東興國家重點(diǎn)沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)先行先試政策體系研究

摘 要：設(shè)立東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，提升沿邊開放開發(fā)水平，是服務(wù)國家“睦鄰安鄰富鄰”的外交戰(zhàn)略需要；是實(shí)現(xiàn)興邊富民，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇；是打造廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)增長新高地的重大舉措。構(gòu)建東興試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策支撐體系，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，保障和改善民生，是加快建設(shè)東興開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的題中之義。

關(guān)鍵詞：國家重點(diǎn)；沿邊開發(fā)開放；東興試驗(yàn)區(qū)； 先行先試政策

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）01-0124-05

2010年，中央頒布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，提出的戰(zhàn)略任務(wù)是“提升沿邊開發(fā)開放水平”，并把廣西壯族自治區(qū)東興市、內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市和云南省瑞麗市確定為國家沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。東興是我國與越南唯一山水相連、海陸相接的國家一類口岸城市。建設(shè)東興國家重點(diǎn)沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，不僅符合國家“睦鄰安鄰富鄰”的外交戰(zhàn)略需要，也是打造廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)增長新高地的客觀要求。本課題旨探討推進(jìn)東興試驗(yàn)區(qū)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)，提出構(gòu)建東興試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策體系，為加快建設(shè)東興開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)提供決策參考。

一、東興沿邊開發(fā)開放基本成效及其存在的主要問題

1992年東興市被列入沿海開放城地區(qū)之一。20年來，東興市依托國家一級口岸的區(qū)位優(yōu)勢，以開放促開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著的成就。

（一）主要成效

1.綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到45.18億元，比1996年增長8.28倍；人均GDP躍居全廣西縣域第一位；全社會固定資產(chǎn)投資63.52億元，為2000年的20.74倍；財(cái)政收入6.02億元，是2000年的6.84倍。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“九五”末的42.3∶23.3∶34.4，調(diào)整到2010年18.0∶36. 8∶45.2，呈現(xiàn)“321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。經(jīng)過20年的城市建設(shè)， 2010年城區(qū)面積由原來的3.7平方公里增加到8.8平方公里，城市人均居住面積由2000年的20平方米提高到2010年的48.4平方米，農(nóng)村人均居住面積由2000年的16平方米提高2010年的36.6平方米。東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)原有4.07平方公里的區(qū)域已建成通關(guān)口岸、城市道路、交通設(shè)施、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通訊、界河航道、邊貿(mào)碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，口岸城市框架逐步拉開。國家批準(zhǔn)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確把東興列入三級城鎮(zhèn)建設(shè)之首。

4.邊區(qū)居民生活水平較快提高。2010年，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由2005年19.63億元增加到44.08億元，增長1.25倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21069元，在全廣西縣域單位中排第2位，農(nóng)民人均純收入6929元，排第1位。

（二）存在的主要問題及其原因分析

1.城市規(guī)模較小。盡管近年東興市的城市建設(shè)發(fā)展較快，但與到2020年建成區(qū)要發(fā)展到20平方公里的規(guī)劃要求，仍有較大的差距。其中主要原因是國家每年下達(dá)用地指標(biāo)不能滿足城市建設(shè)的需要。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。東興市城鄉(xiāng)居民收入居廣西縣域前列，但城鄉(xiāng)差距卻在不斷擴(kuò)大。2005年，城鄉(xiāng)收入差比為2.86：1， 2010年擴(kuò)大到3.04：1。

3.口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后。長期以來，國家對東興口岸的投資項(xiàng)目安排甚少，導(dǎo)致口岸設(shè)施落后。目前唯一的口岸通道是上世紀(jì)50年代興建的中越大橋，橋面雙向兩車道，通關(guān)能力受限。至今，東興市作為西南邊陲第一口岸城市，還沒有接通高速公路、鐵路、機(jī)場，嚴(yán)重制約口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.公共服務(wù)供給能力不足。2010年，擁有近101公里邊境線的東興市及鄰近防城區(qū)，還有57個貧困村，貧困人口達(dá)77529人，邊民的教育、醫(yī)療、住房條件較差。一是由于邊境工作條件和生活待遇雙重艱苦，邊境急需人才留不住。例如，邊境衛(wèi)生院定員編制普遍過剩，入編只達(dá)1/3。二是教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)滯后，導(dǎo)致邊境一線的鄉(xiāng)村教師人心思走。三是邊境居民住房極其簡陋，災(zāi)害隱患突出。四是邊境一線青壯年人口離鄉(xiāng)外出打工，守邊人口減少等。

