新形勢下加快貴州對外開放研究

摘要：貴州作為欠發達、欠開發地區，由于基礎設施不健全、地理條件制約，長期以來在國家發展戰略中處于輔助的角色，與周邊省市產業互補性弱，省內大型企業資源依附性強。隨著貴州交通等基礎設施條件的改善，尤其是“工業強省”與“城鎮化帶動”兩大戰略的實施，新形勢下縱深推進對外開放工作正當時。

關鍵詞：對外開放；招商引資；創新；貴州

黨的十一屆三中全會確定“以經濟建設為中心”以來，我國以改革促開放、以開放促發展的局面進一步形成，經濟總量躍居全球第二，對外開放戰略取得了世人矚目的成就。在此大開放、大發展格局下，貴州省對外開放工作縱向比較，成效明顯，但橫向比較，與其他地區差距明顯并有進一步加大的跡象。本文選取我國對外開放的窗口廣東、經濟社會發展迅猛的內蒙古與重慶作為參照對象，［1］［2］［3］就四地主要經濟指標及對外開放核算數據進行比較研究，以期為新形勢下進一步推進貴州對外開放縱深發展有所裨益。

一、廣東、內蒙古、重慶與貴州四地對外開放比較

（一）主要經濟指標比較

1.地區生產總值及其構成。以2010年為例，廣東地區生產總值為4547283億元，內蒙古為11655億元，重慶為789424億元，貴州為459397億元。從地區生產總值構成來看，2010年廣東、內蒙古、重慶、貴州4省三次產業構成分別為：503∶5040∶4457、868∶5518∶3614、945∶5462∶3593、1372∶3918∶4710，只有貴州第三產業所占比重高于第二產業。① ①數據來源：《廣東2010年度統計公報》、《內蒙古2010年度統計公報》、《重慶2010年度統計公報》、《貴州2010年度統計公報》。http://wwwstatsgovcn/tjgb/。 產業結構變動的一般趨勢為，經濟發展的初級階段，第一產業占有絕對的份額，隨著經濟發展，第一產業在經濟中的份額逐漸下降，第二產業的份額上升較快，進入工業化階段，而第三產業份額相對增長。隨著工業化的完成，工業的份額逐步穩定，服務業發展迅速，在經濟中占有較大的份額。而進入后工業時代，工業在GDP中的比重逐漸下降，服務業在經濟中的比重呈上升趨勢。當今發達國家，如經合組織（OECD）服務業增加值占GDP的比重高達70%—80%，甚至90%以上，就表明了發展中國家經濟發展的趨勢。 ［4］ 長期以來，貴州工業增加值不到全國的1%，在全國排位靠后，工業化水平處于工業化發展的初期階段，目前比全國平均水平約滯后10—18年。由此來看，貴州第三產業比重高于第二產業，并不是表明貴州的產業結構比較高級，反而說明貴州工業化進程滯后于其他三個地區，也表明了貴州實施工業強省戰略的重要性和緊迫性。

2進出口總額與實際利用外資額。進出口總額是反映該地區參與世界經濟的程度，與該地區的外開放程度呈正相關關系，對地區生產總值有著很大的影響。從2010年統計數據來看，廣東全年進出口總額784663億美元，實際利用外資金額為20261億美元；內蒙古全年進出口總額為8719億美元，實際利用外資額為3385億美元；重慶為12426億美元與6344億美元；貴州為3138億美元與295億美元。由此可以看出，貴州對外開放度低、吸引外資嚴重不足，單純依賴東中部地區產業梯度轉移存在產業聚集耗時長、資源配置耗費多等困難。因此可以通過優先吸引資本和技術的移入，以更加節約的資源和時間達到先進地區的水平。

3人均可支配收入。人均可支配收入是個人消費支出最重要的決定性因素，與生活水平成正相關關系，一般用來表示該地區居民的購買力或富裕程度。從2010年統計數據來看，按常住人口計算，廣東城鎮居民人均可支配收入238978元，農村為789025元；內蒙古為17698元與5530元；重慶為17532元與5277元；貴州為1414274元與3472元。同期，全國城鎮人均可支配收入為19109元。由此可以看出，貴州經濟發展相對滯后，城鄉發展差距大，城鎮化戰略的推進任重道遠。

