全國人大常委會就教育規(guī)劃綱要實施情況進行專題詢問

編者按：2011年12月30日上午，十一屆全國人大常委會第二十四次會議召開聯(lián)組會議，就國務院關于實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》工作情況的報告開展專題詢問。本刊摘要刊登，以饗讀者。

教育經(jīng)費

將進一步完善國家教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度

教育部部長袁貴仁在回答委員詢問時表示，要進一步完善國家教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，使教育經(jīng)費的分配使用始終處于社會輿論的監(jiān)督之下，始終在陽光下運行。

袁貴仁表示，在教育經(jīng)費管理方面，要切實以提高資金使用效益、防范財金風險為核心，加強制度建設，抓好4個環(huán)節(jié)。

一是分配制度，決定經(jīng)費投向設立重大項目、確定資金規(guī)模的時候，要做到規(guī)則先行，科學論證，廣泛聽取各方面建議，必要時向社會公開征求意見。

二是監(jiān)管制度。要完善學校的財會、會計制度，加強學校的自我管理、自我約束、自我監(jiān)督，推進高校總會計師委派制度，提高監(jiān)管的科學化水平。國家設立專門的教育經(jīng)費監(jiān)管中心，中央編辦已經(jīng)批準了，使對經(jīng)費的使用、管理、監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

三是紀檢審計制度。教育經(jīng)費從分配、使用到結(jié)算，重大項目從開工、建設到驗收，都要有紀檢審計部門的參與，防范違紀違法行為，提高資金使用效益。

四是信息公開制度。要進一步完善國家教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，要制定各級各類學校財務收支公告制度。今年我們高校開始以部門的方式，向社會公開財政的收支狀況，但形式還比較單一，社會知曉度還不高，特別是在網(wǎng)上向社會公開做得還不夠。我們要建立重大項目的使用公告制度，使教育經(jīng)費的分配使用始終處于社會輿論的監(jiān)督之下，始終在陽光下運行。

教育經(jīng)費將從土地出讓收益中計提

財政部副部長張少春在回答吳啟迪委員提問時表示，為達到在2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的目標，要拓寬財政性教育經(jīng)費的來源渠道，除公共支出盡量向教育傾斜外，還要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的教育費附加制度，全面開征地方教育附加以及從土地出讓收益中按比例來計提教育資金，多方籌措教育經(jīng)費。

張少春稱，《教育規(guī)劃綱要》中作出鄭重承諾，要在2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。2010年這個比例已經(jīng)達到了3.66%，2011年為了實現(xiàn)《綱要》作出的承諾目標，國務院專門印發(fā)了《關于進一步加大財政教育投入的意見》的文件，并為此專門召開會議作出了部署。在這些部署中，主要的措施有4條：

第一條是要嚴格落實教育經(jīng)費法定增長的要求，即要求各級政府在年初預算和預算執(zhí)行超收的分配中，執(zhí)行法定增長一個法律要求，保證財政支出增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅。

第二條是要提高財政教育支出占公共財政支出的比重，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，新增財力要向教育傾斜，切實做到2011年和2012年的財政教育支出占公共財政支出的比例要有明顯提高。

第三條是要求提高預算內(nèi)基建投資用于教育的比重。

第四條是要拓寬財政性教育經(jīng)費的來源渠道，在公共支出盡量向教育傾斜外，還要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的教育費附加制度，全面開征地方教育附加以及從土地出讓收益中按比例來計提教育資金，這樣來多方籌措教育經(jīng)費。

張少春表示，目前上述4條要求的詳細配套文件都已經(jīng)全部出臺，總體落實情況還比較好，政策的效果已經(jīng)在逐步顯現(xiàn)。2011年1～11月份，全國公共預算安排的教育支出達到12 332億元，和上年同期相比增長25.8%，高于同期財政支出增幅1.5個百分點。財政教育支出占公共財政支出的比重也比上年同期提高了0.16個百分點。教育費附加征收了1 231億元，同比增長46.5%，地方教育附加征收了621億元，比去年同期增長了1.89倍。同時預算內(nèi)基建的教育支出比重也提高到7%。2011年的趨勢比上年還要好，估計可以達到年初設定的財政性教育經(jīng)費占GDP的比重在上年的基礎上增加到3.83%到3.86%。

