廣西邊境民族地區(qū)教師隊伍的建設(shè)機制研究

[摘要]加強教師隊伍建設(shè)是教育發(fā)展的理性訴求。目前，師資緊缺是廣西邊境民族地區(qū)的辦學(xué)瓶頸，數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三重矛盾并存。如何加強廣西邊境民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)?理論和實踐證明，教師隊伍的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要完善政策機制建設(shè)，也要加強內(nèi)部管理，同時還要立足于教師專業(yè)的特殊性和邊境民族地區(qū)的特殊性。

[關(guān)鍵詞]廣西邊境民族地區(qū)；教師隊伍；建設(shè)機制

[中圖分類號]G527.67 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005－4634(2012)02－0005－04

師資緊缺是廣西邊境民族地區(qū)(以下簡稱“廣西邊境地區(qū)”)的辦學(xué)瓶頸，數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三重矛盾并存。邊境民族地區(qū)的教師除了應(yīng)具備一般教師的基本素養(yǎng)，還應(yīng)具有一些特殊的素養(yǎng)。這些特殊的素養(yǎng)主要表征為：熟悉少數(shù)民族地區(qū)的生活習(xí)慣、民族文化、國家的民族政策以及少數(shù)民族學(xué)生的心理特征；掌握相關(guān)的學(xué)科專業(yè)知識；具備特殊的教育教學(xué)能力，能夠?qū)⒚褡逦幕⒚褡逅囆g(shù)、民族體育等融入到相關(guān)學(xué)科以及校園文化當(dāng)中等等。如何建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，是當(dāng)前邊境民族地區(qū)迫切需要解決的問題。

1 完善政策機制，保障教師隊伍建設(shè)

完善的政策機制是加強教師隊伍建設(shè)的重要保障。廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、師資薄弱，教師隊伍的建設(shè)不僅要求廣大教育工作者及一線教師不懈的努力，也迫切地需要各種教育政策的傾斜和支持。近年來，國家及各級政府出臺一系列的優(yōu)惠政策，對邊境地區(qū)教師隊伍的建設(shè)起著巨大的作用。這種支持政策的內(nèi)容與精神既體現(xiàn)在國家出臺有關(guān)發(fā)展基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育和農(nóng)村教育等政策與法規(guī)中，也體現(xiàn)在黨和政府制定的社會發(fā)展的宏觀規(guī)劃和重大決策中。諸如實施邊境地區(qū)教師特殊補貼政策；率先在邊境地區(qū)實施教師安居工程，解決教師住房困難問題；完善邊境地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)和留用政策等等。

政府出臺的政策對邊境地區(qū)教師隊伍建設(shè)的促進(jìn)作用是顯而易見的：教師隊伍以追求數(shù)量為主向追求數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變；教師以單純提升學(xué)歷為目標(biāo)向懂得多學(xué)科知識、多種教學(xué)技能的復(fù)合型教師為目標(biāo)轉(zhuǎn)變；教師的培訓(xùn)由專門的學(xué)科知識教育為主向?qū)ｉT的學(xué)科知識、現(xiàn)代教育理念、教育技能、職業(yè)道德等并重的教育轉(zhuǎn)變；教師的生活條件和工資待遇在逐步地上升。毫無疑問，這些變化與各級政府在政策和經(jīng)費上的保障是分不開的。

從發(fā)展現(xiàn)狀來看，廣西邊境地區(qū)教師隊伍建設(shè)的政策還需要不斷地完善。各級政府需要加強對邊境民族地區(qū)教師隊伍支持政策的認(rèn)識和理解，以提高政策執(zhí)行的成效；要以國家宏觀政策為指導(dǎo)，制定各地教師隊伍發(fā)展規(guī)劃，使各種政策在統(tǒng)一規(guī)劃中相互兼顧、互為補充，以提高政策的執(zhí)行成效；要建立和完善教育政策執(zhí)行的監(jiān)督和評價體系，并以此作為提高教育政策質(zhì)量的途徑。

目前，教師待遇的提高和生活條件的改善是廣西邊境地區(qū)教師最基本的需求，各級政府應(yīng)積極推動實施義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度，尤其要對邊境民族農(nóng)村地區(qū)的教師實行傾斜政策，進(jìn)一步完善和擴大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)模，加快開展農(nóng)村中小學(xué)教職工保障性安居工程和周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善農(nóng)村教師住房條件，為教師追求自己的職業(yè)發(fā)展奠定較好的物質(zhì)條件。

