對農村教育資源整合現狀的思考

[摘要]農村中小學校的撤并，一定程度上實現了農村教育資源的整合，推動了農村教育事業的發展，但是也帶來了一系列不可忽視的問題。本文針對農村中小學校撤并后，出現的嚴重影響學生身心發展、家長負擔加重、學校管理和建設跟不上撤并速度等一系列問題，從政府加強扶持和指導、多渠道籌集教育經費、實施多元辦學模式和加強寄宿制學校的管理和建設四方面進行了探討。

[關鍵詞]教育資源整合；農村中小學校；撤并

[中圖分類號]G526.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1005－4634(2012)02－0009－03

近年來，教育部門為整合農村教育資源及高效利用農村現有的教育資源，在全國范圍內進行了大規模的撤點并校。計劃生育的全面實施使得農村中小學適齡兒童越來越少，再加上許多進城打工的父母把孩子帶到城里接受教育，導致農村中小學校的招生人數逐年下降。農村中小學校呈現出辦學規模小，分布非常分散，教學經費、教學基礎設施及師資力量極大浪費的現狀。教育要兼顧效率和公平，我國農村教育資源配置不合理，教學效率不高，教育公平無從體現。但是，這種以撤并學校為主要途徑的整合模式，雖然一定程度上整合了農村教育資源，提高了辦學水平，推動了農村教育事業的發展，也帶來了諸多問題。

1 農村教育資源整合的現狀

農村中小學校撤并的政策實行以來，我國農村中小學校的布局發生了巨大改變。2000～2006年問，我國小學及教學點分別減少6.6萬所和3.9萬個，其減幅相當于在校生減幅的3倍；西部農村偏遠山區小學的減少幅度超過小學學齡人口和在校生減幅的5倍，小學教學點的減幅更大。教育部發布的《2004年中國教育事業發展狀況報告》中，單是2004年我國就撤減小學3.17萬所，初中973所，共計減少中小學4萬多所。根據廣東省教育局提供的資料，化州市2007～2008年共撤并學校321所，占學校總數的37.5％；大埔縣7年時間共撤并小學112所，撤并比例為42.3％；而四會市中小學從2001年的175所減少到2009的125所，撤并比例為28.6％。在對湖南省某鎮的調查中發現，這個由3個鄉鎮合并而成、總面積129.8平方公里、6.5萬人的鄉鎮，經過“撤點并校”后，以往村村有小學的格局改變了，現在全鎮只有11所小學和3個教學點。偏僻山區的孩子要步行十幾里甚至幾十里去上學，而步行十里左右去上學非常普遍。

在農村中小學校撤并的過程中，存在著脫離當地實際情況一刀切的現象，造成一些偏遠地區的學生上學難。而寄宿制學校的管理和建設滯后，學生吃住的條件難以保證，寄宿增加的費用加重了家長的負擔。無計劃的盲目撤并，使得大量農村學生涌向中心學校，給中心學校帶來了極大的影響，大班額現象極為普遍。2006年全國有325個縣的小學大班額比例超過30％；中部地區城鎮初中大班額現象更為常見，70～80人擠在一個教室上課的現象較為普遍。在對陜西省的調研中，山區初中每班平均有學生67人，丘陵地區57人，平原地區62人。河南省襄城縣王洛鎮一中甚至出現了近100人的大班，學生都坐到講臺上了，兩邊三個學生坐兩個人的位子，中間六個學生坐四個人的位子，教室里十分擁擠。大班額教學讓教師的教學管理壓力增大，不能關注到每一個學生，教學質量很難保證。中心學校學生人數大幅增加，但教育經費卻沒有相應增加，導致學校管理建設、后勤服務等跟不上。諸如此類的種種問題，違背了教育資源整合的初衷，需要采取措施加以解決。

2 農村教育資源整合帶來的問題

2.1 嚴重影響學生身心發展

農村中小學校撤并后，學生每天上學的路途明顯增加，尤其是地處偏遠地區的學生，為了按時上學，天不亮就得起床，每天早起晚歸，非常辛苦，給他們的學習和身心發展帶來了很大的影響，難免會產生畏難厭學情緒，造成無意義的輟學。而且路途的增加使學生上學放學路上的安全存在一定的隱患。有些學生離開父母寄宿在學校，只能在周末回家，有些父母在孩子寄宿后就外出打工，半年甚至一年才會回家看看孩子，這無形中使得學生與父母之間有了隔閡。缺少父母的關愛及必要的溝通，一些孩子可能變得孤僻；還有一些孩子，缺乏父母嚴厲的管教，就變得不聽話，不愛學習，慢慢朝“差生”轉變，甚至有些還成了問題學生。在學校寄宿生活需要自理，洗衣服，疊被子，這也給學生增加了很多壓力。

