北京“十二五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大關(guān)注點

“十二五”時期是推動首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是北京努力打造“國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都”，建設(shè)中國特色世界城市的關(guān)鍵階段。2011年年底，北京市正式發(fā)布《北京市“十二五”時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），進一步明確了“十二五”北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能區(qū)建設(shè)的思路目標，對不斷優(yōu)化北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要的指導(dǎo)作用。從《規(guī)劃》的要求和內(nèi)容來看，北京“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重點關(guān)注以下幾個方面。

關(guān)注一：調(diào)整升級，構(gòu)建首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

黨的十七大報告首次明確提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，為推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級指明了方向。《規(guī)劃》提出北京市“率先構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色、生活性服務(wù)業(yè)為保障、都市型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，“服務(wù)”、“科技”、“文化”成為支撐首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

服務(wù)業(yè)是當前城市經(jīng)濟中增長最快的行業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量大都市現(xiàn)代化水平、國際化能力和競爭力高低的重要標準之一。從北京市的產(chǎn)業(yè)特點來看，服務(wù)經(jīng)濟的主體地位早已確立，2010年北京市第三產(chǎn)業(yè)占比達到了75.1%，服務(wù)業(yè)規(guī)模在全國率先突破萬億元大關(guān)，但是與倫敦、東京等國際大都市相比，北京市服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平還存在一定差距。推動服務(wù)業(yè)調(diào)整升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇恰笆濉睍r期北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。“十二五”期間，金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對首都經(jīng)濟的支撐地位將進一步強化，核心競爭力將進一步增強。《規(guī)劃》提出，到“十二五”末，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到78%以上，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到53%左右。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。立足首都科技資源優(yōu)勢，依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，“十二五”期間，北京市將重點圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車以及航空航天等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點支持云計算、物聯(lián)網(wǎng)、生物芯片、高溫超導(dǎo)材料等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和高端數(shù)控機床等核心裝備的研制，推動一批示范應(yīng)用工程，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用。2011年9月，《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施意見的通知》明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，提出五年內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將貢獻全市25%的地區(qū)生產(chǎn)總值，到2020年這一比重將提升至30%左右。

當今世界正處在大發(fā)展大變革的時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。推動文化大發(fā)展、大繁榮，增強國家文化軟實力，已經(jīng)成為國家“十二五”發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。北京具有豐富的文化資源，近年來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。截至2010年，北京市市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量已達30家，覆蓋了北京市全部區(qū)縣。為進一步增強北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)軟實力，《規(guī)劃》提出，將重點發(fā)展廣播影視、文藝演出、新聞出版、藝術(shù)品交易、數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計、體育等重點領(lǐng)域，拓展文化消費市場，培育新興文化業(yè)態(tài)，打造一批大型文化企業(yè)集團，增強首都文化的創(chuàng)新力、競爭力和影響力，建設(shè)有國際影響力的中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造、傳播和運營中心。隨著“文化創(chuàng)新”戰(zhàn)略的深入實施，北京將進一步完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策體系，加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，進一步發(fā)揮文化中心作用，加快中國特色社會主義先進文化之都建設(shè)。

關(guān)注二：內(nèi)優(yōu)外拓，重構(gòu)首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

目前，北京市已經(jīng)形成了以中關(guān)村科技園區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)、奧運體育文化旅游功能區(qū)、金融街金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、亦莊高新技術(shù)制造業(yè)功能區(qū)、臨空經(jīng)濟功能區(qū)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)格局。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以全市7%的平原面積，創(chuàng)造了四成的地區(qū)生產(chǎn)總值。其中，中關(guān)村科技服務(wù)、信息服務(wù)占到區(qū)域增加值的60%；金融街金融業(yè)占到全市金融業(yè)增加值的70%。

從產(chǎn)業(yè)布局來看，這些支撐北京城市經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)多集中在中心城區(qū)，這不僅使得功能區(qū)空間拓展受到制約，而且產(chǎn)業(yè)資源的過度集中也在一定程度上給北京城市發(fā)展帶來了諸多不利影響，比如中心城區(qū)交通擁堵、商務(wù)成本高企等。另一方面，通州、懷柔等遠郊區(qū)縣空間資源豐富，但經(jīng)濟發(fā)展能力相對較弱，迫切需要大容量的產(chǎn)業(yè)空間載體，增強對產(chǎn)業(yè)資源的吸引力。為了推動城市協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步釋放首都經(jīng)濟發(fā)展活力，“十二五”時期，北京將重點構(gòu)建“六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)—四大高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)—專業(yè)集聚區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局。在強調(diào)做強六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的同時，特別提出要重點培育四大高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，即通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)。這四大高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)不僅為中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)資源提供了更加廣闊的產(chǎn)業(yè)空間，而且有利于發(fā)揮區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)資源集聚，有效地輻射帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。以新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)為例，新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)地處長安街東西軸和西部發(fā)展帶重要節(jié)點，距離天安門廣場僅14公里，是北京市區(qū)唯一可大規(guī)模聯(lián)片開發(fā)的區(qū)域。根據(jù)《新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃》，將在面積約8.63平方公里的土地上，建成“五區(qū)兩帶”，分別是工業(yè)主題園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、綜合服務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)和綜合配套區(qū)，以及位于永定河沿線濱河綜合休閑帶，貫穿內(nèi)部的城市公用活動休閑帶，重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。目前，首鋼已經(jīng)儲備了近百個符合區(qū)域功能定位的招商引資項目，將有力地推動石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，輻射帶動北京西南區(qū)域發(fā)展。