2 加強內(nèi)部管理，促進(jìn)教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展

良好的管理體制是促進(jìn)教師隊伍持續(xù)發(fā)展及其整體功能發(fā)揮的內(nèi)在機制。教師隊伍的功能由教師的素質(zhì)、教師隊伍的結(jié)構(gòu)、外部的環(huán)境共同決定。從教師隊伍本身來看，教師素質(zhì)是教師隊伍的基礎(chǔ)，如果教師素質(zhì)太差，不論結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，也沒法建設(shè)出一支高質(zhì)量的教師隊伍；合理的教師結(jié)構(gòu)是建設(shè)教師隊伍的必要條件，在教師素質(zhì)相近的情況下，不同的結(jié)構(gòu)組織、教師資源的配置狀況則影響教師隊伍功能的發(fā)揮。從教師隊伍的外部關(guān)系來看，環(huán)境的不同意味著教育的條件、氣氛不同，可能對教師隊伍發(fā)揮功能產(chǎn)生不同的影響。鑒于此，要加強教師隊伍的建設(shè)，提高教師隊伍的功能，就必須提高教師素質(zhì)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、改善運行環(huán)境，并促進(jìn)三者相互協(xié)調(diào)、相互作用。實踐經(jīng)驗表明，建立科學(xué)合理的管理機制是實現(xiàn)這些目標(biāo)的有效途徑。

在教育先進(jìn)的地區(qū)和學(xué)校，必定有一套成熟和完善的管理體制。教育相對落后的廣西邊境地區(qū)，教師隊伍管理體制的建立必要且重要。為了促進(jìn)邊境教育發(fā)展，廣西各級政府非常注重教師隊伍的建設(shè)，并通過各種途徑著眼于教師隊伍管理機制的構(gòu)建。在提升教師隊伍的素質(zhì)上，采取對在職的教師進(jìn)行提升和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師的方式。通過“國培計劃”、“省培計劃”和全員培訓(xùn)，不斷完善邊境地區(qū)校長、教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流制度，大幅度持續(xù)提高邊境民族地區(qū)教師素質(zhì)。在教師結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，著力于建立暢通的進(jìn)出制度。在外部環(huán)境方面，通過政策支持、經(jīng)費保障等措施，探索建立符合邊境地區(qū)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的體制。

從現(xiàn)狀來看，廣西邊境地區(qū)教師隊伍建設(shè)還處在探索和完善的過程當(dāng)中。針對當(dāng)?shù)氐木唧w情況，建立一套完善的教師隊伍管理體制，應(yīng)考慮以下幾個方面：(1)加強中小學(xué)教師人事制度改革，建立科學(xué)有效的編制管理體制。當(dāng)前，邊境地區(qū)中小學(xué)校布局情況復(fù)雜，按照全國統(tǒng)一的編制管理體制不能適應(yīng)教學(xué)需求，各邊境地區(qū)應(yīng)當(dāng)開展中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)改革，探索建立適合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需求的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；(2)建立進(jìn)出有序的教師隊伍動態(tài)管理機制。在教師隊伍建設(shè)中建立能進(jìn)能出管理機制，讓不合格教師退出教學(xué)崗位，讓優(yōu)秀合格教師能夠充實到教師隊伍當(dāng)中；(3)建立和創(chuàng)新邊境地區(qū)教師隊伍的培訓(xùn)管理機制。這種培訓(xùn)管理機制應(yīng)該包含培訓(xùn)經(jīng)費的支配管理、培訓(xùn)人員的統(tǒng)籌安排、培訓(xùn)效果的監(jiān)督評價等方面的內(nèi)容。當(dāng)然，在管理體制建設(shè)的整體過程中，各項工作并無嚴(yán)格界限和分工，而是通過政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)教育資源整合和優(yōu)化奠定基礎(chǔ)，有利于教師隊伍建設(shè)的推進(jìn)。

3 改革教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)

經(jīng)過近30年的建設(shè)，廣西邊境地區(qū)教師隊伍的建設(shè)在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上發(fā)生著一系列的轉(zhuǎn)變。教師的發(fā)展由過去注重數(shù)量的增長向當(dāng)今的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)并重轉(zhuǎn)換。這就意味著，在教師準(zhǔn)入這一環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，“建立嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)和質(zhì)量關(guān)，這樣才能從源頭上阻止不合格教師進(jìn)入農(nóng)村教師隊伍”。國際經(jīng)驗表明，建立教師資格認(rèn)證制度是把好教師入口關(guān)的最佳途徑。美國的《霍姆斯報告》明確指出：“教師要提高自身的專業(yè)地位，只能靠頒發(fā)反映最高水平和最嚴(yán)格訓(xùn)練的名副其實的教師資格證書”。廣西從1996年起貫徹執(zhí)行國家相關(guān)教師資格認(rèn)定政策，于1997年基本完成全區(qū)中小學(xué)教師資格認(rèn)定過渡工作。2001年開始在教育系統(tǒng)內(nèi)部推行，并不斷地進(jìn)行完善。現(xiàn)行的做法是：師范生可以直接認(rèn)定和獲得相應(yīng)的教師資格證書，非師范生教師資格申請人員到指定機構(gòu)修完規(guī)定學(xué)時的教育專業(yè)課程并通過測試，同時面試、試講合格，普通話證書、思想品德鑒定表、體檢表、畢業(yè)證書等相關(guān)材料俱全，即可獲得教師資格證書。

