“半數財政辦教育”并非虛言

云南嵩明縣不慕奢華辦公樓，興建氣派教學樓——

編者按：4%，亦即財政性教育經費支出占國內生產總值比例的目標，這個等待了20年的熱切期盼，在2012年可望變為現實。

百年大計，教育為本。“投入教育就是為未來投資”，“教育投入是最大的民生”……本刊節選《人民日報》推出的關于云南省嵩明縣“不慕奢華辦公樓，興建氣派教學樓”的報道，是一個用實際行動體現的生動注腳。希望這些來自中西部的經驗和做法，對各地貫徹落實《教育規劃綱要》，進一步加大教育投入，有所借鑒和啟迪。

兩個月前，《人民日報》發表關于云南省嵩明縣不慕奢華辦公、重教落到實處的獨家報道《農村最好的房子是學校》（詳見2011年10月21日《人民日報》第18版文教周刊“教改在基層”欄目），并在顯著位置摘要引述嵩明縣委書記王春燕的話說：“縣委辦公樓還是危房，不建樓堂館所建學校，我們是為嵩明的未來投資。”

報道引起廣泛關注，有關媒體快速跟進，一張該縣新建的嵩陽一中與破舊的縣委辦公樓對比圖在網絡上熱傳，產生了巨大的傳播效應。12月8日，記者再次來到嵩明縣實地踏訪，并針對“嵩明縣半數財政收入辦教育”進行追蹤調查。

簡陋的縣委辦公樓

嵩明縣位于云南昆明東北部，是一個傳統農業縣，縣城距昆明市40多公里。

進入嵩明縣委辦公的小院，呈“品”字形坐落著3棟建筑。迎面4層高的主樓是一棟上世紀70年代建筑。站在入口處，抬頭一看，頂檐上的石灰墻皮脫落了一大塊，露出水泥的痕跡。縣委宣傳部副部長花開明介紹說，縣人大常委會、紀委、政法委、編辦、組織部、宣傳部等部門都在這棟樓上辦公；主樓右側是縣招待所，縣政協租用了其中一層做辦公場所。

主樓左側的一棟三層小樓建于1975年，是縣委書記、副書記和縣委辦部分科室所在的縣委辦公樓。這是一座單板磚砌建筑，墻壁沒法穿管，各種電纜電線裸露在外墻上。

嵩明縣委書記王春燕到昆明開會去了。應記者要求，縣委辦的同志打開三樓他的辦公室。進入這個約10平方米的長條形房間，迎面是一組舊皮沙發和茶幾，算是會客的地方。里面放著辦公桌椅，辦公桌對面的過道很窄，放不下一把椅子。天花板上吊著兩根白熾燈管，窗戶是老式木框帶插銷那種，地板上鋪著20×20厘米的老式地磚，墻壁上的裂紋清晰可見。整個房間最顯眼的，是豎在墻角處一面鮮艷的國旗。

“從1975年這棟樓建成開始，八九任縣委書記都是在這間屋里辦公。”嵩明縣委辦副主任李永文說，20年前他到嵩明縣一中讀高中，學校就在縣委大院隔壁，曾有機會進過這個院子。“院子里除了花草樹木長高了，其他的基本沒變化。”

記者注意到，這兩棟辦公樓里都沒有衛生間，只在院子拐角處有一個沖水式廁所。廁所出入口有一個沖洗拖把的鐵質水龍頭，是唯一的洗手處。雖然“寒酸”，但卻干凈，墻上記錄每天打掃情況的標記牌工工整整。

嵩明縣政府辦公樓與縣委隔著一條街，也是上世紀70年代“差不多同時蓋起來的”。12月8日夜，記者悄然前往探訪，發現縣政府的院子更狹窄，“車子掉個頭都很困難。”看門的大爺說，這里用的也是沖水公廁。

針對網上有關嵩明縣正在蓋新辦公大樓的說法，采訪中干部群眾都表示“沒有這回事”。據了解，2008年嵩明縣有關部門曾拿出一個新辦公樓的規劃建議，但還沒有拿到縣規劃委員會的會上討論“就被否掉了”。當時，嵩明縣正“舉全縣之力”進行農村標準化學校建設。

氣派的校園風景線

與縣委、縣政府“破舊”的辦公樓形成鮮明對照，嵩明縣的中小學校園“普遍很新、很氣派”。記者在嵩明縣采訪時看到，“農村最好的房子是學校”絕非虛言。

一年前剛從縣委隔壁搬走的嵩明縣嵩陽鎮第一初級中學，如今“闊氣得很”。原先整個校園占地22畝，只有一所旱廁；現在易址新建，占地183畝，地面投資1.16億元。校長楊江明告訴記者，去年8月建成投入使用的嵩陽一中如今是嵩明縣規模最大的初級中學，由原嵩陽鎮一中和楊橋鄉二中合并而成，有200多名教師，近3 000名學生。