關(guān)注三：創(chuàng)新為核，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動力。北京市提出科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。2012年，在科技、文化領(lǐng)域，北京市將分別統(tǒng)籌100億元資金用以支持科技和文化創(chuàng)新，為推動北京科技、文化發(fā)展提供強有力的資金保障。

“十二五”期間，北京市將進一步深化創(chuàng)新發(fā)展，重點在新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、超級計算、云計算、新能源汽車、航空航天及衛(wèi)星應(yīng)用等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，在自主產(chǎn)權(quán)芯片、綠色印刷、激光顯示等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)100項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，同時擴大自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購中的比重和范圍，通過首購、訂購、實施首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目，五年采購總額將超過300億元。在金融支持創(chuàng)新方面，面向中小企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新將得到進一步拓展，首次提出設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。

服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作也是北京“十二五”加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。《規(guī)劃》提出全力推進石景山、中關(guān)村兩大國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)建設(shè)，全方位、寬領(lǐng)域、多行業(yè)、高起點謀劃服務(wù)業(yè)綜合改革試點工程。石景山區(qū)作為北京市唯一被確定為全國首批37個服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)之一的區(qū)縣，在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，從審批、財政、信貸、土地和價格等方面率先享受國家先行先試優(yōu)惠政策，北京市政府還支持設(shè)立了首期10億元的“北京服務(wù)·新首鋼”股權(quán)投資基金和每年3億元的石景山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，支持石景山服務(wù)業(yè)發(fā)展。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為全國首個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點區(qū)域，在未來3-5年將獲得中央財政15億元的資金支持，目前，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點首批確定扶持項目19個，總投資約28億元，涉及智能交通、家庭信息增值服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域。隨著服務(wù)改革試點工作的逐步推進，北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)示范作用將進一步發(fā)揮，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展能力將進一步增強。

關(guān)注四：協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮首都輻射帶動作用

從世界城市發(fā)展規(guī)律來看，倫敦、巴黎、東京等世界城市的發(fā)展，均離不開以其為核心的都市圈的強力支撐，并以都市圈為單位形成當今世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟中心。京津冀三地在經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著很高的依存度和關(guān)聯(lián)度，深化京津冀合作，是為中國特色世界城市建設(shè)提供腹地支撐、推進京津冀一體化發(fā)展的必由之路。國家“十二五”規(guī)劃將“首都經(jīng)濟圈”建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這對于進一步放大首都的優(yōu)勢和輻射效應(yīng)，推動京津冀發(fā)展水平的整體躍升，帶動環(huán)渤海地區(qū)的快速崛起都具有重要的戰(zhàn)略意義。

就北京而言，一方面，北京迫切需要在周邊建立起一個支撐腹地，以分解首都的部分城市職能，在更大范圍更有效地破解城市發(fā)展中面臨的“單中心”城市格局給交通組織帶來巨大困難、城市發(fā)展空間約束增強、人口資源環(huán)境壓力加大、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化空間不足等難題；另一方面，帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展是首都的重要責(zé)任，北京市在“十二五”《規(guī)劃》綱要中也提出要從注重以功能集聚為主向集聚、疏解與輻射并重轉(zhuǎn)變，從注重單方保障為主向雙向服務(wù)共贏發(fā)展轉(zhuǎn)變，更積極地發(fā)揮好輻射帶動作用，更深入廣泛地開展與周邊區(qū)域的合作，推動區(qū)域一體化進程。可以說，建設(shè)“首都經(jīng)濟圈”是北京跳出本市行政區(qū)劃，以更寬闊的視角審視城市自身發(fā)展，在更大空間內(nèi)推動城市的布局和形態(tài)完善，在更大范圍內(nèi)尋求突破城市發(fā)展中諸多約束的新思路、新模式和新路徑。

《規(guī)劃》進一步明確了首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作的方向和重點，提出推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動，推進科技成果到周邊轉(zhuǎn)化，促進旅游、會展、物流、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域合作，加強能源、水資源、大氣、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、勞動力輸出等領(lǐng)域的協(xié)作。從未來發(fā)展來看，首都經(jīng)濟圈在文化、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、資源能源等領(lǐng)域還具有廣闊的合作空間，合作的方式和路徑還有待進一步突破創(chuàng)新。

（作者：北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部經(jīng)理）