改革破難題 創(chuàng)新促發(fā)展

實(shí)踐證明，沒有改革創(chuàng)新，就沒有大發(fā)展。臨滄，地處祖國西南邊陲，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，縮小臨滄教育與發(fā)達(dá)地區(qū)教育差距，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)超常規(guī)發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新，努力探索適合本地的發(fā)展模式和途徑，敢于突破框框，敢于創(chuàng)新做法，建立能夠激勵(lì)確保發(fā)展加快、效益提高、群眾滿意的工作模式，營造以人為本、超常規(guī)發(fā)展的工作局面。近幾年來，臨滄市立足實(shí)際，在改革創(chuàng)新上勇于探索實(shí)踐，并取得了顯著成效。

一、落實(shí)保障措施，穩(wěn)步實(shí)施校點(diǎn)布局調(diào)整

臨滄，由于受歷史、地理、自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，“哪里有人家，哪里就有學(xué)校”的現(xiàn)象較為突出，農(nóng)村中小學(xué)布局點(diǎn)多面廣、校點(diǎn)分散、辦學(xué)條件差、辦學(xué)規(guī)模小等問題導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡，教學(xué)質(zhì)量難以提高，特別是城鄉(xiāng)之間，辦學(xué)規(guī)模、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平等方面差距較大，極大地阻礙了全市教育向高水平、高層次方向發(fā)展。2008年以來，臨滄按照省委、省政府提出的全面實(shí)施中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行集中辦學(xué)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真制定規(guī)劃，落實(shí)保障措施，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整，最大的困難就是寄宿生大幅增加，并入學(xué)校校舍、設(shè)備、師資、管理人員嚴(yán)重缺乏等問題，解決不好就會(huì)導(dǎo)致因撤并校點(diǎn)而產(chǎn)生學(xué)生輟學(xué)。為此，臨滄市制定出臺(tái)了《關(guān)于加大中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整力度加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)寄宿制學(xué)校人員編制提出明確要求，500名學(xué)生規(guī)模的中小學(xué)安排一名校醫(yī)、一名保安，其中小學(xué)安排一名生活指導(dǎo)教師；1 000名以上學(xué)生規(guī)模的中小學(xué)安排兩名校醫(yī)、兩名保安，其中小學(xué)安排兩名生活指導(dǎo)教師。在具體操作中，各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，采取對(duì)不能適應(yīng)教學(xué)崗位的在編人員進(jìn)行崗位調(diào)整、增加編制或政府購買公益性崗位等方式予以落實(shí)。通過配備校醫(yī)、保安和生活指導(dǎo)教師，確保了學(xué)生的健康和安全，保證了對(duì)小學(xué)一、二年級(jí)低齡兒童的照顧，解除了家長的后顧之憂。為最大限度降低寄宿生的生活成本，在寄宿制中小學(xué)大力開展以種植、養(yǎng)殖為主的勤工助學(xué)活動(dòng)。各級(jí)政府為寄宿制中小學(xué)解決小學(xué)每校不少于5畝，初中每校不少于10畝的勤工儉學(xué)用地。通過在寄宿制學(xué)校中廣泛開展勤工助學(xué)活動(dòng)，將所得收入或肉食、蔬菜等直接補(bǔ)貼到學(xué)生食堂，既教會(huì)了學(xué)生一技之長，又降低了學(xué)生生活成本，提高了學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)，為鞏固布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，提高寄宿生鞏固率探索了一條行之有效的路子。目前，全市共有勤工儉學(xué)用地16 000多畝，涌現(xiàn)出了如云縣茶房中心校馬街完小、鎮(zhèn)康縣鳳尾鎮(zhèn)福和希望小學(xué)和永德縣永康鎮(zhèn)鴨塘完小等一大批特色鮮明、成效顯著的勤工儉學(xué)寄宿制學(xué)校。

由于各項(xiàng)機(jī)制健全，保障措施落實(shí)，臨滄的校點(diǎn)布局調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施，小學(xué)在2008年年底基礎(chǔ)上撤并255所，教學(xué)點(diǎn)撤并1 367個(gè)，初級(jí)中學(xué)撤并8所。根據(jù)規(guī)劃，2012年臨滄將基本完成中小學(xué)撤并任務(wù)。

