特色資源開發、現代農業扶持與市場能力培育

關鍵詞：資源優勢；現代農業；市場能力；三元驅動

摘要：革命老區的脫貧致富不僅關系到我們優良革命傳統的傳揚，也關系到小康社會目標的全面實現以及整個經濟社會的可持續發展。如何結合各革命老區的實際走出一條符合實情的特色扶貧和致富之路？地處安徽省大別山革命老區的岳西縣將發揮資源優勢、扶持現代農業和發展市場流通三者有機統一起來，探索出一條“三元驅動”實現脫貧致富的有效之路，為其他類似地區農村經濟發展提供了有益的參考。

中圖分類號： F124.7文獻標志碼： A文章編號： 10012435(2012)04050505

地處大別山腹地的岳西縣是一個典型的山區縣，自然條件惡劣，經濟基礎薄弱，農村貧困面較大。改革開放以來，特別是1986年以來，中央在全國范圍內實施有計劃、有組織和大規模的開發式扶貧，作為國家級扶貧開發工作重點縣，岳西縣牢牢把握政策機遇，始終以扶貧開發為主線，強化措施跟進和落實，探索建立了長效工作機制，有力促進了經濟社會快速發展。到2011年，累計實施了涉及基礎設施、種養業、科技扶貧、勞動力培訓、社會事業等十多個方面的扶貧開發項目，投入扶貧資金6億元，財政扶貧貼息6.5億元；按照2300元新扶貧標準，貧困人口減少了25萬人；實現生產總值56.07億元、工業總產值115.5億元、財政總收入5.71億元、農民人均純收入4255元，分別是1986年的47.5倍、181.4倍、59.9倍、22.4倍。這對于一個先天條件嚴重不足、開發開放成本很高的地區來說，實屬不易。

分析岳西縣經濟社會發展歷程，感受最深的就是，新時期農村工作的核心是以科學發展觀為統領，通過農業的現代化使廣大農村走上可持續發展的致富之路。然而，各地農村的自然資源、歷史條件以及社會條件千差萬別，適合各地的致富之路自然也各不相同。本文以安徽省岳西縣的“三元驅動”實現脫貧致富的實踐為例，探索其中的特殊性和典型性，為其他地區提供參考和借鑒。

綜合挖掘和利用資源優勢，推進潛在資源向現實優勢轉化，實現“養在深閨”到“名揚天下”的變化

資源是經濟社會發展的基礎條件之一，它不只是一個單純的自然科學的范疇，同時也是一個具有社會歷史范疇，其內容及形式等都隨著社會生產力以及其他社會條件的變化而變化，需要綜合自然要素和社會因素來分析資源的優勢和劣勢。

對地處皖西的岳西縣來說，惡劣的自然條件雖然是老區人民長期貧困落后的客觀原因，但也曾經作為一道天然的屏障，成為保存革命實力和開展革命斗爭的重要條件。自20世紀20年代以來，革命先烈們在這片土地上譜寫了一部可歌可泣的、波瀾壯闊的革命歷史畫卷。不僅為新中國的誕生做出了突出的貢獻，也為今天的老區人民留下了寶貴的精神財富，為紅色產業開發提供了豐沃資源。近年來，岳西縣充分發揮紅色資源優勢，著眼建設全國革命傳統教育重要基地，大力增加財政投入，修繕遺址、整理文物、撰寫史書、開展紀念活動，精心打造國家級紅色旅游線路，取得了顯著成效。目前，岳西紅色旅游已列入國家30條紅色旅游精品線，并榮獲“安徽省紅色旅游縣”稱號，形成的“紅二十八軍軍政舊址—大別山革命烈士陵園—中央獨立二師司令部舊址—王步文故居”熱門線路，每年帶動入境旅游人數十萬人，既拓展了經濟發展空間，又提升了干部群眾的工作熱情。從這個角度看，悠久的革命斗爭歷史成為老區人民發揚優良革命傳統的強大精神動力和實現脫貧致富的重要資源。

與此相對應的，岳西的綠色生態和自然景觀，更為世人向往。這里有覆蓋率達到74%以上的森林植被和各種珍稀野生動植物，有十分淳樸的民風民情，是整個華東和中部地區天然的“大氧吧”。但長期以來，閉塞的環境和落后的基礎設施，使得這里豐富的自然資源和秀美的自然景觀“養在深閨人未知”，沒能轉化成老區人民脫貧致富的有利條件。而且，“靠山吃山”的傳統生活習慣，還一度使生態資源遭受到嚴重破壞。如今，隨著國家實施中部崛起戰略、沿海地區產業加速向內地轉移以及生產生活方式的全面提升，人民的需求結構也發生了重大的變化，休閑養生以及精神方面的追求成為拉動經濟發展的重要動力，為具有豐富自然資源和秀美自然景觀的地區帶來了巨大契機。