5.惠邊政策日趨弱化。東興市邊貿(mào)政策一直沿用1996年1月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》，該文件先后進(jìn)行過兩次調(diào)整，第一次是1998年11月19日，將邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策原定時限延后兩年，即為1999至2000年。同時，擴(kuò)大邊民互市場貿(mào)易每人每天免稅進(jìn)口商品由1000元人民幣提高到3000元；第二次是2000年12月28日，由外經(jīng)貿(mào)部以內(nèi)部明電形式告知國務(wù)院1996年1月下發(fā)的2號文件執(zhí)行期已到，在新邊貿(mào)政策出臺前，仍執(zhí)行原邊貿(mào)政策，把邊民進(jìn)口免稅商品額提到8000元，至今，尚未有新的替代文件。

二、建設(shè)東興試驗(yàn)區(qū)面臨的外在壓力和挑戰(zhàn)

（一）來自國內(nèi)競相發(fā)展的內(nèi)在壓力

進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央對統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展作出了重大調(diào)整，啟動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干發(fā)展戰(zhàn)略。例如，20世紀(jì)90年代初期，國家只在為數(shù)極少的幾個沿海城市設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，而到了“十一五”期間，在內(nèi)陸深處的重慶、成都、西安也得到了布局，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已經(jīng)“遍地開花”。同時，2010年全國總體上已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段。而東興市十分薄弱，要用10年時間實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，面臨巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）來自越南芒街發(fā)展的外部挑戰(zhàn)

中國與越南同屬社會主義國家，改善民生是中越兩黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我國興邊富民目標(biāo)與越南北方脫貧計(jì)劃同屬一性。將《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》給東興市的定位與越南《關(guān)于批準(zhǔn)至2020年廣寧省芝街國際口岸城市發(fā)展提案的決定》進(jìn)行比較；不難看出芒街的發(fā)展給東興帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

一是芒街的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面。越南政府十分重視芒街城市發(fā)展，明確把芒街定位為：“國際口岸城市”、“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)中心”、“越南東北地區(qū)的發(fā)展引擎”，納入國家建設(shè)的總體規(guī)劃。

二是賦予特殊的政策支持。2009年越南政府出臺《關(guān)于批準(zhǔn)至2020年北部灣沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的決定》，批準(zhǔn)芒街為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，列為二類都市，在財(cái)政、稅收、投資、土地等方面給予非常優(yōu)惠的政策，如到芒街投資的企業(yè)實(shí)行稅收“四免七減半”的政策。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。在《關(guān)于批準(zhǔn)至2020年北部灣沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的決定》中，越南政府明確了支持芒街建設(shè)的市政交通、跨省陸路交通路網(wǎng)、海港、河港等基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃在芒街投資的重大項(xiàng)目多達(dá)20多項(xiàng)。

三、東興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體思路與基本原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新。以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生保障建設(shè)為重要抓手，進(jìn)一步加大投入，強(qiáng)化支持，不斷增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)基本公共服務(wù)能力，大幅提升居民生活水平。爭取用5—10年時間，把東興市建設(shè)成為連接?xùn)|盟的國際重要通道、中國—東盟戰(zhàn)略合作深化區(qū)、中越兩國“興邊富民”及社會管理創(chuàng)新示范區(qū)、中國新一輪擴(kuò)大對外開放的先行區(qū)、引領(lǐng)我國沿邊開發(fā)開放的邊境特定經(jīng)濟(jì)區(qū)，力爭到2020年在全國邊境口岸城市中率先實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差別、全面建成小康社會的目標(biāo)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持增強(qiáng)內(nèi)生動力，加快發(fā)展。始終把發(fā)展作為先行先試的第一要務(wù)，著力改善投資環(huán)境，提高發(fā)展效率，依靠口岸的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。以先行先試的政策為引導(dǎo)，加快地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3.堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為一切工作出發(fā)點(diǎn)。加大基本公共服務(wù)投入，切實(shí)改變生產(chǎn)、生活條件，為確保民生、協(xié)調(diào)發(fā)展打基礎(chǔ)。