教育經(jīng)費將向農(nóng)村和有特殊困難學生傾斜

袁貴仁部長在回答委員詢問時表示，教育經(jīng)費在使用上，將向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)及有特殊困難的學生傾斜。

袁貴仁說，教育經(jīng)費大幅度提高之后如何科學合理地使用，是一個重大嚴肅問題。總的精神是要緊緊圍繞“育人為本”這個核心任務和促進教育公平、提高教育質(zhì)量這兩項重大工作，把錢用在刀刃上，使用好、管理好。

袁貴仁介紹，在經(jīng)費使用上，要在保運轉(zhuǎn)、保工資、保安全的基礎上，重點在薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域做到4個“傾斜”。

一是向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。多年來，中央領導和各個部門都非常重視對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育改革發(fā)展的支持，應當說在這一點上大家是有共識的，是有感情的，工作也是有力度，有成效的，但是從現(xiàn)實狀況看，上述地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展還相對落后，與發(fā)達地區(qū)差距明顯。因此，應當肯定我們這些年取得的成績，但對我們的工作成效不能估計過高，教育扶貧任重道遠，還需要堅持不懈，持之以恒地支持下去。

二是要向農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和學前教育傾斜。為了教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃綱要部署了8類教育，學前教育、義務教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育6類構(gòu)成了終身教育，還要特別重視民族教育和特殊教育，這些都需要統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)費投入上有一個科學的、合理的比例。職業(yè)教育、學前教育投入的比例偏低，應當加大對職業(yè)教育的投入和學前教育的投入。學前教育投入中央已經(jīng)作出安排，現(xiàn)在需要落實；職業(yè)教育投入還需要從長計議，深入研究。我這里還要特別提到義務教育，盡管我們已經(jīng)實現(xiàn)了全國九年義務教育全面普及，但是義務教育作為國家依法統(tǒng)一組織實施的免費、普及、統(tǒng)一的教育，仍然是我們工作的重中之重。義務教育“量大、面廣、線長”。我國有2.6億學生，其中小學生1億人，中學生1億人，大學生和學前教育學生各3 000萬人。義務教育有1.5億學生。盡管我們普及了九年義務教育，但是應當說鞏固和提高仍是重要任務，義務教育的均衡發(fā)展仍然需要擺在教育投入的重中之重位置，農(nóng)村義務教育仍然要擺在優(yōu)先考慮的地位。

三是要向特殊困難學生傾斜。由于種種原因，有些家庭還難以承擔學生上學的費用，一些學生還難以完成學業(yè)，家庭經(jīng)濟困難學生、孤兒、殘疾家庭學生等，這就需要政府給他們特殊的關心、關愛，使他們能夠安心學習、健康成長。我們認為，這是政府應盡的職責。

四是要向建設高水平教師隊伍傾斜。教育質(zhì)量最根本取決于教師質(zhì)量，落實規(guī)劃綱要，落實總書記全面提高教育質(zhì)量的要求，最關鍵、最直接的措施是加強教師隊伍的整體水平。我們應當把錢更多地用到人身上，要吸引全社會、海內(nèi)外更多的優(yōu)秀人才從教、長期從教、終身從教。我們要加大對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)和培訓力度，提高他們的師德和業(yè)務水平，要對那些優(yōu)秀的教師、作出了重要業(yè)績的教師給予更多的激勵、獎勵，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

將建規(guī)范透明的教育捐贈管理架構(gòu)

國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫表示，調(diào)動全社會投入教育的積極性，應盡快建立規(guī)范透明、有公信力的捐贈管理架構(gòu)，形成專業(yè)化、規(guī)范化和透明度高的運行機制。

朱之鑫回答說，教育規(guī)劃綱要明確，要“以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費”。實際上就是堅持“兩條腿走路、兩只手推動”。從教育的總經(jīng)費來說，社會投入部分遠遠低于財政性教育經(jīng)費的投入。2008年只占1.2%，實際上從1999年開始，這個比重在不斷降低。原因有3個方面：