嵩陽一中雖是初中，但“怎么看都像一所大學”：室外有標準的400米塑膠跑道運動場，風雨球館內設有木地板的燈光籃球場，藝術樓里光音樂教室就有4個，圖書館藏書有2萬多冊，報告廳能容納679人，兩棟學生宿舍可滿足2 000名學生住校。“與以前的老校舍比，變化簡直是天翻地覆。”楊江明校長感慨地說。

記者走進嵩陽一中的一間多媒體教室，九年級12班的同學們正在上化學課。葛啟盟同學告訴記者，因為是多媒體教學，比原來老師“空口”介紹分子、原子生動多了。

嵩陽一中教師付李輝說，現在上班一進校園，感覺胸脯就挺起來了。他說：“學校剛搬進來那會兒，許多老鄉都要求進學校參觀。”李自平老師告訴記者，以前想做但沒法兒做的好多事，現在都開展起來了，“全校一下子開了16個學生興趣拓展培訓班”。

城鎮學校建得好，農村小學怎么樣？記者隨機來到地處城郊結合部的嵩陽鎮布能完全小學，嶄新的校舍矗立在村邊田野中，遠遠望去，構成一道優美的田園風景線。

記者在嵩明縣最偏遠的牛欄江鎮花箐小學看到，這所投資900萬元的小學煥然一新，宛如花園。有的孩子以前要走兩三個小時上學，如今可以住校了；以前沒玩過乒乓球的孩子，現在一下課就跑到球桌前“廝殺”；以前臟亂的校園，如今干凈整潔；以前在危房里擔驚受怕上課的老師，如今“做夢也沒想到會在這么好的校園里教書”，楊麗芳校長說。

嵩明縣教育局局長蔡華介紹說，自2007年啟動標準化學校建設以來，縣里積極爭取籌集資金8.3億元，建設農村中小學標準化學校44所；新建校舍34萬平方米，占全縣總校舍面積的68%；全縣70%的小學、100%的中學達到標準化學校辦學條件。“目前，全縣70%的農村孩子可以在與城市孩子同樣優美的環境中學習，真正讓農村孩子享受到優質教育資源。”蔡華局長說。

群眾“口碑”最值錢

嵩明縣“半數財政收入用于辦教育”是否屬實？嵩明縣財政局提供的一份材料顯示，2007至2010年，嵩明縣教育總投入約14億元，平均每年約3.5億元。嵩明縣地方一般預算收入，從“十五”末的1.1億元，增加到2010年的4.5億元。2007至2010年，縣財政預算內教育撥款占財政總支出的比例，分別為27.3%、39.9%、54%和40.2%。

針對網絡上對嵩明發展教育的一些疑問，蔡華一口氣跟記者說了“六個真實”：縣委、縣政府一以貫之地高度重視教育是真實的；44所農村中小學的標準化建設是真實的；“農村最好的房子是學校”在嵩明是真實的；從中央到地方對教育的要求在嵩明都得到落實是真實的；所有的標準化學校設施配備到位率達到國家標準是真實的；縣委、縣政府沒建新辦公樓也是真實的。因此，蔡華用“巨變”二字來形容這幾年嵩明縣教育的發展。

“全縣半數以上的財政收入用于辦教育也確有其事。”蔡華告訴記者，教育投入除了學校建設費用，還包括人頭費和運轉經費，后面兩項從未拖欠過，教師工資也沒拖欠過。“縣里有督導檢查組，我們也會定期到學校了解。”蔡華說。

8.3億元的標準化學校建設資金從何而來？嵩明縣政府的一份材料顯示，其中爭取中央及云南省資金3 102.38萬元，昆明市資金4.19億元，縣級配套3.8億元（目前到位1.37億元，含融資1.2億元）。嵩明縣有關負責人坦言，由于今年融資政策變化，金融信貸資金困難，目前2.5億元縣級配套資金尚未落實。

那么，嵩明縣有能力承擔這筆支出嗎？記者在采訪中了解到，嵩明縣以昆明新機場東遷為契機，一、二、三產業協調發展，嵩明現代農業科技示范園區、楊林工業園區和嵩明職業教育基地“三大園區”乘勢而起。近3年來，楊林工業園區的發展“是前10多年總和的10倍還多”。

如此辦教育，群眾認可嗎？12月8日夜，記者在嵩明縣城隨機采訪了多位市民。市民楊女士說，自己有親戚的孩子在讀初中，學校建得真漂亮，大家都說好！在一個麻辣燙小吃店，做婚慶攝像的張晉雄告訴記者，他家住在縣委大院旁邊，“這幾年嵩明縣變化很大，學校變化更大，社會治安越來越好，但縣委大院基本沒變，這些，群眾都看在眼里哩。”

“我們在財政緊張的情況下也要建標準化學校，就是為我們嵩明老百姓的未來做件實實在在的事。年輕一代受到良好的教育，這就有了競爭力，群眾就能致富，嵩明的發展就有后勁。”王春燕表示，政府建好學校不是簡單的“負債經營”，2008年縣財政收入2億元，今年將達6億元，嵩明跨越式發展的局面，為教育投入提供了支撐和保障。

（據《人民日報》 楊明方 徐元鋒/文）

◇責任編輯 張惟祎◇