4.堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。集中財(cái)力辦大事，抓點(diǎn)帶面辦新事。積極探索一條符合邊境區(qū)脫貧致富奔小康的新模式，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放。堅(jiān)決革除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制因素，增強(qiáng)開發(fā)活力。加快東興國際陸路通道大建設(shè)，充分利用兩種資源、兩個市場的地緣條件，積極與國際經(jīng)濟(jì)接軌，迅速形成沿邊開放新格局。

四、當(dāng)前推進(jìn)東興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)

（一）加快出臺支持東興試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的政策。內(nèi)蒙古、云南已經(jīng)明確提出了扶持滿洲里、瑞麗重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的政策。建議根據(jù)中央關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見，結(jié)合廣西尤其是東興市的實(shí)際，盡快梳理出國家、自治區(qū)不同層面、不同領(lǐng)域的支持政策。

（二）加大城市建設(shè)的力度。作為邊境口岸的國門城市，市容市貌代表著國家的形象及競爭力。滿洲里市的城市建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、建筑風(fēng)格獨(dú)特、街道繁華整潔，彰顯著大氣與朝氣；瑞麗的城市自然生態(tài)、民族特色濃厚、管理規(guī)范有序，彰顯著開放與和諧。與滿洲里、瑞麗相比，東興市的城市建設(shè)還存在著規(guī)劃不合理、建設(shè)規(guī)模小、市容環(huán)境不佳等問題。建議進(jìn)一步加快東興城市建設(shè)步代，提升國門城市形象。

（三）把跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心平臺。自1996年中方試運(yùn)營滿洲里中俄貿(mào)易互市貿(mào)易區(qū)以來，滿洲里已經(jīng)成為中俄邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的人流、物流、資金流、信息流的集散地；瑞麗自2000年設(shè)立姐告邊境貿(mào)易區(qū)以來，口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額已占云南省對緬貿(mào)易的64%以上，約占全國對緬貿(mào)易的26%。實(shí)踐證明，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已成為提升沿邊對外開放水平的一個重要平臺。東興應(yīng)在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方區(qū)先行規(guī)劃、先行建設(shè)，以此帶動?xùn)|興市的開放開發(fā)。

（四）將東興列為自治區(qū)計(jì)劃單列市。當(dāng)前，行政管理體制不順是推進(jìn)東興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最大的障礙之一。為便于東興市與越方芒街（越南二類城市）的溝通協(xié)調(diào)，建議借鑒內(nèi)蒙古的做法，將東興市列為自治區(qū)計(jì)劃單列市，賦予其正廳級行政級別。同時，借鑒內(nèi)蒙古、云南做法，成立東興試驗(yàn)區(qū)管委會，與東興市人民政府合署辦公。