一是這幾年財政性教育經(jīng)費投入的持續(xù)增加，改變了教育經(jīng)費總構(gòu)成的結(jié)構(gòu)比例，從原來的約68%提高到2008年的約72%，這樣社會資金所占的比重就降低了。

二是民間投資進入教育領域確實存在一些政策的壁壘，包括民辦學校的法人地位、產(chǎn)權(quán)歸屬、學校權(quán)益等都存在不同的問題。特別是在教師權(quán)益和財政資助方面，也還存在不能一視同仁的問題。

三是社會捐資教育的有效激勵政策不足。比如接受社會捐贈的工作機制還不健全，資金使用流程的透明度還不高，對捐贈方難以形成積極的反饋。現(xiàn)在來看，促進民間教育，特別是民間投資的增長非常重要。

朱之鑫說，去年國務院有一個“新三十六條”，特別講到支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓機構(gòu)，實際上表明了對社會資金進入這些領域的支持態(tài)度，現(xiàn)在細則也正在制定。

朱之鑫表示，應從3個方面入手解決，一是盡快修訂完善相關法律和法規(guī)，通過修訂民辦教育促進法的實施條例，解決民辦教育的法人地位、分類管理和財會制度等問題。二是在支持鼓勵政策上拿出幾條管用的實招。比如放寬準入門檻，簡化審批程序，對民間資本興辦或參與舉辦教育和培訓機構(gòu)不單獨設置附加條件。再比如制定分類管理的具體辦法，對營利性和非營利性的教育機構(gòu)有不同的扶持政策和管理要求，當然包括委員們非常關心的財稅、金融、用地、價格和人才鼓勵方面的政策，特別是要落實公共財政的資助政策，要開放政府性資金對民辦教育的支持。三是要盡快建立鼓勵社會捐贈的激勵政策。我們民族有樂善好施、興學助教的好傳統(tǒng)，應該說是非常值得發(fā)揚的。改革開放30年來，也使民間的財富有了一定的發(fā)展，所以在這個時候鼓勵社會捐資助學是對教育發(fā)展的有力支持。有兩方面，一是盡快建立規(guī)范透明、有公信力的捐贈管理架構(gòu)，形成專業(yè)化、規(guī)范化和透明度高的運行機制。另一方面，在政策上也要給予一定支持，比如要落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除政策。對企業(yè)捐資教育的支出也應當研究制定，按一定比例從當年應納稅所得額中扣除的政策，這都是鼓勵捐贈的一個非常有效的方法。

朱之鑫最后表示，完善非義務教育階段成本的分擔機制也很重要，現(xiàn)在很大一部分在義務教育階段，那么在非義務教育階段要合理確定受教育者的個人或家庭分擔比例。根據(jù)社會發(fā)展的水平，培養(yǎng)成本變動和群眾承受能力，我覺得還要適時調(diào)整收費標準，這樣才能更好地集中資金來支持那些急需幫助的困難群體和廣大農(nóng)村，同時要支持教育服務業(yè)的發(fā)展，鼓勵開辦經(jīng)營性的教育培訓機構(gòu)，完善市場調(diào)節(jié)為主的收費機制，滿足多樣性和選擇性教育消費需求。

教育改革

不再新設“211”、“985”工程的學校

教育部部長袁貴仁在回答委員詢問時表示，當前，“211”工程和“985”工程的規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)定，不再新設這兩個工程的學校。

袁貴仁表示，改革開放以來，教育部在高校領域有兩項重要的標志性工程，即“211”工程和“985”工程，教育部與財政部、發(fā)改委對這些學校開展了中期檢查、驗收和評估工作，總的來看兩項工程的決策正確，富有前瞻性，成效顯著，在國內(nèi)外產(chǎn)生了巨大影響，目前開始進入全面收獲時期。

一是培養(yǎng)了一批高質(zhì)量、高層次的人才，匯聚了一批國際水準的大師和學者。二是自主創(chuàng)新能力快速提升，產(chǎn)生了一批代表國家水平的重大科研成果。在自然科學和社會科學方面表現(xiàn)優(yōu)秀。三是提高了高等學校的整體水平和國際競爭力，縮小了和國際一流大學的差距。