案例：自從學校撤并后，學生每天上下學的路途變遠了。很多學生每天乘坐著簡陋的三輪車上下學，這不僅嚴重損害了學生的身心發展，而且沒有任何安全保障。2010年12月27日發生在衡南縣松江鎮因果村的一起交通事故，運送20名小學生的三輪車發生交通意外，整車墜入河中，造成14名學生遇難。此外，還有一些學生借住在學校附近，開始了數年如一日的自我照顧生活，獨自洗衣服、買菜、做飯。若學校沒有撤并，溫晶晶從家到學校只需步行10分鐘，而如今從家到中心學校是一條6公里的崎嶇不平的山路，每天要步行3個小時才能到達學校，她不得不借住在學校附近獨自求學。每周五晚上，溫晶晶都要從學校步行回家，晚上六七點獨自走在山路上，尤其下雨天，非常危險。

2.2 家長負擔加重，

學校不斷向縣鎮合并，孩子到中心學校上學，交通、飲食、住宿等問題加重了家庭負擔。廣東農民代表楊月娥在“兩會”上提出，學校撤并后，孩子們不得不去鎮上上學，一些孩子要去離家二三十里的地方上學，一年下來車費、住宿費、伙食費保守估計都要1000元，實際上反而加重了農民的負擔。一些家長不忍心看著孩子奔波勞累，每天親自騎車接送，這給他們的生活和工作帶來了很大的不便；有些家長在學校附近租房子住下來陪讀，學校周邊的房子每個月都要好幾百租金，加重了家長的經濟負擔；有些家長沒有足夠的經濟條件陪讀，也沒有時間和精力每天接送小孩，只能讓孩子輟學；還有些家長選擇讓孩子寄宿，但一年的住宿費和生活費也不是一個小數目。教育藍皮書《2009中國教育發展報告》顯示，中部地區每個農村家庭因寄宿而額外增加的費用每年平均為657.3元，西部每年平均是787.8元。

案例：某村村民吳世財說：“學校撤并后，上學費用一下翻了幾倍。孩子在村里讀書還供得起，在鎮上讀的話只能不讀了。”因無力承擔飛漲的上學費用，吳世財的兩個孩子被迫先后輟學，女兒轉到鎮上的學校后，讀了七天便輟學，到鎮上的陶瓷廠打工，兒子讀到初二時，也放棄了學業。去年一年，僅幾十戶人家的村子就有4個初中生放棄了學業，十五六歲就外出打工。一位老人說：“我們村很多孩子都是因為付不起每星期六七十塊的生活費才輟學的，要是學校沒有被撤并就好了。”

2.3 學校管理和建設跟不上撤并速度

由于缺乏后續配套資金，學校撤并容易建設難的現象相當嚴重，很多中心學校集中辦學的條件不成熟，教學經費非常緊張，學校原有的基礎設施跟不上，給學校管理帶來了很多問題。大班上課的現象極為普遍，一個教室六七十個學生，課桌擺的滿滿的，學生進出教室都非常困難，更別說有自由活動的空間了。教師的工作量劇增，不可能關注到每個學生，無法全面掌握每個學生的生活學習情況，無法發現問題并及時解決。由于經費投入不足，大部分中心學校缺乏寄宿條件，甚至根本沒有將寄宿制納入學校的發展規劃之中。有些中心學校實行寄宿制，但缺乏管理經驗，導致問題嚴重，制約了學校的發展。首先，學校實行寄宿制的條件并不成熟，缺乏相應的配套設施，幾十個學生擠在一間小小的宿舍里，對他們的成長極為不利；其次，寄宿制學校的安全責任非常重，為了防止學生在課余時間打鬧出現安全事故，學校把課程安排的過于緊密，時間卡的死死的，學生課余自由活動的時間非常少，不利于學生的身心發展；再次，寄宿制學校的老師太累，一天到晚的連軸轉。班主任從早到晚的跟著學生轉，甚至連下課時間也要到班上轉轉。

案例：某寄宿制學校，因為學生宿舍不夠，臨時把幾間教室改為學生寢室，里面擺滿了雙層床，三四十個學生擠在一間宿舍，冬天寒風呼嘯，夏天酷暑高溫，但是教室里面既沒有降溫的風扇也沒有基本的取暖設備。而且寢室里面沒有洗手間和洗漱臺，學生每天必須到外面提水進行洗漱，上洗手間也必須跑到公共廁所。學校實施嚴格的作息時間，學生大部分時間都處在一個封閉式的教學環境中。每天不到六點就起床做早操，晚上九點半熄燈就寢。學生除了吃飯、睡覺以及十分鐘的課間休息時間外，其余的時間就是上課和自習。