五、東興試驗(yàn)區(qū)先行先試政策體系的構(gòu)建

（一）增強(qiáng)發(fā)展能力政策

1.財(cái)政政策。一是對東興試驗(yàn)區(qū)實(shí)行省級直管，預(yù)算單列的財(cái)政管理體制，中央和自治區(qū)劃撥的款項(xiàng)直接下達(dá)。2011至2020年，除關(guān)稅、進(jìn)口增值稅和進(jìn)口消費(fèi)稅外，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)征收的其他各項(xiàng)稅收全部留在當(dāng)?shù)亍＞唧w管理辦法由廣西壯族自治區(qū)人民政府?dāng)M訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。二是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。2011年至2015年，擬請中央財(cái)政每年安排10億元作為東興市新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施起步建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的中方區(qū)和其他特定開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要貸款的，納入國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)貸款貼息政策范圍。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊符合條件的企業(yè)購置機(jī)器設(shè)備的固定資產(chǎn)投資貸款，享受中央財(cái)政貼息支持政策。三是加大對邊境地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資力度。對東興市農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、界河治理、水土保持和水庫加固除險(xiǎn)等方面的公共設(shè)施建設(shè)資金的安排，實(shí)行計(jì)劃單列。四是支持邊境一線居民貼邊界線開展植樹造林。每年每戶給予一定造林經(jīng)費(fèi)，政府免費(fèi)提供樹苗。支持邊民貼邊界線砌墻保土耕種作物，給予砌墻的核定費(fèi)用。凡青苗遭受境外人員毀壞的，損失全部由政府快速補(bǔ)償。貼邊境一線開墾農(nóng)林耕地發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，列入中央專項(xiàng)補(bǔ)助。五是對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)邊防管控協(xié)調(diào)、邊界耕地糾紛處置、界務(wù)管理、邊情報(bào)知員等保障經(jīng)費(fèi)，納入中央預(yù)算，實(shí)行單列。

2.稅收政策。一是實(shí)行企業(yè)所得稅減免，2011年至2020年，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新辦的符合國家產(chǎn)業(yè)政策目錄的企業(yè)，從企業(yè)取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入之月起，實(shí)行企業(yè)所得稅“三免五減半”政策。二是對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)屬于國家鼓勵發(fā)展的投資項(xiàng)目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，經(jīng)批準(zhǔn)免征進(jìn)口關(guān)稅。三是允許試驗(yàn)區(qū)邊境互市商品目錄由生活用品類擴(kuò)展到生產(chǎn)資源類。對通過邊貿(mào)方式進(jìn)口天然橡膠、礦產(chǎn)品、木材、廢鋼鐵、可再生廢舊物資，以及木薯、糧食、食用油料等資源，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

3.金融政策。支持設(shè)立東興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。適當(dāng)放寬在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立地方性股份制商業(yè)銀行的準(zhǔn)入條件，注冊資本金降低為5億元人民幣。支持設(shè)立東興試驗(yàn)區(qū)人民幣自由兌換中心。培育發(fā)展邊境村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大信用擔(dān)保抵押品范圍，完善試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。支持試驗(yàn)區(qū)建立產(chǎn)權(quán)交易市場。允許試驗(yàn)區(qū)發(fā)行政府債券。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

4.投資政策。對試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行計(jì)劃單列。支持邊境公路提級改造，加快北侖河中越二橋、東興（防城港）支線機(jī)場、防城港市至東興鐵路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)防城港至東興的城際快速鐵路。支持發(fā)展食品飲料、香料加工、硬木家具和紅木工藝品加工、海產(chǎn)品及中成藥加工、機(jī)械設(shè)備電子類產(chǎn)品組裝、進(jìn)口資源加工和國際物流服務(wù)等地方特色產(chǎn)業(yè)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)技改投資項(xiàng)目，中央和自治區(qū)給予貼息支持。支持邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及生活設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步改善和提高口岸及邊民互市點(diǎn)的查驗(yàn)通關(guān)能力，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)查聯(lián)驗(yàn)的電子化管理。建立東部省市與試驗(yàn)區(qū)對口幫扶機(jī)制。安排國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和東部地區(qū)加大對口援助力度，與試驗(yàn)區(qū)共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工基地。支持中央企業(yè)入試驗(yàn)區(qū)注冊獨(dú)立法人，實(shí)行稅收屬地管理。每年試驗(yàn)區(qū)提出的援助項(xiàng)目，由中央?yún)f(xié)調(diào)對口幫扶省市加以落實(shí)。對試驗(yàn)區(qū)水利、交通以及邊境0—20公里保障民生等公共服務(wù)項(xiàng)目的投資，免除地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)配套。