在正統的經濟學里，空氣、陽光等一般被視為自由物品，這在現代工業文明不甚發達的情況下是不難理解的，但隨著工業擴張或下移、商業活動的擴大以及人口的增加，使得這一“天然”資源稀缺程度加劇，從而導致相對價格提高。有鑒于此，岳西縣及時把發展生態經濟作為經濟發展的中心任務，大力實施“生態立縣、特色強縣”戰略，從生態角度提出工業、農業和旅游業發展要求，嚴格產業和園區準入制度，建立特色產業生產基地，著力提升產業競爭能力，促進傳統種植產業和新興產業融合發展，促進生態旅游業和生態工業快速發展。以汽車配件、輕紡服裝、農產品深加工為主導的生態工業發展迅速，取得了“量擴大、質提升”良好效果。2011年全縣工業總產值、規模工業企業數、銷售收入、工業增加值、所得稅收入五項指標，均比2006年增長了4倍以上。旅游業發展更加快速，明堂山、天峽成功創建國家4A級旅游景區，國家森林公園——妙道山、國家級自然保護區——鷂落坪、禪宗第一山——司空山等景區開發加快。尤其是2008年以來，連續四年舉辦“大別山映山紅文化節”，實行文化搭臺、經濟唱戲，帶動紅色資源、綠色資源以及黃梅戲、岳西高腔等文化精品互動發展，成為有影響力的文化品牌，創造了良好的經濟效益和社會效益。2006年到2011年，年接待游客從25萬上升到200萬，旅游綜合收入從3100萬上升到8億元。進山旅游人數的大幅增長，帶動了餐飲、商貿、運輸等第三產業的發展，特別是促進了鄉村旅游快速發展。目前，岳西縣創建了省級優秀旅游鄉鎮5個，優秀旅游村3個，農家樂300多戶，其中大別山映山紅生態文化大觀園和紅土客棧分別獲省“五星”、“四星”農家樂。據統計，坐落在明堂山風景區的南河村現已發展農家樂21家，戶均年收入6-10萬元，南河村民因旅游帶動年均增收1500元。

因地因時發展農業經濟，推進傳統生產方式轉型升級，實現“本色農業” 向“品牌農業”的變化

農業的現代化是提高農業勞動生產率和增加農民收入的基本途徑之一。改革開放以來，中國農村走的是一條農業的現代化之路。然而，由于各地的具體條件不同，從實際出發，因地適時推進農業發展，是各地農業現代化的基本原則。

現代農業是一個相對概念，既相對于傳統農業而言，更主要應以當時發達國家既有現代化成果為參照，不同時期也應該有不同的內涵。在中國，20世紀五六十年代，人們以機械化、電氣化、水利化和化肥化來概括現代農業的內涵和特質。“完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業可以成為傳統農業。”［1］當前，農業的現代化意味著傳統農業生產方式的根本變革、科學技術的廣泛運用以及農業生產經營的多樣化。生產方式的根本變革是指農業生產從傳統一家一戶各自獨立的小農生產方式向充分發揮分工協作和專業化生產的現代生產方式的轉化。科學技術的運用是指農業品種的改良、農藥化肥的使用、土壤條件的改善以及農業基礎設施的改善和有效發揮作用等。農業生產的專業化和農產品的商品化意味著農業生產的社會化程度的提高，包括農業生產過程的社會結合和農產品價值得到社會的承認。農業生產經營的多樣化是指突破傳統的主業和副業的觀念，面向市場的需求來安排農業生產經營的范圍和規模。

岳西縣農業生產條件的特殊性要求決定了必須走一條特殊的農業現代化道路。山地多、耕地少、交通不便、生產成本高、單位面積產出低、市場意識薄弱等，決定了岳西農業發展不能固守傳統老套路，必須運用現代生產工具和生產方式，通過提高生產效率促進農業加快發展。國外發展現代農業的經驗告訴我們，農業技術的供給主要是發揮農業生產資源的比較優勢和彌補比較劣勢，不能逆勢而行，即技術要有替代性；農業技術的供給必須和農業資源相匹配以促進農業資源的耦合，不能唯“高新”是用，即技術要有適用性；農業技術的供給不僅要提高經濟效率還要注意技術的生態功能，不能只講某一方面，即技術要有雙效率。［2］岳西縣從薄弱環節入手，著力推進農業發展實現新突破：

