教育為峨山插上騰飛的翅膀

峨山是中國第一個彝族自治縣、云南省第一個民族區域自治地方、滇中革命搖籃。全縣轄3鎮3鄉2個街道辦事處，國土面積1 972平方千米。少數民族占全縣總人口的67.32%，山區面積占全縣總面積的96%，是一個典型的山區民族縣。自治縣成立60年來，峨山教育事業在黨的民族政策的光輝照耀下，從解放初只有少數人能上學變成今日為培養社會主義建設者的大眾教育，為經濟社會可持續發展奠定了堅實基礎，為推進農村工業化與城鎮化建設，促進農村精神文明建設發揮了巨大的作用。

當前，峨山全縣呈現出經濟發展、民族團結、社會進步的良好局面，取得這樣的成績是和峨山各級領導狠抓教育，落實優先發展教育、科教興峨戰略緊緊結合在一起的。

經濟發展教育先行

改革開放初期，由于歷史和社會的諸多原因，峨山經濟發展狀況與一般地區還存在較大差距，如何加快少數民族地區經濟發展速度，縮小與一般地區的經濟差距，盡快擺脫貧困落后的面貌，成為擺在峨山各級領導干部面前的一個難題。針對峨山縣情，縣委、縣政府領導審時度勢，明確提出：沒有教育的發展，就沒有民族地區的振興；沒有教育事業的興旺，就沒有民族地區的團結與進步的優先發展教育的思想。1982年1月，中共峨山縣委下發《關于認真解決當前中小學教育中幾個問題的意見》，通過逐步落實黨的知識分子政策，極大地提高了廣大教師的政治地位和歷史地位，調動了廣大教師的工作積極性，峨山山區民族教育進入了一個新的時期。1983年6月，峨山縣提出了“分類指導，分期分批普及初等教育”的初等教育發展規劃目標，對貧困山區小學生讀書實行“三免費”政策，在山區經濟文化比較落后、居住分散，學生不能就近入學的邊遠山區，開辦了由財政給予補助的半寄宿制高小，保證了近千名少數民族學生接受初等教育。在全民辦教育的基礎上，采取分級辦學的方式，各級領導都把發展民族教育作為促進民族團結、社會穩定和經濟繁榮的重要工作來抓，峨山民族教育不斷取得新成就。1984年普及初等教育，當年，全縣各類學校都實現了“一無兩有”（校校無危房，班班有教室、人人有課桌椅），校舍、設備基本配備到位。當年，學齡兒童入學率達99.65%；小學鞏固率達98.7%；普及率達99.24%；畢業率達94.2%。

在不斷的探索中，峨山縣各級領導深刻地認識到經濟要發展，教育要先行。“治窮先治愚、治愚須重教”，“教育為本、科技興峨”成為了峨山各級領導干部和各族人民群眾的共識。1990年，峨山作為云南省24個農村智力開發試點縣之一，全面組織實施農村智力開發方案。1991年春，全縣開展了主題為“經濟開發與智力開發相結合，變應試教育為全面的素質教育”的教育思想大討論。1994年峨山通過了省、地兩級組織的普及六年義務教育檢查驗收，進入了全省首批普及六年義務教育縣（市）的行列。峨山職中、鄉鎮職技校和農村初中“3+1”等多層次、多形式地開展崗位培訓，為峨山經濟發展培養了大批技術人才，農村智力開發工作取得了實實在在的成效。1993年，峨山縣初等教育入學率為99.87%，年鞏固率為99.15%，畢業率為99.97%，12～15周歲人口初等教育完成率為96.03%。1993年全縣15~40周歲非文盲率達到99.3%，為實現“兩基”奠定了堅實的基礎。

為盡快實現“兩基”工作目標，峨山縣委、縣政府作出了《關于實施“兩基”工作有關問題的決定》，將實現“兩基”工作目標的時間從2000年提前到1996年，按照“貸款建設、提前使用、分期付款”的思路，進一步明確各級政府辦學職責，不斷增加教育投入，以務實的態度做好“兩基”工作。1996年10月中旬，經省、地兩級組織的檢查評估驗收，峨山縣基本實現“普九”的目標任務，成為全省率先實現“兩基”的民族自治縣，同年被省政府評為“兩基”工作先進縣。普九當年，全縣7～12周歲人口入學率達99.68%，12～15周歲人口初等教育完成率92.40%，初中生鞏固率達到98.58%，全縣15周歲以上青壯年非文盲率達99.32%，15周歲人口中非文盲率達100%。