5.外貿(mào)外資政策。支持東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展進(jìn)口資源加工業(yè)和出口產(chǎn)品組裝加工業(yè)，賦予保稅特殊政策。批準(zhǔn)東興口岸恢復(fù)“過貨管理費(fèi)”征收。在特定功能區(qū)域內(nèi)，允許境外人員、車船出入自由和貨物、貨幣流通自由。對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)以邊貿(mào)方式經(jīng)營進(jìn)出口商品、配額申請、許可證等給予傾斜支持。批準(zhǔn)東興口岸開辟廢舊金屬、再生資源進(jìn)口口岸。支持邊境一線陸地口岸和邊民互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，列入中央和自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助。提高邊民互市進(jìn)口商品限額。每天邊民互市進(jìn)口免稅商品由現(xiàn)在的8000元提高到5萬元。規(guī)劃增設(shè)邊民互市點(diǎn)，支持建立邊貿(mào)股份合作社。允許邊境貿(mào)易企業(yè)自行購銷邊民互市進(jìn)口商品。對加工企業(yè)通過邊貿(mào)進(jìn)口資源能源的生產(chǎn)原料，不受進(jìn)口配額限制。

6.土地政策。重新修編東興市土地利用總體規(guī)劃。調(diào)減耕地保有量，核減基本農(nóng)田保護(hù)面積。允許試驗(yàn)區(qū)異地補(bǔ)充耕地，增加規(guī)劃建設(shè)用地總量。對試驗(yàn)區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行單列。按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求在東興市新建城區(qū)控制范圍，對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的新建城區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、旅游開放區(qū)的建設(shè)用地實(shí)行一次性審批、分期供地。鼓勵支持廣西強(qiáng)優(yōu)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)入?yún)^(qū)建立進(jìn)出口加工基地，納入自治區(qū)推進(jìn)重大項(xiàng)目供地范圍，土地出讓金、土地租金等有償使用費(fèi)，按規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)收取，并簡化報(bào)批和辦證手續(xù)。利用填海土地、荒灘地、山坡地投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，免交土地出讓金、土地有償使用費(fèi)。支持試驗(yàn)區(qū)建立土地儲備基金。2011年至2020年，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)土地出讓費(fèi)、土地有償使用費(fèi)全部留給地方，注入當(dāng)?shù)赝恋貎浠稹?/p>

7.科技政策。大力引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外科技企業(yè)到試驗(yàn)區(qū)實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。在科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金中設(shè)立援助項(xiàng)目，提升試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)科技水平。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的前期研發(fā)費(fèi)用，實(shí)行稅前抵扣。

8.人才政策。對邊境一線從事教育、衛(wèi)生、邊防公安和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的公職人員，實(shí)行工資傾斜政策。增設(shè)邊境工作特殊津貼，逐步提高邊境一線干部職工工資收入和守土固邊農(nóng)民的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并列入中央專項(xiàng)補(bǔ)助。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)長期從事公益事業(yè)的公職人員，享有定期培訓(xùn)、帶薪休假權(quán)利。對技術(shù)職稱資格評聘適當(dāng)放寬考核條件。賦予試驗(yàn)區(qū)擬訂各類技術(shù)崗位鼓勵工資事權(quán)，建立專業(yè)技術(shù)人員工資與地方財(cái)政同步增長機(jī)制。適應(yīng)東興口岸發(fā)展需要，增加海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等中直機(jī)構(gòu)人員編制，引入高素質(zhì)人才。

9.開放政策。支持江山半島國際旅游區(qū)建設(shè)。實(shí)施“互免簽證、自由進(jìn)出”特殊開放運(yùn)行模式，特設(shè)適應(yīng)境外游客商業(yè)游樂項(xiàng)目。參照海南國際旅游島政策，支持江山半島馬鞍嶺國際郵輪專用碼頭和免稅商品區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵支持港澳業(yè)界參與江山半島旅游區(qū)開發(fā)投資。賦予試驗(yàn)區(qū)邊境跨國旅游異地辦證、團(tuán)體旅游簽證、因私出國（境）證件的審批事權(quán)。把中越邊境商貿(mào)·旅游博覽會升格為自治區(qū)級展會，納入中國—東盟博覽會分會場。辦好東興—芒街經(jīng)濟(jì)合作論壇。盡快建立試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境運(yùn)輸車牌互認(rèn)機(jī)制。賦予試驗(yàn)區(qū)外國人居住許可審批權(quán)。允許東南亞地區(qū)公民在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)辦理一年期限的暫住證。聘用外籍傭工，實(shí)行備案制。