袁貴仁表示，在實際工作中，確實存在一些需要改進的地方和需要努力解決的問題。當前，兩項工程的規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)定，現(xiàn)在“211”工程是112所，“985”工程是39所，不再新設這兩個工程的學校，開始進入了長期規(guī)劃、動態(tài)管理、分段實施的階段。同時為了更加注重學科導向，引入競爭機制，實施了“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設”，對非“985”學校中的特色和優(yōu)勢突出的學科給予支持；實施“特色重點學科項目”，對非“211”學校的國家重點學科予以支持。

要把教授給本科生上課作為一項基本制度

教育部副部長杜玉波在回答委員詢問時表示，要制訂具體辦法把教授給本科生上課作為一項基本制度，將承擔本科教學任務作為教授聘任的一個基本條件，讓最優(yōu)秀的教師為本科一年級學生上課，同時改革職務晉升、薪酬分配辦法，向一線教師傾斜。

杜玉波稱，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，關鍵在老師。有了創(chuàng)新型的教師才能培養(yǎng)出創(chuàng)新型的學生，關鍵要通過制度建設，促進和保障廣大教師潛心教書育人，為此考慮從3個方面來落實：

一是堅持師德為先，研究制定高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范，明確師德要求，加強師德考核，實行師德表現(xiàn)一票否決。

二是堅持教學為要，制訂具體辦法把教授給本科生上課作為一項基本制度，將承擔本科教學任務作為教授聘任的一個基本條件，讓最優(yōu)秀的教師為本科一年級學生上課，同時改革職務晉升、薪酬分配辦法，向一線教師傾斜。

三是堅持科研為基，出臺相關政策推動教師及時把科研成果轉(zhuǎn)化為教學內(nèi)容，促進科研與人才培養(yǎng)結(jié)合，用高水平的科學研究支撐高質(zhì)量的教學，改進科研評價辦法，強調(diào)科研對人才培養(yǎng)的貢獻度。

杜玉波還談到了推進研究生培養(yǎng)機制改革。要著眼于研究解決研究生創(chuàng)新和實踐能力不強問題。完善導師負責制，綜合考慮師德、學術水平和創(chuàng)新能力，遴選評價導師。在錄取自主等方面也給予導師更多的自主權(quán)，加強專業(yè)學位建設，突出職業(yè)能力訓練，建立相對獨立的考核評價體系。

樹立科學人才觀改變單純追求文憑傾向

袁貴仁在回答委員詢問時表示，要切實樹立科學的人才觀，改變當前存在的單純追求學歷文憑的傾向。袁貴仁說，社會用什么樣的人，怎樣用人，對學校培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人，具有強烈的導向作用。因為升學與就業(yè)相聯(lián)系，社會怎么用，學校就怎么培養(yǎng)，學生就怎么努力。

袁貴仁指出，要切實樹立科學的人才觀，改變當前存在的單純追求學歷文憑的傾向。評價和選拔人才，既要看學歷，更要看經(jīng)歷和能力，既要看文憑，更要看品行和水平，既要看學習成績，更要看工作的業(yè)績。

他說，思想道德和思想政治素質(zhì)是一個人最基本的、最重要的素質(zhì)。黨中央、國務院始終高度重視德育工作，僅2004年中央就發(fā)布了兩個文件，一個是《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，另一個是《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，采取了一系列的重大政策舉措，應當說取得了明顯的成效。

“廣大學生的主流是積極健康向上的，這一點應當予以充分肯定。但德育工作的確存在一些問題，就是針對性、實效性不強，吸引力、感染力不夠。”袁貴仁說。

要改革考試內(nèi)容 加強品德和創(chuàng)新意識考察

袁貴仁表示，要改革考試的內(nèi)容和方式，注重對學生平時品行的考察，更加注重對學生所學知識綜合運用解決問題的能力考察，創(chuàng)造條件、豐富方式，加強對學生實踐能力和創(chuàng)新意識方法的考察。

