政策動態(tài)

中央一號文件首次全面部署農(nóng)業(yè)科技

2012年中央一號文件近日正式公布。這是中央一號文件連續(xù)第九年聚焦“三農(nóng)”，也是新中國成立以來中央文件首次對農(nóng)業(yè)科技進行全面部署。

今年的中央一號文件強調(diào)“把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出位置”，一半篇幅涉及農(nóng)業(yè)科技。文件明確，要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

今年的中央一號文件名 共分六個部分23條，包括：加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；加強教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍；改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。

發(fā)展改革工作

2012年北京市發(fā)展改革工作會日前召開。會議總結(jié)2011年全市發(fā)改工作，安排部署2012年發(fā)改工作。會議提出要突出把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)和培育新增長點，著力強化科技和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，著力塑造城市品牌和提升城市服務(wù)功能，著力保障和改善民生，確保首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

質(zhì)量發(fā)展

國務(wù)院日前印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》，提出到2020年，建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進一步夯實，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。這是繼1996年頒布實施《質(zhì)量振興綱要（1996年－2010年）》后，國務(wù)院再出臺質(zhì)量發(fā)展的中長期規(guī)劃。

這份綱要由14個部委共同制定，分為質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境，指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)，強化企業(yè)質(zhì)量主體作用，加強質(zhì)量監(jiān)督管理，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，實施質(zhì)量提升工程，組織實施九個部分。這份綱要將我國的質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)分為2015年和2020年兩個時間節(jié)點，提出到2020年，建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進一步夯實，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。

小微企業(yè)

國務(wù)院總理溫家寶2月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展。會議確定了完善財稅支持政策、努力緩解融資困難等四項進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施：（一）完善財稅支持政策，擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，中央財政安排150億元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要支持初創(chuàng)小型微型企業(yè)。（二）努力緩解融資困難，建立小企業(yè)信貸獎勵考核制度；（三）加快技術(shù)改造，提高裝備水平，提升創(chuàng)新能力，實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，培育和支持3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。（四）加強服務(wù)和管理，建立和完善4000個中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。

促進就業(yè)

國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》，這是我國首部由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進就業(yè)專項規(guī)劃。《規(guī)劃》的一大亮點是明確“就業(yè)優(yōu)先”。在發(fā)展目標(biāo)上，綜合考慮未來就業(yè)發(fā)展趨勢和條件，《規(guī)劃》圍繞擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制失業(yè)，開發(fā)人力資源等六個方面，提出了多項具體量化指標(biāo)。主要有：城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)、高技能人才總量達(dá)到3400萬人、專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到6800萬人等。

存款準(zhǔn)備金率

2月18日，中國人民銀行公布，將自24日起下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。這是三個月來存準(zhǔn)率第二次下調(diào)，下調(diào)的頻率低于市場預(yù)期，且不動用利率手段，說明數(shù)量調(diào)控依然是貨幣政策的首選。

此次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率基于兩個方面的原因：一是實體經(jīng)濟有下行趨勢，鋼鐵、機械、汽車等重要行業(yè)基本處于緊縮過程；二是去年以來的貨幣緊縮并未改善，1月新增人民幣貸款7381億元，遠(yuǎn)低于預(yù)期中的萬億元大關(guān)，外匯占款連續(xù)三個月下降使央行有了下調(diào)存準(zhǔn)率的空間。

物流倉儲

財政部、國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合下發(fā)通知稱，從今年1月1日到2014年年末，對物流企業(yè)自有大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。通知稱，大宗商品倉儲設(shè)施是指倉儲設(shè)施占地面積須在6000平方米以上，儲存農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、礦產(chǎn)品和工業(yè)原材料以及工業(yè)制成品的倉儲設(shè)施。享受優(yōu)惠的倉儲設(shè)施用地，包括倉庫庫區(qū)內(nèi)的儲存設(shè)施和物流作業(yè)配套設(shè)施的用地。

食品安全

衛(wèi)生部近日起草發(fā)布《食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中微生物控制指導(dǎo)原則》，并對其征求意見，兩項新食品安全標(biāo)準(zhǔn)對食品經(jīng)營過程中采購、運輸、驗收、貯存和銷售各環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)場加工食品的場所、設(shè)施、人員的基本衛(wèi)生要求和管理準(zhǔn)則進行了具體的規(guī)定，強調(diào)了各環(huán)節(jié)防止污染的要求。《規(guī)范》規(guī)定，食品經(jīng)營企業(yè)未來應(yīng)建立產(chǎn)品追溯和召回制度，確保從采各環(huán)節(jié)都可進行有效追溯，當(dāng)存在不可接受的風(fēng)險時，企業(yè)應(yīng)確保能追溯和召回食品。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

《北京市‘十二五’時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》日前正式發(fā)布，規(guī)劃提出，到2015年，基本構(gòu)建起首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。到2015年，北京基本構(gòu)建起首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，企業(yè)實力和綜合競爭力明顯提高，全市產(chǎn)業(yè)空間布局更加優(yōu)化，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占GDP比重達(dá)到50%，國際化發(fā)展水平明顯提升，實現(xiàn)全市GDP年均增長8%。

《規(guī)劃》提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位進一步加強，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到78%以上，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到53%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用更加突出，現(xiàn)代制造業(yè)實現(xiàn)高端化、集群化發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)影響力顯著提升，生活性服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)保障能力進一步增強。

碳交易

從北京市發(fā)展改革委了解到，北京市已開展碳排放權(quán)交易試點，目前試點實施方案已經(jīng)形成，即將上報國家發(fā)展改革委，2013年就可正式啟動交易。

國家發(fā)展改革委近日公布，正式批準(zhǔn)北京、天津、上海等七地為國家首批碳排放權(quán)交易試點，“十二五”期間將在國內(nèi)率先實施碳排放權(quán)交易制度。目前，北京市正在按照國家相關(guān)部署，全面開展溫室氣體清單編制工作并對未來排放情況進行預(yù)測。

據(jù)了解，北京市碳排放權(quán)交易試點實施方案已經(jīng)形成，近期將上報國家發(fā)展改革委。同時北京市已全面啟動登記簿和交易電子系統(tǒng)設(shè)計建設(shè)、交易試點管理辦法制定、重點排放者排放報告制度建設(shè)等工作，預(yù)計2012年底將全部完成。

醫(yī)療服務(wù)

本市將向社會資本全面開放首都醫(yī)療服務(wù)市場，出臺包括準(zhǔn)入、稅收、用地、人才、醫(yī)保等在內(nèi)的多項鼓勵政策。2月9日，首都之窗網(wǎng)站公布《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的若干政策(征求意見稿)》，公開向社會征集意見一周。其中提到，本市需要新建醫(yī)療機構(gòu)時，優(yōu)先安排社會資本進入，凡是社會資本能辦的，政府不再舉辦。

吸引社會資本參與舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)，是北京深化醫(yī)改的重要舉措。社會辦醫(yī)指的是政府以外辦的醫(yī)療機構(gòu)。

此次征求意見的新政，緊緊圍繞社會辦醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展過程中存在的突出問題，在醫(yī)療服務(wù)市場準(zhǔn)入、政府鼓勵方向、用地、投資、醫(yī)保定點、財政補助、稅收、參與公立醫(yī)院改制重組、人才隊伍建設(shè)、科研發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新、改進政府服務(wù)和引導(dǎo)健康發(fā)展等方面，提出了促進社會辦醫(yī)的18條政策。