一是因地制宜地推廣可分性可得性便利性的小型農業機械在生產中的應用。小型農業機械成本底，但相對于傳統的農業生產工具來說效率高，是降低生產成本的有效手段。為此，岳西結合國家扶持政策，采取農業補貼和技術輔導等形式，支持農民使用小型機械，并以典型事例調動群眾積極性，取得了很好的效果。自2007年以來，縣級財政每年拿出100多萬元，支持農民購買現代化生產工具，大大減少了勞動力成本，生產投入下降了一半以上。

二是想方設法提高農產品競爭力。在相當長的時期內，山區的優質農產品和資源難以轉化為現實的經濟優勢，重要原因就是傳統農業生產方式的慣性或鎖定效應、農民的市場意識淡薄和闖市場的能力薄弱。岳西縣從抓源頭入手，設立農業發展專項資金，支持建設農業標準化生產基地，推進農產品深加工，促進農業與工業、旅游業、休閑產業相結合。目前，岳西已成為全國重點產茶縣、茶葉標準園創建縣、茭白生產示范基地、省級蠶桑生產大縣。岳西縣還實行縣鄉村三級聯動，政府聯姻，為農民銷售農產品牽線搭橋。2006年以來，先后在上海、南京、武漢、廣州等地參加農產品展銷會，實際成交額達到10多億元，“岳西黑豬”、“岳西山野菜”等成為大都市搶手貨。

三是大力推進農產品的品牌化。品牌化是市場深化的重要表現和農產品市場實現能力提高的重要途徑。優越的地理條件是生產特色優質農產品的基礎，但它的市場價值的有效實現離不開市場營銷手段。岳西縣利用各種媒介，宣傳“綠色環保、特色山貨”的生態農業理念，通過政策扶持和市場培育的方式，推進一批優質農產品走上了品牌化道路，“岳西翠蘭”、“高山蔬菜”多次被評為中國知名品牌，“岳西茭白”成為全國鮮菜類第三個國家地理標志保護產品。品牌打造帶來了農產品價格大幅上升，為農民帶來巨大實惠。2006年以來，岳西茶葉、蔬菜每斤單價提高了5倍多，為全縣農民增加了20多億元收入，逐步推動原產品增收向品牌創收的轉變。

“現代農業本質上是先進的生產方式得以應用的過程。落后生產方式的改進和先進生產方式的應用是對立統一的，推進扶貧開發和發展現代農業體現了生產方式運動過程中的破立結合。”［3］岳西的農業現代化實踐通過小型農業機械的推廣運用、品種的改良以及其他科學技術的運用提高了農業生產的效率，通過生產過程的分工協作提高了農業生產的專業化和社會化程度，并進一步提高了生產效率，而通過培育農業市場主體、激發農民的市場意識和提高農民的闖市場能力，提高了農產品的市場化程度，走出了一條具有地方特色的農業現代化道路。

堅持市場化運作方式，推進政府服務經濟能力不斷提升，實現“插手干預”向“開渠護航”的變化

市場意識培育和闖市場的能力提高不僅是農業現代化中的重要內容，對經濟社會的發展也是至關重要的。在這條道路上，岳西人曾走過一條曲折的道路。2001年，岳西縣田頭鄉和菖蒲鎮等鄉鎮為了改變農業生產中的單一水稻種植模式，提高農民的經濟收入，曾在市場調研的基礎上，號召當地農民種植市場經濟價值較高的西紅柿。在市場較好的預期和政府協助銷售的承諾下，許多農民種植起了西紅柿。優越的高山環境和優質的土壤條件不僅使得當地產的西紅柿品質極好，而且取得了非常高的產量。但是到成熟的時候，那么多優質的西紅柿如何在市場上變成經濟價值卻遇到了問題。其一，政府先前承諾的協助銷售卻因市場的變化和工作人員的能力缺陷而變得無法保證；其二，農民由于自身條件的限制對市場情況一無可知，即使知道一些，也缺乏足夠的勇氣和市場風險承擔能力；其三，落后的交通基礎設施在很大程度上消耗了西紅柿本身的品質優勢和市場優勢，從而也阻礙了它的市場化。最后，產出的西紅柿除當地非常有限的市場接受一部分外，大部分變成了牲畜飼料，豐產沒能轉化為豐收，農民致富夢破滅。

由此可見，在現代社會，必須堅持市場配置資源，發揮市場積累財富的作用。同時，還要知道如何“創造市場”、“生產市場”。［4］岳西縣在總結經驗教訓的基礎上，將更多精力放在打牢基礎、優化環境、營造氛圍上。

