奮力開局,優(yōu)先發(fā)展帶來新跨越

走過教育規(guī)劃綱要全面落實(shí)的2011年，迎接新的一年，全國教育系統(tǒng)的教育工作者們心潮澎湃。剛剛過去的這一年，中國的教育改革發(fā)展有了一個(gè)讓人振奮的嶄新開局。

政府高度重視，營造教育改革優(yōu)先發(fā)展環(huán)境

“一個(gè)實(shí)際行動(dòng)，勝過一打綱領(lǐng)。”這是連續(xù)兩年全國教育工作會(huì)議上與會(huì)教育廳長(zhǎng)們的共識(shí)。

回顧過去一年，青海省教育廳廳長(zhǎng)王予波感慨地說：“自全國教育工作會(huì)議召開和國家教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施一年多來，各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)了有史以來的3個(gè)前所未有——領(lǐng)導(dǎo)重視程度前所未有、財(cái)政投入前所未有、社會(huì)關(guān)注前所未有。”

一年多來，在黨和國家工作全局中，黨中央、國務(wù)院始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)行重點(diǎn)謀劃和部署。

——建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由國務(wù)院分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、黨政群20個(gè)部門組成的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作。

——建立專家咨詢機(jī)制，成立新中國教育史上第一個(gè)國家教育咨詢委員會(huì)，由64位來自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)委員組成的10個(gè)咨詢組，對(duì)國家重大教育改革發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)研、論證、評(píng)估。

——建立分解落實(shí)機(jī)制，將綱要確定的190項(xiàng)重大任務(wù)，分解落實(shí)到60個(gè)部門和單位，各地也制定了任務(wù)分解落實(shí)方案，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人。

——建立部省、部部共建機(jī)制，教育部與9個(gè)省簽署教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)協(xié)議，與13個(gè)省共建24所直屬高校，與34個(gè)部門共建52所直屬高校。

——建立檢查督促機(jī)制，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組分10個(gè)組對(duì)各地貫徹落實(shí)綱要情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，國家教育咨詢委員會(huì)10個(gè)工作組多次分赴各地調(diào)研指導(dǎo)……

一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)行動(dòng)的背后，是艱辛的付出。

一年多來，國務(wù)院出臺(tái)了開展教育改革試點(diǎn)、加大財(cái)政教育投入、發(fā)展學(xué)前教育、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等一系列重要政策文件，中央有關(guān)部門出臺(tái)了100多個(gè)重要文件，各省（區(qū)、市）出臺(tái)了370多個(gè)文件，政策措施覆蓋各級(jí)各類教育，涉及教育改革、發(fā)展、保障等各方面，優(yōu)先發(fā)展教育的政策支持體系已初步形成。

一系列規(guī)劃、政策密集出臺(tái)的背后，既體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育的決心和氣魄，也為教育規(guī)劃綱要的有力有序落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在2012年全國教育工作會(huì)議的小組討論上，吉林省教育廳廳長(zhǎng)盧連大說：“過去的一年多來，我最大的體會(huì)是，教育的事情只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，就沒有搞不好的道理！”

千方百計(jì)加大投入，保障教育優(yōu)先發(fā)展

教育投入是支撐國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資和物質(zhì)保障，也是保障教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而加大財(cái)政投入是確保教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措。

全國教育工作會(huì)議后，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育作為最大的民生工程、德政工程和戰(zhàn)略工程，把優(yōu)先教育投入作為優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)鍵性制度安排。千方百計(jì)加大財(cái)政投入，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展，成為各級(jí)黨委、政府的工作重點(diǎn)之一。

2011年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》，7月召開全國教育投入和管理工作電視電話會(huì)議，從落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)、拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道、合理安排使用經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理等方面作出了全面部署。

從2011年初預(yù)算安排來看，全國財(cái)政教育支出比2010年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)14.6%，其中中央財(cái)政教育支出增幅達(dá)16.3%，高于中央公共財(cái)政支出增幅3.8個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)算執(zhí)行中，中央及地方財(cái)政擬再安排超收收入用于教育事業(yè)。

“教育是對(duì)未來的投資，而不是開支”，這樣的共識(shí)正逐步深入人心。一年多來，加大教育投入成為各級(jí)政府推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的扎實(shí)行動(dòng)。