3 對策

很明顯，要消除撤點并校的整合模式帶來的一系列負面影響，實現農村教育資源的有效整合與合理配置，必須從多方面著手。

3.1 政府要加強扶持和指導

對農村的教育資源進行整合和配置，必須在政府的扶持和指導下才能少走彎路，順利有效地進行。尤其是有些偏遠農村地區，自身條件惡劣，經濟極不發達，很難成功地做到教育資源的有效整合。這就需要政府在教育經費、基礎設施建設、師資力量和管理上對中心學校進行扶持，并幫助和指導中心學校從社會上獲得支持，實現農村教育資源的優化配置。國家必須制定相應的財政補償政策，加大財政補助額和增加透明度，讓偏遠地區的孩子不因教育資源整合而失去受教育的機會和使受教育的條件進一步惡化。教育部要出臺一系列規章制度，加強對中心學校的管理和建設，各級教育部門要集中力量認真解決好學校撤并后出現的一系列問題，尤其是違背教育規律、影響正常教學的突出問題，力爭短時間內取得明顯改進。

3.2 多渠道籌集教育經費

在目前資金不足的現實情況下，要建設好中心學校，實現教育資源的有效整合，就必須大力拓展多種渠道籌措教育經費。國家及政府要加大對中心學校教育經費的投入力度，教育局要有重點的合理分配教育經費，向中心學校傾斜。此外，還要繼續發揮鄉鎮村各級重視教育的積極性。如提出建設教育強鎮的口號，把建設教育強鎮的工作情況納入對鄉鎮的目標管理，鼓勵各鄉鎮積極行動，制定建設規劃，籌集建設資金。號召廣大群眾為教育發展獻計獻策、出錢出力。還可設立地方性教育基金，由市政府撥款作為原始基金，再向社會募集基金，鼓勵企事業單位、社會團體和群眾個人捐資助學。對于偏遠山區的學校，可借助新聞媒體和輿論宣傳的力量，報道其艱苦的辦學及生活條件，倡導社會各界的大力支援。

3.3 實施多元辦學模式

多元辦學模式可以緩解農村中小學校撤并帶來的一些問題，既能實現教育資源的有效整合與合理配置，提高教育資源的利用效率，又能解決學生上學難的問題，避免因路程遠而輟學。保留和恢復一些必要的農村小學和教學點，方便學生就近入學，減輕當地農民的經濟負擔。實施一校多點的管理模式，采取補點的方式恢復偏遠山區的教學點，由中心學校進行管理，保證偏遠山區學生上學的權利。動態管理教師編制，促進中心學校與教學點之間的教師交流，鼓勵優秀教師到偏遠教學點工作。對于一些因中心學校資源短缺而出現的質量較好的民辦學校或鄉村自發辦起的村校，政府要在政策上和資源上給予鼓勵，承認或支持民辦村校，引進和鼓勵社會力量對偏遠山區學校或教學點進行資源投入。

3.4 加強寄宿制學校的管理和建設

寄宿制學校的實行，是解決因教育資源整合導致的農村偏遠山區學生上學難問題的有效途徑。農村寄宿制學校要加強軟硬件建設，通過獎學金、助學金等多種渠道和形式減輕學生寄宿的經濟負擔，在食堂設置小炒或風味小吃等豐富學生的伙食，切實提高寄宿生的學習和生活條件。完善農村寄宿制學校的基礎設施建設，按要求新建或者改建宿舍，加強日常管理，保證學生在校的安全和學習的質量。增強教師的責任意識，教師要從生活上、學習上關注每一個學生，及時了解他們的心理變化，使寄宿生并不因為遠離父母而缺乏家庭教育和關心。加強同學之間、師生之間的交往，提高寄宿生的生活自理能力和與人交往能力，培養他們良好的生活習慣和學習習慣。此外，還可以組織與縣城學校結成兄弟學校，互幫互助，讓農村寄宿制學校的學生在縣城學校學生和老師的幫助下能力得到提升。

寄宿制學校應該高度關注學生的學習和生活：(1)科學安排作息時間，切實減輕學生過重的學習負擔。改變把課排的滿滿的、侵占學生休息時間的做法，根據學校實際情況及寄宿生的實際需要，對學生休息、學習和課外活動時間等作出科學合理的安排，切實把學生過重的課業負擔減下來，保障學生必要的休息時間和體育鍛煉、課外閱讀等課外活動時間。(2)充分利用學校現有的場地和設施，開展豐富多彩的課外生活。組織年級或者班級之間的籃球賽、乒乓球賽等，利用多媒體教室組織播放教育片或購置一些好的書刊對學生開放閱覽。(3)科學實施課程計劃，切實提高教學質量。改變隨意更改課程難度、趕超教學進度、增減課程課時的現象，在規定的教學時間內，通過提高課堂教學效果和學生學習效率來提高教學質量。(4)細化管理，為寄宿生配備專職生活老師和心理老師。在進行嚴格管理的同時，也要對學生的生活、心理等方面給予關心和幫助。加強學生生活自理能力的訓練，使之適應學校的集體生活；加強與學生各方面的溝通，對于他們的諸如壓力過大帶來的厭學情緒、心理問題等進行必要的心理疏導。對個別不愛說話，比較憂郁，學習成績不好或者愛打架的學生，要特別給予教育和輔導。