教師資格制度是國家對教師實行的一種法定的職業(yè)許可制度，國家在制定和執(zhí)行這種制度的時候必須設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，即教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的問題本質(zhì)上是一個“合格教師選擇”的問題。要科學(xué)制定教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，就必須對“怎樣的教師才是合格教師”有一個明確的認(rèn)識和界定。從發(fā)展的角度看，這種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是動態(tài)的、發(fā)展的，在不同的時期有不同的參照系。如廣西的教師資格認(rèn)證制度在當(dāng)時教師隊伍建設(shè)中起到了積極作用，但隨著教育的發(fā)展，這種認(rèn)證方法已凸顯出標(biāo)準(zhǔn)偏低的缺陷。在當(dāng)下，廣西教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不僅應(yīng)該對教師學(xué)歷水平、專業(yè)知識、專業(yè)技能及職業(yè)道德等做出明確的規(guī)定，還應(yīng)要求教師具有適應(yīng)社會發(fā)展和教育變革的能力和素質(zhì)。

當(dāng)前的狀況已經(jīng)說明，改革廣西教師資格認(rèn)證制度已是刻不容緩。對于如何改革廣西教師資格制度、改革的路向和著力點何在?廣西民族大學(xué)的李梟鷹博士認(rèn)為：一是要根性解讀合格教師，科學(xué)制定資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；二是要嚴(yán)格教育理論考核，培育未來如何教學(xué)；三是要延長教育實習(xí)時間，加大實踐環(huán)節(jié)認(rèn)證力度；四是要實行師德綜合考評，讓品學(xué)兼優(yōu)者入職教育；五是要打破教師資格終身制，實行定期教師資格認(rèn)定。

4 著眼于教師專業(yè)發(fā)展，多渠道構(gòu)建教師培訓(xùn)體系

教師職業(yè)是以培養(yǎng)人為目標(biāo)的實踐活動，這就決定了教師職業(yè)的特殊性。從某種意義上說，教師特殊性正是教師專業(yè)發(fā)展的立足點，要求個人在相關(guān)的訓(xùn)練和培養(yǎng)之后成為教學(xué)專業(yè)成員，并在教學(xué)中通過持續(xù)地訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，將理解和掌握的知識靈活地運用到教學(xué)實踐當(dāng)中。教師專業(yè)發(fā)展是一個持續(xù)不斷的過程，應(yīng)該包含兩個方面：一方面是教師自身的專業(yè)成長過程，這是教師自身自省和反思而在專業(yè)知識與技能態(tài)度上的個人成長或自我實現(xiàn)；另一方面是促使教師專業(yè)成長的過程，這是學(xué)校或其他部門開展的各種提升專業(yè)的學(xué)習(xí)活動或培訓(xùn)活動，以期促使教師達(dá)到教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師專業(yè)的成熟。

基于教師專業(yè)的特殊性，構(gòu)建邊境民族地區(qū)教師培訓(xùn)體系必須立足于教師專業(yè)發(fā)展。即不僅要根據(jù)教師應(yīng)具備的專業(yè)知識、教學(xué)技能、教育教學(xué)能力等方面來構(gòu)建教師培訓(xùn)的內(nèi)容，還必須根據(jù)教師專業(yè)的特殊性構(gòu)建持續(xù)的、長效的培訓(xùn)機制。如何實現(xiàn)這一目標(biāo)?近些年來，廣西各級教育部門和機構(gòu)結(jié)合邊境民族地區(qū)的實際情況，對構(gòu)建中小學(xué)教師培訓(xùn)體系進(jìn)行探索和實踐，取得了一定的經(jīng)驗：(1)政府重視邊境民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)，從政策、制度、經(jīng)費及組織等多個方面支持和鼓勵中小學(xué)教師的培訓(xùn)工作；(2)不斷健全中小學(xué)教師培訓(xùn)管理制度與自治區(qū)、縣(市、區(qū))、校三級教師培訓(xùn)體系，著力提高教師培訓(xùn)實效；(3)制訂合理的規(guī)劃，合理設(shè)計課程內(nèi)容，即根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展的需求，針對教師教育教學(xué)能力、教育技術(shù)能力、教師師德等方面的提升進(jìn)行合理的課程內(nèi)容設(shè)計，有計劃、有針對性、有步驟地對邊境民族地區(qū)教師進(jìn)行培訓(xùn)；(4)以提高質(zhì)量為突破口，多形式、多層次、多渠道、大規(guī)模開展中小學(xué)教師培訓(xùn)；(5)確定邊境地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)基地。如廣西民族大學(xué)就是面向廣西民族地區(qū)的培訓(xùn)基地。