一是通過加強交通基礎設施建設來打通通往外部市場的道路，不斷降低當地農副產品和資源市場轉化的流通成本。便捷的交通條件不僅使得山區潛在的資源轉化為現實的經濟資源，而且大大降低了人員和物資的流通成本和流通時間，增強了這種轉化的內在動力和現實可能性。目前，岳西正成為皖西重要交通樞紐，穿境而過的東香高速公路和正在建設中的岳西至武漢高速，為岳西加快發展插上了“雙翅”，使其成為“兩圈一區”（合肥經濟圈、武漢經濟圈、皖江承接產業轉移示范區）重要連接點，區位劣勢正向區位優勢轉變。在境內，岳西十分重視“毛細血管”暢通，一方面借力國家支持，另一方面動員社會力量，廣開融資渠道，在很短的時間內實現了“鄉鄉通柏油路、村村通水泥路”的目標，為老區資源對接長三角地區需求搶得了時間，迎來了大發展時機。

二是通過政府的扶持和市場的典型示范作用，來激發民眾的市場意識和提高他們闖市場的能力。一方面，通過職業培訓和勞務輸出來加強富余勞動力資源的現實轉化，并通過這種活動來提高勞動者的基本素質。2006年以來，通過雨露計劃、陽光工程等項目，培訓農民工和下崗職工26 000人次，其中80%轉移或重新就業，全縣常年外出務工人數年均8萬左右，務工收入超過10億元。僅2011年，務工人員利用務工積累的財產和學到的技術，回鄉創辦農機、旅游、茶葉加工等企業16家。另一方面，在本地區通過政策扶持，積極培育市場中介組織和其他市場主體，盡可能提高民眾生產和生活的市場化水平，讓市場意識和市場化行動成為他們自覺意識和行為。出臺了《關于進一步加強和完善農民專業合作經濟組織建設的意見》等政策，在資金項目安排、信貸支持、規范化建設等方面給予重點支持，截至2011年底，岳西縣農民專業合作經濟組織已發展到550個，會員1.87萬人，帶動農戶3.6萬戶，占全縣農戶的38%以上。合作組織帶動全縣發展形成了以姚河、頭陀、青天等高海拔鄉鎮為主的優質茶生產基地13.5萬畝，年產值達3.49億元，茶農戶均茶葉收入1160元；以主簿、石關、河圖等鄉鎮為主的高山蔬菜基地12.5萬畝，年產值達3.3億元，菜農戶均種菜收入1650元；形成了以來榜、店前等鄉鎮為主的桑蠶基地6.5萬畝，年產值達1.07億元，蠶農戶均蠶繭收入360元。僅2011年，全縣的合作組織銷售農產品達2.8億元，促進合作組織成員人均增收2100元。

三是加強政府的媒介宣傳和招商引資的活動，實現資源、資本和市場的雙向互動。市場廣度和市場深度是衡量市場化程度的兩個基本維度，做好區內外市場的有機對接和有效整合既可做到互通有無、優勢互補，又能從廣度和深度上提高市場化的水平。近年來，岳西實行專業招商和領導干部牽頭招商相結合，明確年度任務，建立考核獎懲機制，吸引一大批客商前來投資興業。2006年以來引入香港、廣東、福建、上海、北京等地投資25億元，推動茶產業集團化、旅游業集群化、休閑業高檔化發展。

四是建立有效抵御市場風險的機制。市場風險是除流通成本外另一個制約市場化發展的重要因素，而風險又是市場經濟的必然伴生物，這就需要有一整套有效化解市場風險的制度和措施。為此，政府一方面通過發揮自身的信息和對外交往方面的聯系優勢，為農副產品找市場，為企業找合作伙伴，另一方面通過政策支持和培育相關的保險企業，為市場風險的化解提供各種支持。

通過充分發揮資源優勢、有針對性地發展特色現代農業和不斷提高民眾的市場意識和市場能力，并把三者有機結合起來，是岳西革命老區所開創的一條有效的脫貧和致富之路。這是一條實事求是之路，也是一條可持續發展之路。與“十五”末比，“十一五”期間，全縣地區生產總值翻一番；財政收入增長3倍；五年累計完成固定資產投資172.2億元，增長6倍；工業總產值達100億元，增長5.5倍；金融機構存款余額達43.7億元，增長2.5倍。岳西的扶貧開發工作連續5年位于安徽省綜合考核第一名，并受到國務院扶貧辦表彰。這正是這條道路所取得的現實成果。

參考文獻：

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［4］沈原.市場、階級與社會［M］.北京：社會科學文獻出版社，2007：92.

責任編輯：楊柏嶺