的。從總體上來說，盡管建國初期美國政府對于本國制造業的關稅保護的力度并不強，然而，隨著美英關系的持續惡化，美國逐漸選擇隔絕于世界的孤立主義政策，至“門羅主義”誕生，這種孤立主義已經成為美國早期經濟、政治發展的主要選擇。也正是得益于孤立主義在美國影響的上升，美國對于西歐制成品的關稅保護力度持續增加，根據《1816關稅法案》由于《根特條約》結束了此前推動美國制造業高速發展的孤立主義，進口從1814年的1300萬美元陡增至1816年的1.47億美元，在眾多低廉的英國制成品的沖擊下，美國工業資本面臨生存的危機，因此在卡爾霍恩和亨利·克萊的推動下，提高保護性關稅的呼聲強烈，從而催生了《1816年關稅法案》。更值得注意的是，這也是自1789年以來，保護主義原則首次明確得到法律的認可，“保護首次從從屬地位轉變為關稅的直接目標。”（U.S. Tariff Commission） ，幾乎所有制成品的進口關稅都達到了35%左右，1820年大約為35%~40%。盡管在南部種植園主的反對下，1820、1821、1823三年的關稅提高法案都沒有通過，1828年的《厭惡關稅法案》仍然得以通過，原材料和亞麻、羊毛、大麻、毛皮和酒等低附加值制成品的關稅得到大幅的提升。張夏準，《富國陷阱——發達國家為何踢開梯子？》，社會科學文獻出版社2007年版第17、29、30頁。 盡管在南部各州的壓力下，1833年的折中法案和1846年的關稅法案兩次逐步下調進口制成品關稅水平，但是這段時期美國的制成品進口關稅仍然在25%以上。1832年法案規定，在10年內將制成品關稅降到25%，但1842年關稅法案又重新把關稅提升到1832年水平，1846年關稅法案將主要商品的進口關稅定在27%左右。

在建國初期，貿易保護主義思想主要源于漢密爾頓與杰斐遜等政府官員，并在聯邦黨1790年后，圍繞新憲法的制訂，漢密爾頓、杰伊、麥迪遜以“普布利烏斯”的筆名，共同在報刊上宣揚以代議制為基礎的聯邦共和國制度，宣傳組建擁有強大中央集權的聯邦政府，因此他們也被稱為“聯邦黨”。在1801年杰斐遜當選總統之前，該黨派始終為美國的執政黨，擁有強大的社會影響力，漢密爾頓對于制造業的保護思想也成為這一黨派的主要的經濟綱領。 與民主共和黨美國民主黨的前身，由杰斐遜于1790年創立，當時主要代表南部經濟利益，在經濟發展中強調農業的作用，早期更推崇相對自由的貿易思想，后也轉向一定的保護主義。在建國初期，在很多政治、經濟問題上，該黨派都與聯邦黨展開激烈的論戰，其代表杰斐遜和麥迪遜分別就任第三屆與第四屆總統后，該黨派思想在美國經濟政治發展中起到了極為重要的作用。1840年，該黨派正式更名為民主黨。 的論戰中逐漸發展起來。伴隨著美國資本主義制造業的發展，特別是1814年《根特條約》后，英美貿易自由化使美國經濟發展緩慢，促使更多社會民眾也開始針對美國的政治體制、經濟制度發表意見，美國貿易保護主義思想得到了極大的豐富。到19世紀中期南北戰爭爆發后，美國已經形成了相對完整的保護主義經濟理論體系，也就是通常所說的美國體系。

作為最早的保護主義者的代表，出版商馬修·凱里從一個國家已經部分工業化并超越家庭工業階段的立場，論證了英國產品的涌入將會對新興的美國制造業資本產生沖擊，美國的大部分勞動力將會因此而失去工作機會，并引起大面積的經濟蕭條，進而組織了“費城民族工業促進協會”，在社會上廣泛宣傳保護主義。1827年，他和赫齊卡亞·奈爾斯組織的保護主義者與以亨利·李為代表的自由貿易者展開了一場激烈的論戰，在這次論戰中，保護主義者逐漸形成并完善了自己的理論體系，他們從英國的工業化歷史以及英美的貿易收支平衡等多個不同的角度，論證了在美國推行保護主義關稅的重要性。盡管1828年通過的最終法案并沒有采納保護主義的觀點，但經過這次論戰，保護主義在美國產生了重要的影響，此后的幾屆總統都把通過關稅保護推動美國制造業發展納入自己的執政綱領。

亨利·克萊是美國保護主義理論的集大成者，他結合了其他貿易保護主義者的思想，提出以保護性關稅、內部改善和國民銀行為核心要素的美國體系，并將其與以自由貿易為核心的“英國體系”進行了區分，進而論述了通過提高勞動者素質、提升勞動生產率發展優質生產勞動的新型工業化道路。作為一名杰出的政治家亨林·克萊是1824、1828、1832、1836和1844年的總統候選人，擔任過多屆政府的國務卿，是多起關稅法案的起草者，在當時的美國經濟學界和政界都具有重要的影響力。 ，他的思想得到包括林肯在內的眾多總統的認可，從而成為主導美國早期經濟理論發展的杰出代表。

七、結束語

至南北戰爭爆發，貿易保護主義思想已經在美國的經濟發展中占據重要的地位。戰爭期間的1862年和1864年兩次關稅法案，把當時的關稅稅率提到了30年來的最高水平Cochran T和 Miller W， The Age of Enterprise: A Social History Industrial America， New York， The Macmillan Company，1942年版第16頁. 。南北戰爭后，盡管取消了其它稅收，但是關稅卻仍然長期保持在戰時水平。只是在第二次世界大戰以后，當美國確立自身的工業霸權地位之后，美國才開始推行自由貿易。事實上，即使如此，美國也從沒有選擇過零關稅制度，反而在自愿出口限制、農產品補貼、貿易配額、單邊貿易制裁等隱性的貿易保護主義方面卻更為積極。張夏準，《富國陷阱——發達國家為何踢開梯子？》，社會科學文獻出版社2007年版第34頁。

盡管到20世紀末，美國已經成為經濟自由主義的大本營，眾多經濟自由主義經濟學家利用WTO、世界銀行和IMF宣揚并推動經濟自由主義和市場化改革。然而，早期的美國經濟發展正是得益于貿易保護，在美國建國以后的很長的歷史時期，美國恰恰是最為堅定的保護主義國家，這也是美國早期經濟發展的成功秘訣，保護主義其實早已深入了美國經濟思想的骨髓。這也就不難理解，為什么當次貸危機發生后，美國政府會毅然放棄長期以來的經濟自由主義政策，轉向貿易保護主義。次貸危機后，美國政府的政策選擇在很大程度上僅僅是回歸了其經濟理論的傳統，而非對于理論傳統的根本顛覆。

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（責任編校：南 北）