袁貴仁表示，經(jīng)過10多年的努力，素質(zhì)教育理念已經(jīng)被社會廣泛認同，不少地方和學校也結(jié)合實際，探索有效的辦法，取得很多成功經(jīng)驗。但在實際工作中，推進素質(zhì)教育還面臨一些困難。原因有很多，集中到一點，是長期形成的體制機制還不適應先進的素質(zhì)教育理念，對學生的評價、對學校的評價、對人才的評價，還不符合素質(zhì)教育的要求。因此，最切實的工作，就是要把實際工作和素質(zhì)教育理念緊密結(jié)合在一起。

袁貴仁指出，要把學生評價和實施素質(zhì)教育相銜接，改革考試招生制度。

首先要明確基礎教育的定位和功能，基礎教育必須面對每個學生，讓每個學生上好每堂、每門課。不僅要重視他的課程學業(yè)成績，更要注重培養(yǎng)綜合素養(yǎng)，讓他們學會做人做事，學會動手動腦，學會生存生活，真正做到德智體美全面發(fā)展，德智體美相互貫通。

二是要改革考試的內(nèi)容和方式，更加注重對學生平時品行的考察，更加注重對學生所學知識綜合運用解決問題的能力考察，創(chuàng)造條件、豐富方式，加強對學生實踐能力和創(chuàng)新意識方法的考察。

三是要改革高校錄取制度。高考制度一要堅持，二要不斷改進和改革。要在統(tǒng)一入學考試的基礎上，使綜合素質(zhì)好的學生能夠有更多的入學機會。比如說，對品學兼優(yōu)、全面發(fā)展的學生，可以免試保送入學；對有明顯創(chuàng)新表現(xiàn)和業(yè)績的學生，可以自主錄取；對于志愿到邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)就業(yè)的有社會責任感的學生，可以定向錄取；對于有特殊才能的，在某些方面做出了很重要甚至杰出表現(xiàn)的，可以破格錄取。要使素質(zhì)好的學生成為人們心目中的好學生，有好的入學機會。

袁貴仁指出，要把學校評價與實施素質(zhì)教育相銜接，完善督導評估制度。要建立以實施素質(zhì)教育為導向的學校評價制度，把提高學生素質(zhì)、促進學生健康成長成才作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。

首先要有正確的辦學理念，要牢固樹立德育為先、能力為重、全面發(fā)展的育人思想。

二要有好的服務學生的措施，要面向全體學生，因材施教，為不同孩子的發(fā)展提供適合的教育。

此外，還要有科學的教育方式方法，尊重每個學生的個性，關愛每個學生進步，促進學生生動活潑地發(fā)展，健康快樂地成長。

袁貴仁談“向?qū)W校放權(quán)”:防止一管就死、一放就亂

袁貴仁在回答委員詢問時表示，教育行政部門要更多地向?qū)W校放權(quán)，也要指導學校用好權(quán)，防止一管就死、一放就亂。

袁貴仁表示，高等學校具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新這四大功能，理應享有面向社會依法自主辦學的權(quán)利，對這一點高教法和教育規(guī)劃綱要都有明確規(guī)定。在貫徹落實規(guī)劃綱要中，教育部加快了管理體制改革，進一步落實和擴大了學校辦學自主權(quán)，具體包括以下幾個方面：

一是更多地向?qū)W校放權(quán)，包括擴大學校專業(yè)設置的自主權(quán)。目前，除國家控制專業(yè)，像公安、醫(yī)學外，高等學校可以自主設置新修訂的本科專業(yè)目錄中的所有專業(yè)，可以自主設置培養(yǎng)博士、碩士的二級學科，部分學校可以自行審核博士碩士的授權(quán)點。擴大招生自主權(quán)，現(xiàn)在在80所高校試點自主招生，每年招生規(guī)模2萬人左右。減少行政審批事項，如取消對研究生院設置的行政審批，以后教育部門工作安排也不再以有沒有研究生院為門檻。