重慶市嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，年初預(yù)算優(yōu)先考慮教育，執(zhí)行預(yù)算優(yōu)先滿足教育，年終決算追加優(yōu)先照顧教育，每年將新增教育經(jīng)費(fèi)60億元左右，新增教育經(jīng)費(fèi)70%以上用于農(nóng)村。

廣東省在2011年逾8 000億元的全省財(cái)政預(yù)算中，將1 072億元的第一大項(xiàng)支出用于教育，并提出力爭(zhēng)到2020年各級(jí)財(cái)政教育撥款占財(cái)政總支出比例達(dá)到25%以上。

財(cái)政教育投入是檢驗(yàn)教育優(yōu)先發(fā)展的重要標(biāo)尺。一年多來，山東、浙江、甘肅、湖北、黑龍江等省紛紛確立了教育投入的考核機(jī)制和問責(zé)制度。

中央和地方財(cái)政的“大手筆”投入有效推動(dòng)了教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，一大批學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，不少地區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的教育差距正在不斷縮小。

凝聚各方共識(shí)，共同推進(jìn)教育改革發(fā)展

一年多來，為了一個(gè)共同的目標(biāo)，從中央到地方，優(yōu)先發(fā)展教育的決心匯聚起來，全社會(huì)關(guān)心支持教育發(fā)展的強(qiáng)大合力已然形成。

為了凝聚各方共識(shí)，有效統(tǒng)籌各方資源，充分贏得社會(huì)各界群眾的理解和支持，全國上下掀起了一場(chǎng)規(guī)模空前的教育改革發(fā)展學(xué)習(xí)、宣傳熱潮。教育部組織專題研討培訓(xùn)，對(duì)35名主管教育的省（部）長(zhǎng)、152名教育廳局長(zhǎng)、5萬多名各地教育部門干部和校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，組織綱要宣講團(tuán)，分赴全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展學(xué)習(xí)宣講。全國各省（區(qū)、市）及許多市縣都召開了教育工作會(huì)議，黨政主要負(fù)責(zé)人出席并講話。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自教育規(guī)劃綱要頒布以來，中央主要媒體刊播有關(guān)重要報(bào)道6 500多篇，刊發(fā)省委書記、省長(zhǎng)等關(guān)于教育講話和文章70余篇，刊發(fā)專家評(píng)論、訪談等600多篇。各級(jí)各類學(xué)校圍繞綱要，廣泛開展教育思想、觀念、方法的大學(xué)習(xí)、大討論。

通過一年多的廣泛宣傳，教育改革發(fā)展的思想理念逐步深入人心，政策舉措廣為人知。一年多來，各地人大、政協(xié)密切跟蹤、視察本地區(qū)貫徹全教會(huì)精神和教育規(guī)劃綱要進(jìn)展情況，并向當(dāng)?shù)卣岢鲈S多寶貴的建設(shè)性意見、建議；紀(jì)檢、政法、發(fā)改委、財(cái)政等部門，各司其職。一時(shí)間，全國范圍內(nèi)初步形成了關(guān)心、支持教育改革發(fā)展的局面。

在青海省教育廳辦公樓的大廳中央，一塊由海南藏族自治州各族干部群眾送給教育廳的牌匾上，寫著“情系教育惠澤黎民”8個(gè)燙金大字。

這是老百姓對(duì)政府重視教育、優(yōu)先發(fā)展教育最質(zhì)樸的回應(yīng)。如今，乘著改革的春風(fēng)，全國許多地方農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有了巨大改善，過去想方設(shè)法“擠”進(jìn)城市學(xué)校就讀的大批農(nóng)村學(xué)生，現(xiàn)在紛紛向家門口的農(nóng)村學(xué)校反向回流。老百姓真正是用腳給教育投下了一張滿意票。

十年樹木，百年樹人。對(duì)于一份寄予中華民族偉大復(fù)興厚望且跨越10年的教育規(guī)劃綱要，過去的2011年僅僅只是一個(gè)開始；對(duì)于向往美好生活的億萬家庭來說，一年的發(fā)展變化，在帶來新氣象的同時(shí)，也承載著一份沉甸甸的希望和期許。

（來源：《中國教育報(bào)》）