二、推行工程代建制，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)校安工程建設(shè)

臨滄地理?xiàng)l件復(fù)雜，“無災(zāi)不成年”是臨滄市歷年受災(zāi)情況的真實(shí)寫照，各級(jí)各類學(xué)校特別是中小學(xué)危房始終居高不下是各級(jí)黨委、政府始終放不下的憂慮。根據(jù)2009年拉網(wǎng)式排查鑒定，全市229.98萬平方米中小學(xué)校舍中，安全的校舍面積為66.82萬平方米，校舍安全率僅為29%，其余的163.16萬平方米校舍都存在不同程度的安全隱患。其中，存在一般安全隱患的校舍面積25.20萬平方米，占校舍總面積的11%，存在中度安全隱患的校舍面積18.44萬平方米，占校舍總面積的8%，存在重大安全隱患的校舍面積119.53萬平方米，占校舍總面積的52%。

教育涉及千家萬戶，危房一日不除，廣大師生的生命安全就難以保障。臨滄市委、市政府將其作為最大的民生工程，抓住國家實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的機(jī)遇，調(diào)整規(guī)劃，加快推進(jìn)。但在工程實(shí)施過程中，由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、交通條件等諸多因素制約，工程推進(jìn)舉步維艱。為有效解決在校安工程實(shí)施過程中遇到的困難和問題，加快推進(jìn)工程建設(shè)步伐，臨滄市通過反復(fù)調(diào)研論證，決定采取“由民間資本、社會(huì)資本代建，用后續(xù)項(xiàng)目資金和市、縣財(cái)政配套資金逐年償還，建成后交付學(xué)校使用”的代建制方式實(shí)施。臨滄的校安工程代建制采取試點(diǎn)先行，逐步推開的方式進(jìn)行，于2010年7月在臨滄市臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)中心完小新址正式啟動(dòng)，目前代建制已在全市全面推開。為確保工程質(zhì)量，在施工單位專業(yè)監(jiān)理全程進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，市教育局組建了質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，并進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)。在工程管理中，嚴(yán)格按照“145”模式切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。即：堅(jiān)持“一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”：始終堅(jiān)持國家制定的工程質(zhì)量和資金管理標(biāo)準(zhǔn)，以及民用建筑施工驗(yàn)收規(guī)范要求。執(zhí)行“四項(xiàng)制度”：工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。做到“五個(gè)嚴(yán)格”：嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)范運(yùn)行；嚴(yán)格工程監(jiān)督和監(jiān)理，做到工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理全覆蓋；嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理，杜絕違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格工程進(jìn)度管理，確保工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；嚴(yán)格工程檔案管理，確保各個(gè)項(xiàng)目痕跡資料真實(shí)、完整。

“代建制”推行以來，取得了顯著效果，緩解了地方財(cái)政的資金壓力，很多原本完全要等上級(jí)資金下達(dá)才能實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目得到了及時(shí)安排實(shí)施，同時(shí)解決了施工隊(duì)伍和質(zhì)量監(jiān)管困難的問題，降低了工程建設(shè)成本和工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，工程建設(shè)得以加快推進(jìn)。2011年，臨滄市校安工程累計(jì)開工92.5萬平方米，占省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)38.26萬平方米的241.77%，完成市委、市政府計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)數(shù)60萬平方米的154%，其中：拆除重建開工76.91萬平方米，加固改造開工15.59萬平方米。累計(jì)竣工39.71萬平方米，其中：拆除重建竣工32.61萬平方米，加固改造竣工7.1萬平方米。推進(jìn)情況居全省各州市第一。2012年，臨滄市將完成剩余的52萬平方米舊校舍改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本消除中小學(xué)D級(jí)危房的目標(biāo)，學(xué)校將成為學(xué)生最安全、家長最放心、社會(huì)最滿意的地方。