二是指導學校用好權(quán)，放權(quán)和用好權(quán)是統(tǒng)一的，也是相互促進的。在放權(quán)的同時要和學校協(xié)商，建立學校自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督管理體制和制約機制，防止一管就死、一放就亂。發(fā)布高校章程制定暫行辦法，要求高校依據(jù)章程實行自主管理，制定公開選拔高等學校校長的工作方案，首批向海內(nèi)外公開選拔兩名教育部直屬高校的校長，會同全國總工會發(fā)布學校教職工代表大會規(guī)定，保證廣大教職工在學校管理發(fā)展的中知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)，鼓勵高校探索教授治學的有效途徑。

三是推進改革試點，為了積極穩(wěn)妥地推進辦學自主權(quán)完全落實，啟動了一些改革試點，探索擴大和落實辦學自主權(quán)，促進高校持續(xù)健康發(fā)展的有效方式，成功的、成熟的逐步總結(jié)推廣，最終不斷實現(xiàn)學校面向社會、依法自主辦學。

教育現(xiàn)狀

義務教育不可能有全面均衡、絕對均衡

袁貴仁表示，推進義務教育均衡發(fā)展是一項很艱巨很復雜的工作，“不可能有全面均衡、絕對均衡，均衡不可能一蹴而就，要在發(fā)展中不斷推進，實現(xiàn)相對均衡。”

袁貴仁說，義務教育是提高國民素質(zhì)的奠基工程。從1986年義務教育法頒布實施，到2011年12月17日四川省通過了國家基本普及九年義務教育、基本掃除青少年文盲，中國政府歷經(jīng)25年時間，全面實現(xiàn)了“兩基”目標，這是中國教育史、中華民族發(fā)展史上的一個重要的里程碑，也贏得了全世界同行的贊譽。

實現(xiàn)全面普及，解決了“有學上”的問題之后，下一步的工作重點就要轉(zhuǎn)入上好學、促進公平和提高質(zhì)量上。均衡發(fā)展是義務教育公平和義務教育質(zhì)量的一個結(jié)合點，抓住了均衡，也就抓住了義務教育的公平和義務教育的質(zhì)量。因此，均衡發(fā)展寫進了2006年國家義務教育法。均衡發(fā)展的主要內(nèi)容是要均衡配置教師、設備、圖書、校舍4類資源。推進的策略，首先是在縣域內(nèi)的均衡。現(xiàn)在所說的義務教育均衡發(fā)展，主要指的是縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。還需要說明的是，“均衡發(fā)展”只是指“義務教育”，其他的教育不用“均衡發(fā)展”這個詞。

袁貴仁提出，下一步將從4個方面推進義務教育均衡發(fā)展：

第一，以學校標準化建設推進均衡。這是均衡的基礎。也就是說，國家要制定學校辦學的基本標準，各地要從實際出發(fā)，依據(jù)國家標準及制定本地的辦學標準，建一所就要建好一所，對現(xiàn)有的沒有達到辦學條件的，也就是經(jīng)常說的薄弱學校要進行改造，使每所學校都成為合格學校。

第二，以教師資源合理配置推進均衡。教師資源均衡是均衡的關鍵，擇學校實際上是擇老師，要改變老師的初次配置，要通過擴大免費師范生教育和義務教育特崗計劃規(guī)模，吸引高水平畢業(yè)生到農(nóng)村學校、薄弱學校任教。要開展縣域內(nèi)校長教師的交流，要建立義務教育教師國標、省考、縣聘、校用，從組織上推動縣域的交流。城市學校教師晉升更高一級的職務，必須有到農(nóng)村學校、薄弱學校任職的經(jīng)歷，這樣從政策上推動教師的交流。要探索建立到農(nóng)村任教的特殊崗位津貼，和建設老師周轉(zhuǎn)宿舍，從保障上促進教師的流動。

第三，以優(yōu)質(zhì)資源共享來推進均衡。要通過建立學校的聯(lián)盟、集團化辦學、對口幫扶等方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，整體帶動各學校教育教學的整體水平。

第四，以強化督導評估推進均衡。要像對義務教育普九進行督導驗收一樣，通過督導評估，對基本實現(xiàn)縣域教育均衡發(fā)展進行驗收。教育部已與各省簽訂了共同推進教育均衡的備忘錄，許多省也與縣簽訂了責任書。這個驗收就包括對縣級政府資源配置情況進行評估。要了解學校之間差距的系數(shù)。二是要對縣域內(nèi)解決由不均衡帶來的擇校、減負等熱點難點問題環(huán)節(jié)進行評估。還要測評公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度。應當說，義務教育的均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓勵各個學校辦出特色、風格，始終堅持在發(fā)展中促均衡、在均衡中促進發(fā)展。