（二）對外開放比較

1外貿依存度。外貿依存度是反映一個地區的對外貿易活動對該地區經濟發展的影響和依賴程度的經濟分析指標，它不僅用來衡量該地區的經濟對國際市場的依賴程度，也同時反映了該地區的經濟開放程度。按照普遍采用的外貿依存度測算方式，即外貿依存度=地區對外貿易總額（進出口總額）×當年匯率/GDP×100%進行計算，廣東省2010年外貿依存度約為11428%，內蒙古約為495%，重慶約為1042%，貴州為452%。② ②按2010年年末1美元兌換約66227元人民幣比值進行計算，下同。 由此可見，貴州省經濟發展與國際市場接軌程度不深，產業結構、出口商品結構不合理，加工水平落后，經濟增長粗放、增長質量低，最終產品競爭力不強。但同時也顯示了貴州經濟受外部經濟形勢影響相對較弱，市場潛力很大，發展空間大的特征。

2外資依存度。外資依存度是指該地區當年實際利用外資額與同期該地區生產總值的比值，是衡量該地區資本開放程度的重要指標之一。按2010年統計數據進行計算，廣東省2010年外資依存度約為295%，內蒙古約為192%，重慶約為532%，貴州則約為043%。由此可見，貴州外資依存度低，為典型的內向型經濟結構，招商引資工作任務艱巨且緊迫。

3對外開放度。對外開放度是衡量地區經濟對外開放規模和水平的主要指標，具體表現為市場的開放程度，對地區對外開放政策的制定與實施具有指導作用，對外開放度測算方式為：對外開放度=（外貿依存度+外資依存度）/2。按照上述外貿依存度與外資依存度計算結果進行計算，廣東省2010年對外開放度為5862%，內蒙古為344%，重慶為787%，貴州為248%，對外實際開放度低。

二、貴州對外開放的主要經驗

（一）著力改善對外開放硬環境和軟環境

基礎設施建設滯后與諸如誠信缺失、法治不健全等軟環境約束是制約貴州對外開放縱深推進的主要障礙。交通物流以及人才環境等的改善才能吸引并留住投資者，雖受客觀條件限制，但在招商引資工作中，各級政府都將兩個環境的改善作為重點來抓。硬環境建設方面，搶抓機遇，路、水、電、氣等在西部大開發十年間明顯改善，尤其是2006年以來，快速鐵路、高速公路、航空、黔中水利樞紐等基礎設施建設更是取得了突破性進展，是全國唯一提出“縣縣通高速”的省份，區位優勢進一步凸顯，為承接產業轉移奠定了堅實的基礎，為加工貿易和物品流通“大進大出”、“快進快出”創造了條件。軟環境建設方面，如打造“誠信貴州”、“法治貴州”、“整臟治亂”、“三創一辦”、“滿意在貴州”以及 “三個建設年”的推行等，親商、愛商、敬商、安商的發展環境和良好氛圍進一步形成。新世紀以來，除2009年受金融風暴影響之外，全省招商引資到位資金連續10年保持兩位數的增幅，使貴州招商引資工作發生了可喜的變化。

（二）強調招商引資與特色優勢緊密結合

充分利用特色稟賦優勢是促進貴州對外開放的出發點與落腳點，貴州招商引資工作中注重與特色優勢結合，因地制宜，并在此基礎上集思廣益、統籌規劃。針對經濟總量小、底子薄的狀況，貴州的對外開放總體上堅持穩步推進、適度超前的原則，產業布局緊貼各地特色優勢和交通“大動脈”，充分發揮集聚效應、孵化效應、示范效應和帶動效應。經過多年努力，已形成或正在形成一批特色產業區，如以貴陽為中心的高新技術、文化創意及循環經濟示范區，以遵義為重點的酒業等輕工聚集區，以安順為基礎的航空航天工業區，以黔東南、黔南等地為主體的生態產業區等。

（三）不斷完善對外開放的體制機制

改革開放以來，各級政府爭取一切時機改善環境、宣傳貴州、塑造良好形象的努力從來就沒有停止過，如在基礎設施跨越式發展中，為防止“通道經濟”淪落為“過路經濟”，承接產業轉移異化成“村村點火、戶戶冒煙”“老大黑粗”產業的“填埋場”，貴州在著力制定規劃、配套政策、提升執行力等的基礎上，通過新聞發布、專題訪談、系列節目、開辟專欄、異地宣傳等多種形式，為對外開放的縱深推進營造良好的輿論氛圍。與此同時，積極開展公共外交活動，如充分發揮外事僑務部門、駐黔機構、商會等的橋梁和紐帶作用，推動交流與合作，提高貴州知名度，增強對外來投資者和旅游者的吸引力。