三、整合利用資源，加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展

學(xué)前教育是臨滄教育的一塊短板。全市獨(dú)立建制的幼兒園較少，且多數(shù)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，農(nóng)村適齡學(xué)前兒童基本上都只能在小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班接受一年的學(xué)前教育，教師專業(yè)化程度低，辦學(xué)不規(guī)范等問題嚴(yán)重影響學(xué)前教育的發(fā)展。2010年底，全市學(xué)前教育毛入園（班）率僅達(dá)52.48%，學(xué)前3年毛入園率僅為22.18%。為加快全市學(xué)前教育發(fā)展，臨滄市結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》，明確提出到2015年實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園、縣縣有示范園”，人口集中的村社辦有幼兒園的目標(biāo)。

針對(duì)社會(huì)對(duì)學(xué)前教育資源需求越來越大但財(cái)政投入十分有限的實(shí)際，臨滄市教育局敢于解放思想，將校點(diǎn)布局調(diào)整與學(xué)前教育建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，提出充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的義務(wù)教育資源，積極舉辦農(nóng)村幼兒園的新舉措，學(xué)前教育投入不足和加快建設(shè)的矛盾得以有效解決，學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平不斷提高。2011年，全市幼兒班入園率達(dá)57.82%，比上年提高了5.34個(gè)百分點(diǎn)。滄源作為臨滄邊境民族自治縣之一，各類教育起步相對(duì)較晚、發(fā)展緩慢，但滄源縣抓住國家實(shí)施校安工程和校點(diǎn)撤并、集中辦學(xué)等機(jī)遇，合理規(guī)劃利用校點(diǎn)撤并后富余的校舍、教學(xué)設(shè)備、師資等資源，加快學(xué)前教育建設(shè)，學(xué)前教育得到快速發(fā)展。全縣4～6歲幼兒在園（班）人數(shù)從2007年的1 986人猛增到2011年的2 912人，入園（班）率也從2007年的32%提高到2011年的62.1%，發(fā)展速度名列全市第一，入園（班）率高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。

四、激活用人機(jī)制，深化學(xué)校人事制度改革

教育要得到又好又快發(fā)展，教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。為進(jìn)一步改革用人機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，臨滄市于2005年底全面實(shí)施了校長公選制、教職工全員聘用制、績效工資制“三制”為核心的學(xué)校人事制度改革，校長及教師教書育人的積極性、主動(dòng)性得到有效激發(fā)，有力推動(dòng)了全市教育事業(yè)的快速發(fā)展，教育教學(xué)水平不斷提高。但是，通過不斷實(shí)踐總結(jié)，以“三制”為核心的學(xué)校人事制度改革仍存在不完善的地方。主要表現(xiàn)在政府對(duì)學(xué)校管得過寬過死，校長辦學(xué)自主權(quán)弱化，學(xué)校編制得不到及時(shí)補(bǔ)充，影響辦學(xué)效益的提高。

在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，臨滄市制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)校人事制度改革的意見》，重點(diǎn)在校長選拔管理和教職工編制管理上有了新的突破。一是學(xué)校不再參照行政級(jí)別管理，按照政事分開的原則，真正落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，依法確立了學(xué)校的法人地位。二是市、縣（區(qū)）編制管理部門根據(jù)不同層次、不同類別學(xué)校的學(xué)生數(shù)、班額和學(xué)校教育教學(xué)工作任務(wù)每年核定一次學(xué)校教職工編制，實(shí)行總額控制、動(dòng)態(tài)管理。學(xué)校在編制內(nèi)新招聘人員，按照經(jīng)教育主管部門及人力資源和社會(huì)保障部門審定同意的招聘方案，在主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、人力資源和社會(huì)保障部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，自主組織考試考核，擇優(yōu)聘用，報(bào)人力資源和社會(huì)保障部門及教育行政部門備案即可，不再進(jìn)行行政審批，優(yōu)化了招聘程序。三是全面實(shí)行“核編不定員，定崗不定人，增人不增資，減人不減資”的學(xué)校工資總額包干辦法。