最近10年國內(nèi)中高職年招生數(shù)量翻番

教育部副部長杜玉波在回答委員詢問時表示，從最近10年來看，全國中職和高職的年招生數(shù)翻了一番多，中職從398萬人增至870萬人，高職年招生從130萬人增至310萬人，分別占同級教育的半壁江山。

杜玉波表示，職業(yè)教育非常重要，在教育規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃綱要中，都提出職業(yè)教育要大力發(fā)展。從最近10年來看，全國中職和高職的年招生數(shù)翻了一番多，中職從398萬人增至870萬人，高職年招生從130萬人增至310萬人，分別占同級教育的半壁江山。“十一五”期間，職業(yè)院校共向社會輸送了4 216萬名畢業(yè)生，使國內(nèi)新增勞動力技能水平得到顯著提升，但是職業(yè)教育相對薄弱的問題還沒有根本解決。原因有很多方面，像職業(yè)教育辦學條件相對較差，質(zhì)量難以保證；企業(yè)參與的積極性還不高，辦學的活力還不足；重知識、輕技能等傳統(tǒng)觀念影響職業(yè)教育的健康發(fā)展。

杜玉波提出，要解決這些問題，首先是要增強職業(yè)教育的吸引力，在4個方面加大工作力度：

第一，著力提高職業(yè)教育質(zhì)量，確保學生能就業(yè)、就好業(yè)。也就是說要加大投入，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使職教與行業(yè)企業(yè)需求更好地對接。實行學歷證書和職業(yè)資格證書雙證書制度，加強雙師型教師隊伍建設。

第二，落實資助和免學費政策，減輕學生及家庭經(jīng)濟負擔。也就是要全面落實中職國家助學金政策，逐漸擴大中職免學費的范圍，不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失去接受職業(yè)教育的機會。

第三，拓寬畢業(yè)生發(fā)展的空間，為學生提供更多深造的機會。要根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，確定高職院校對口招收中職畢業(yè)生的恰當比例，實行中高職五年一貫制培養(yǎng)體系，開展高職注冊入學試點，加快發(fā)展職教畢業(yè)生的繼續(xù)教育。

第四，努力營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。比如舉辦職業(yè)院校技能大賽，通過多種方式弘揚“三百六十行、行行出狀元”的社會風尚。深化用人制度改革，還要建立重能力、重貢獻的用人制度，提高技能型人才的待遇。

杜玉波還表示，為了調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，要抓3個方面的重點工作。一是建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制。制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化，依法加強行業(yè)企業(yè)對職業(yè)學校教育教學各環(huán)節(jié)的參與。二是鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校，鼓勵委托職業(yè)學校進行職工培訓。這么做既為企業(yè)興辦職業(yè)教育留出一個發(fā)展空間，也為職業(yè)院校主動服務企業(yè)發(fā)展開辟一條道路。目前，企業(yè)舉辦的中職學校占10%，高職學校占4%，今后要在政策經(jīng)費和項目等方面，支持企業(yè)辦好現(xiàn)有的學校，同時鼓勵有條件的企業(yè)舉辦學校，或者與職業(yè)學校、地方政府聯(lián)合辦學。三是要制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。企業(yè)特別是國有大型企業(yè)的工程師或者是高級技師擔任教師，這是職業(yè)院校教師無法替代的優(yōu)勢。國務院已經(jīng)出臺了企業(yè)支付學生實習報酬有關所得稅政策優(yōu)惠的文件，教育部會同財政部、保監(jiān)會等部門也在職業(yè)學校推行學生實習責任保險，有效化解企業(yè)和學校安排學校實習的風險。今后我們將會同有關部門加大政策的支持力度，鼓勵企業(yè)以多種方式參與興辦職業(yè)教育。

（來源：新華網(wǎng)，本刊有刪節(jié)）

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