三、貴州對外開放的主要不足及下一步措施

（一）貴州對外開放的主要不足

一直以來，由于貴州受不沿邊、不沿海、不沿江的制約，以及基礎設施欠發展、資源開發欠力度、發展布局欠重視的限制，加之在近現代國家發展戰略中的輔助角色，經濟社會發展長期處于滯后的局面。改革開放30多年來，貴州對外開放中雖有很多可圈可點的成功做法和經驗，同時也走過彎路，存在不足。

1思想觀念普遍落后。貴州在推動經濟社會發展過程中創新思想頻現，觀念也常超前，只是這些思想觀念雖如星星之火，始終未能形成燎原之勢，往往如曇花一現，成為歷史演進中的一個印跡，卻未能形成推動經濟社會發展的有力證據。換句話說，普遍的思想觀念落后仍然是阻礙貴州大開放大發展格局形成的主要原因之一，其中，由于缺乏與對外開放相適應的新觀念、新知識，缺乏在更大范圍、更廣領域和更高層次參與競爭的膽識、本領和開放的胸懷，以及缺乏開放的思路、方法和知識儲備，導致在對內對外開放方面思路不開闊，錯失諸多良機。

2招商引資管理體制與配套法規不健全。由于歷史等客觀原因，貴州基礎設施建設長期滯后，缺乏吸引大投資大項目的硬件環境，而由于急于改變落后現狀的強烈訴求，在發達地區“挑”項目，“選”資金的同時，“請”項目，“搶”資金狀況普遍。同時由于缺少規劃部署和深入調研，盲目招商引資的結果是付出了學費、破壞了環境、損害了聲譽，如南方匯通微硬盤事件、福海生態園項目等就是“盲目招商”的結果。再者，由于配套法規不健全，一些地方招商后不兌現承諾，軟環境治理已成為亟待解決的問題。由于投資體制建設相對滯后，生產要素流動和聚集困難，經濟運行成本偏高，不但妨礙了經濟與社會資源合理有序的流動，更是制約了貴州更寬領域和更深層次的對內對外開放。

3產業鏈短、基礎薄弱，承接產業轉移能效不足。承接產業轉移存在產業聚集耗時長，資源配置耗費多等困難。從總體上看，貴州產業的低層次特征明顯，加之貴州資源型產業比重過大、產業鏈短、產品附加值低、產業結構單一及增長方式粗放等原因，使得貴州在吸引優質資源、嫁接先進技術、承接產業轉移等方面能力較為欠缺。如由于現代裝備制造、高新技術產業發展較為緩慢，使得設備配套供給能力不足、技術支撐不夠等困難，同時，由于金融、物流、中介、咨詢等現代服務業發展的滯后，也限制了開放的領域和空間。

4投資拉動型發展路徑成效不明顯。外資的注入是促進經濟跨越發展最現實、最直接、最有效的手段。而優強企業，特別是世界500強、央企及新銳高新產業的引入尤其需要“一企一策”或“一地一策”，需要“貼身”服務。然而，由于貴州招商力量較為分散、招商聯動機制不健全等因素，導致對外開放力量整合難、服務主體碎片化等問題。據統計，2000年貴州固定資產投資總額占全國的12%、占西部的66%，到2009年兩者則分別下降到11%和49%，2001—2009年，貴州全社會固定資產投資平均增速分別比全國和西部地區低13%和66%，① ①《王曉東同志在全省投資工作暨“十二五”規劃座談會上的講話》，貴州省人民政府辦公廳：《情況通報》第108期。如果再考慮貴州投入基數低的情況，與全國和西部地區的差距將會更大。

（二）貴州進一步擴大對外開放的措施

1. “引進來”，堅持改革開放，創新發展體制機制，把改革開放作為加速發展、加快轉型、推動跨越的強大動力，不斷破除體制機制障礙，不斷優化投資和發展環境，不斷提高對內對外開放水平。創新政府管理方式，減少審批事項，提高行政效率，改善投資環境。大力發展非公有制經濟，降低民間資本準入門檻，支持非公有制企業進入基礎設施、社會事業等領域，切實保護民間投資的合法權益。

2. “走出去”，要不斷拓展對外貿易市場，擴大對外貿易規模，支持國家級出口基地和輸港澳鮮活產品出口基地建設。積極開展境外工程承包、勞務合作、服務外包等，鼓勵具備援外資格企業積極參與援外工程項目及其他經援項目競標。

參考文獻：

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［4］ 張自然. 中國生產性服務業技術效率分析［J］.貴州財經學院學報，2012(3):31-37.