校長辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，加強(qiáng)校長的選拔考核管理至關(guān)重要。為此，臨滄市對(duì)校長的選拔考核管理有明確規(guī)定。一是拓寬校長公開選聘的渠道和方式，采取自我推薦、民主推薦、公開選聘、組織考察、公推直選等多種形式相結(jié)合的方式選拔校長。副校長選聘采取校長提名，同級(jí)教育主管部門聘任的方式進(jìn)行。高中階段學(xué)校校長公選面向全國，初級(jí)中學(xué)、縣直學(xué)校校長公選面向全省。校長公選根據(jù)任期進(jìn)行。二是完善校長公選和聘任程序。公開選聘校長工作在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門、人力資源和社會(huì)保障部門、教育部門組織實(shí)施。三是加強(qiáng)校長的管理和考核。校（園）長在任期內(nèi)組織年度考核，任期屆滿組織任期目標(biāo)綜合考核，考核結(jié)果作為校長是否續(xù)聘的重要依據(jù)。副校（園）長的考核，由校（園）長負(fù)責(zé)組織，考核結(jié)果報(bào)同級(jí)教育主管部門備案。目前，各級(jí)各類學(xué)校正在按照《意見》組織實(shí)施。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理，率先實(shí)施中小學(xué)寄宿生營養(yǎng)早餐行動(dòng)計(jì)劃

臨滄地處邊疆民族地區(qū)，由于部分山區(qū)群眾仍未擺脫生活的貧困，加之長期形成的生活習(xí)慣，孩子們?cè)绮汀俺缘蔑枴钡膯栴}還沒有完全解決，“吃得好”就更談不上，孩子身心健康成長受到了嚴(yán)重影響。為進(jìn)一步改善全市農(nóng)村中小學(xué)寄宿生膳食營養(yǎng)、增強(qiáng)身體素質(zhì)、促進(jìn)少年兒童健康成長，2011年7月，臨滄市決定實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)寄宿生營養(yǎng)早餐行動(dòng)計(jì)劃，并立即著手研究制訂實(shí)施方案，成立由相關(guān)部門組成的營養(yǎng)早餐行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（區(qū)）教育局還專門設(shè)立“早餐辦”，組建管理組、經(jīng)費(fèi)組、督察組等工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)方案，營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋全市16.5萬名寄宿生，每生每天1個(gè)雞蛋，每學(xué)年以200天計(jì)算，按每個(gè)雞蛋折合0.60元補(bǔ)助到校，由學(xué)校采購加工后以實(shí)物方式發(fā)放，所需資金由市和縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)。2011年9月1日，臨滄市農(nóng)村中小學(xué)寄宿生營養(yǎng)早餐行動(dòng)計(jì)劃開始全面實(shí)施。為切實(shí)把這項(xiàng)情系農(nóng)村教育、關(guān)系青少年健康成長的德政工程、民心工程做好，市教育局安排督察組對(duì)各縣（區(qū)）、校實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督察，不斷完善管理制度，確保計(jì)劃實(shí)施規(guī)范、安全。目前，全市共有937所農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施早餐行動(dòng)計(jì)劃，占應(yīng)實(shí)施學(xué)校數(shù)的100%，惠及學(xué)生20.62萬名，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)的74.75%，占義務(wù)教育階段寄宿生的121.03%，市、縣（區(qū)）財(cái)政共下?lián)苜Y金1 638.12萬元，其中市財(cái)政撥456.27萬元，各縣（區(qū)）財(cái)政撥專項(xiàng)資金1 181.85萬元。營養(yǎng)早餐行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施鞏固和提高了“兩基”成果，促進(jìn)了校點(diǎn)布局調(diào)整，提高了青少年學(xué)生的身體素質(zhì)，受到了社會(huì)的廣泛好評(píng)。

根據(jù)國家關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的要求，臨滄市在原來實(shí)施的基礎(chǔ)上，對(duì)方案進(jìn)行了完善，目前已上報(bào)審批。

總之，一直以來，臨滄市教育局在改革創(chuàng)新中不斷嘗試，取得了顯著成效，2011年全省教育目標(biāo)考評(píng)和創(chuàng)新工作評(píng)比臨滄均獲一等獎(jiǎng)。根據(jù)《臨滄市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《臨滄市教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，臨滄市教育局堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)臨滄教育現(xiàn)代化的重要保障措施規(guī)劃部署，我們相信，通過努力，臨滄教育科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的目標(biāo)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。（作者系云南省臨滄市教育局局長）

◇責(zé)任編輯 李配亮◇