科教興峨教育為本

進入21世紀后，在加快實現中國第一個生態彝族自治縣為宏偉目標的新農村建設進程中，勤勞勇敢的峨山人民，在縣委、縣政府的領導下，用辦一流教育，創教育強縣的新理念，在這方熱土上施展非凡手筆，書寫了教育現代化的輝煌篇章，探索出了一條如何在山區少數民族貧困地區發展教育事業的成功之路。

峨山各級領導干部通過采取強有力措施，把科學發展觀貫穿到教育改革和發展的全過程，有效鞏固和完善投入體制、管理機制，大力實施布局調整，優化整合教育資源，積極推進教育均衡發展，在致力于發展經濟的同時，峨山的教育投入寫下了一串閃光的數據：“十五”期間投入經費24 543.3萬元，先后撤并辦學點23個，改造和擴建寄宿制小學39所；“十一五”期間，又投入經費52 085.6萬元，建成兩所設施齊全、功能完備的現代化中學——雙江中學和小街中學；新建了岔河中心小學等8所學校新校舍，完成了峨山一中改擴建工程和峨山職中實訓中心建設工程；為中小學配備了遠程教育、計算機教室、大屏幕投影設備。特別是2009年以來，全縣共投入經費11 166.72萬元，為中小學排除D級危房55 285平方米，完成建設項目80個，建筑面積91 668.77平方米，購置了5.3萬冊圖書以及價值447萬元的教育教學設備，學校辦學條件得到極大改善。為做好山區民族地區的控輟保學工作，“十一五”期間財政投入6 058萬元，全面實施義務教育階段“三免一補”，8.2萬人享受全免費上學。目前，各中小學遠程教育衛星接收設備，實驗室、儀器室等硬件設施建設及實驗管理人員的配備均達到國家標準，學校基礎設施得到進一步改善，義務教育成果得到鞏固提升。2010～2011學年，全縣各級各類學校總數59所；在校學生總數24 007人，教職工總數為1 972人。全縣義務教育階段學校呈現出教育質量進一步提高，農村義務教育保障經費使用日趨規范，基礎設施建設明顯改善的良好態勢。

峨山縣縣委書記葉本功在接受采訪時曾這樣說過：“教育抓不好，山區貧困地區就會永遠落后！再困難，投入教育的資金不能少。現在經濟發展了，更要加大教育投入，把教育辦好。”峨山縣委、縣政府各級領導重視、關心、支持教育發展，縣委書記、縣長及分管領導經常深入學校調研，在經費投入、辦學條件改善、師資培訓、教研教改、班子配備、民心工程補助等方面對山區學校作重點傾斜和扶持，著力解決在學校布局調整、教育資源整合等工作中的問題。堅定不移地實施教育優先發展戰略，堅持做到了“三個優先”，即：研究制定經濟社會發展規劃時，把教育擺在優先地位；在制定年度經費預算安排時，優先保證教育的投入；在安排全縣經濟社會各項目標任務時，優先安排部署教育工作。在工作中，以“三個落實”保障“三個優先”：一是落實領導責任，二是落實發展規劃，三是落實教育投入。形成了“四項制度”：第一是專題研究教育工作制度，縣委常委會、縣政府常務會議，研究部署教育工作，解決教育發展中的困難；第二是領導干部聯系學校制度，縣四套班子領導各聯系一所學校，定期或不定期深入學校調查研究，為所聯系學校辦實事、解難題；第三是縣人大、政協調研或視察教育工作制度；第四是教育發展目標責任制度，明確職責，完善措施，確保目標任務的完成。為統籌規劃縣域內義務教育、幼兒教育、普通高中教育、職業教育和成人教育的發展，縣委、縣政府先后制定了《峨山縣人民政府關于加快教育改革和發展的決定》、《關于進一步明確縣直有關部門和鄉鎮人民政府教育職責的通知》，明確了縣、鄉、村、校及縣直相關部門的教育職責。在縣政府的統一領導和縣教育局的協調下，通過一級抓一級，層層抓落實，多渠道籌措教育經費，千方百計改善辦學條件，不斷提高教育質量。鄉鎮（街道）、村兩級認真落實轄區內教育發展職責，為學校發展排憂解難，縣直相關職能部門認真履行教育法律法規賦予的職責，發揮各自的職能作用，形成了支持教育發展的強大合力。