在教師培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置方面，除了要注重教師專業(yè)的統(tǒng)一要求，還要注重邊境民族地區(qū)教育發(fā)展的特殊要求。邊境民族地區(qū)在文化、宗教、習(xí)俗、語言以及國家安全等方面與內(nèi)地有很大的差異，而這些差異代表著人類文化的多樣性，關(guān)系到各民族的存續(xù)、社會的和諧以及人類文明的健康發(fā)展。學(xué)校是傳承人類文化的主要陣地，民族文化能否通過學(xué)校傳承和發(fā)展，關(guān)鍵是要看教師是否具備相應(yīng)的教育理念和能力。因此，在培訓(xùn)的過程中，必須考慮讓教師深入地了解相關(guān)民族理論與民族政策、當(dāng)?shù)氐奈幕⒆诮獭⒘?xí)俗、語言習(xí)慣以及相應(yīng)的國家安全知識等。讓教師在教學(xué)過程中能夠根據(jù)民族地區(qū)實際需求進(jìn)行教學(xué)，將民族文化、民族藝術(shù)等融入到教學(xué)內(nèi)容中去，并能在校園文化、學(xué)校制度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)語言中體現(xiàn)出民族發(fā)展的特殊性。

5 立足于邊境民族地區(qū)的特殊性，創(chuàng)新和完善教師補充機制

廣西邊境地區(qū)居住著以壯族為主的12個民族的人民。由于特殊的歷史、地理、文化等方面的因素，這些地區(qū)的教育還處于相當(dāng)?shù)偷乃剑渲袔熧Y緊缺成為教育發(fā)展的瓶頸。這些特殊性主要表現(xiàn)為：(1)在相當(dāng)長的時間內(nèi)，廣西中越邊境地區(qū)處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，其經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的發(fā)展因軍事方面的影響而遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)，同樣也影響到教師隊伍建設(shè)；(2)待遇保障不全和惡劣的地理環(huán)境，吸引不了優(yōu)秀的教師進(jìn)駐邊境地區(qū)任教；(3)對廣西邊境地區(qū)的邊境性和民族性的認(rèn)識不足，影響對教師隊伍素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的要求。鑒于此，必須立足于本地的特殊性，構(gòu)建教師補充機制，來改變邊境地區(qū)師資緊缺的辦學(xué)瓶頸。

對于任何國家和地區(qū)而言，都曾不同程度地面臨農(nóng)村和民族地區(qū)教師發(fā)展的問題。從世界范圍來看，建立相應(yīng)的教師補充機制己成為許多國家吸收優(yōu)秀教師進(jìn)入教師隊伍、提高教師隊伍素質(zhì)的策略。在美國，訂立了“向教學(xué)過渡計劃”，該計劃通過吸收其他專業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域優(yōu)秀人才進(jìn)入教學(xué)領(lǐng)域，或者錄用學(xué)習(xí)成績優(yōu)良、獲得教學(xué)以外其他專業(yè)學(xué)士學(xué)位的學(xué)生擔(dān)任教師工作，以彌補中小學(xué)教師數(shù)量短缺及教師結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題。英國政府早在1997年就把教育頭等大事確定為如何吸引更多的人從事教師職業(yè)，并制定了一系列措施提升教師職業(yè)待遇、地位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國內(nèi)，2004年，我國教育部啟動實施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，通過學(xué)校培養(yǎng)和實踐鍛煉，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)教育碩士師資；2006年，我國開始實施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師崗位計劃”，公開招募高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣縣以下的農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校任教；2010年，我國出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)年》在“加強教師隊伍建設(shè)”中提出要創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制等等。

從實踐的角度來看，教師補充機制的建立是一個不斷創(chuàng)新和完善的過程。因為各地區(qū)情及教育狀況不相同，對教師的需求也不盡相同，因此，沒有一個固定的模式能夠照搬移植，而需要在實踐中不斷地探索和總結(jié)。為了能夠有效地解決廣西邊境地區(qū)教師資源緊缺的問題，教師補充機制的建立應(yīng)該考慮以下幾個方面：(1)補充機制應(yīng)充分考慮邊境地區(qū)的實際需求，讓邊境地區(qū)能夠補充最缺的教師；(2)建立教師補充的標(biāo)準(zhǔn)，讓優(yōu)秀的教師能夠進(jìn)入到邊境地區(qū)教師隊伍中來；(3)建立監(jiān)督機制，合理分配資源，讓優(yōu)秀的教師能進(jìn)入到最需要的學(xué)校中去；(4)建立退出機制，疏通教師交流的“進(jìn)出口”，讓優(yōu)秀的教師能夠“進(jìn)得來”，讓不合格人員能夠“出得去”，盤活邊境民族地區(qū)教師隊伍中凝滯的發(fā)展格局。