改革創新鞏固成果

以改革促發展，向改革要質量，這是峨山教育圍繞全面提高教育教學質量這個中心而提出來的響亮口號。

經濟的發展、社會的進步、國民素質的提高都離不開教育的改革與發展。為此，峨山縣委、縣政府廣泛開展調查研究，堅持以科學發展觀為指導，以全力完成改革試點任務和辦好讓人民滿意的教育為目標，從峨山經濟社會協調發展的實際需要出發，制訂具體方案，組織實施，扎扎實實推進教育改革和發展。2005年以來，縣委、縣政府啟動了以教育教學提質增效為中心，以解決辦學體制、人事制度、分配制度上阻礙學校發展的突出矛盾為重點，著力創新學校辦學運行機制為目的的教育綜合改革工作，出臺了推進改革的配套政策，落實了試點學校辦學自主權，確定了峨山一中、峨山職中、雙江中小學、錦屏萬河小學為改革試點校。教育綜合改革的探索與實踐，進一步激活了學校的人事制度改革機制、分配制度改革機制和教育教學改革機制，進一步調動教職工的工作積極性和創造性，促進了教育教學質量的提高。

“十一五”期間是峨山教育改革發展取得重大突破的時期，縣委、縣政府確立了“以辦人民滿意的教育為目標，以全面提高教育教學質量為中心，以鞏固和提高義務教育成果為重點，實現普通教育與職業教育相協調，政府辦學與其他辦學形式相協調，教育與社會發展相協調”的教育改革與發展目標任務。貫徹落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，統籌規劃縣域內義務教育、幼兒教育、普通高中教育、職業教育和成人教育的發展。教育綜合改革的穩步推進，為教育與經濟社會協調發展提供了有力保障。

為有效推進教育事業的進一步發展，峨山縣政府出臺了《關于深化教育系統人事制度改革的意見》，進一步完善了校長聘任制、中小學教職工聘用（聘任）制、崗位管理制、教職工調（流）動等制度措施。按縣人民政府批復，縣教育局、財政局、人社局出臺了《義務教育學校教職工績效工資實施辦法》，進一步深化了分配制度改革，推進全縣義務教育學校績效工資制度的順利實施。這兩個文件的出臺，對推進峨山教育系統人事制度改革，建立人員能聘能轉、能進能出、能上能下、優績優酬、優秀人才脫穎而出、城鄉教師資源均衡發展的充滿生機與活力的教育人事管理體制和運行機制，起到了制度保障作用。在深化教育系統人事制度改革和推進教育改革和發展方面邁出了堅實的而穩健的重要一步。通過一系列改革措施的深入實施，順了體制、優了機制、勤了教師、活了學校，改革取得了階段性成果，促進了全縣教育事業的大發展。

陽光雨露沐浴著民族教育的沃土，彝鄉大地綻放著爛漫的芬芳桃李。“十二五”時期，是峨山全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“生態立縣、工業強縣、農業穩縣”發展戰略，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，加快推進中國第一個生態彝族自治縣建設步伐，全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質量和管理水平，建立現代教育體系的重要時期。以改革推動發展，以改革提高質量，以改革促進公平，以改革增強活力，努力構建充滿活力、富有效率，有利于教育科學發展體制機制，以更大的決心、更多的投入、更有效的措施，推動峨山教育事業科學發展，是彝鄉大地各級黨委、政府執政為民的莊嚴承諾。

作者單位

峨山縣教育局

◇責任編輯 王世賦◇