（二）保障改善民生政策

1.教育保障。支持東興試驗(yàn)區(qū)實(shí)行12年義務(wù)教育政策試點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)列入中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。支持東興建設(shè)一所完全寄宿制的12年義務(wù)教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模12000人以上。對進(jìn)入實(shí)驗(yàn)學(xué)校就讀的城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生，給予生活費(fèi)補(bǔ)助。支持籌建東興國際職業(yè)技術(shù)學(xué)院。放寬國際合作辦學(xué)準(zhǔn)入條件。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)展遠(yuǎn)程教育。實(shí)行“一生一機(jī)”制。電教設(shè)備更新及日常維護(hù)費(fèi)，列入中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。

2.醫(yī)療保障。支持建設(shè)三級甲等的東興民族醫(yī)院，籌建東興民族生殖健康服務(wù)中心，建設(shè)項(xiàng)目列入國家人口較少民族扶持政策的專項(xiàng)投資。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院病理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療質(zhì)量。實(shí)施試驗(yàn)區(qū)醫(yī)療保障結(jié)算并軌機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療一體化。對邊境線0—20公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室運(yùn)行維持費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款，在現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加50%，列入中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。對口支援省區(qū)和自治區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，每年定期組織醫(yī)療專家舉辦巡回會診、指導(dǎo)邊境地區(qū)公共衛(wèi)生條件改善，培訓(xùn)醫(yī)師醫(yī)技，提高邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院對人畜疫情防控的處置能力。

3.養(yǎng)老保障。支持城鎮(zhèn)街道社區(qū)及農(nóng)村行政村敬老院建設(shè)，建立老年人生活服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)列入中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。邊境0—3公里內(nèi)的守邊農(nóng)村居民養(yǎng)老保障，比照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。個人支付部分改由政府公共支出。邊境3—20公里內(nèi)的邊境農(nóng)村居民，全部納入農(nóng)村低保范圍，個人支付部分改由政府公共支出。

4.就業(yè)保障。支持建立試驗(yàn)區(qū)各類勞動就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)技工人才。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回流就地就近務(wù)工創(chuàng)業(yè)。集中試驗(yàn)區(qū)公共設(shè)施管護(hù)、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鎮(zhèn)公共服務(wù)管理等公益性崗位，解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難群體的就業(yè)困難。

5.住房保障。邊境線0—3公里內(nèi)的守邊居民保障性住房，比照城市保障性住房政策，列入中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。鼓勵舊房宅基地置換新農(nóng)居，房屋產(chǎn)權(quán)劃歸邊民所有。加快邊境線0—20公里范圍內(nèi)的中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)的公務(wù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)，列入中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。

6.公共文化設(shè)施建設(shè)。加大邊境地區(qū)廣播電視文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高邊民收視率。在“北部灣之聲”對外廣播節(jié)目中，開辟試驗(yàn)區(qū)專欄。批準(zhǔn)籌辦地方報(bào)刊《東興今報(bào)》。支持建設(shè)京族文化博覽園，建設(shè)多功能文化生態(tài)公園，辦好京族哈節(jié)，擴(kuò)大對外文化交流。

7.社會管理。加大邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的辦公場所、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，列入中央和自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助。社會管理行政編制適當(dāng)向基層傾斜。支持公安、檢察、法院、司法、安全以及邊防、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

（三）管理體制和監(jiān)督機(jī)制

1.管理體制。自治區(qū)建立由黨政一把手掛帥，東興市人民政府和對口幫扶省市參加的東興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)的全面工作。按照“精干、高效、統(tǒng)一”與屬地管理的原則，成立東興試驗(yàn)區(qū)開發(fā)管理委員會，作為廣西壯族自治區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)，與東興市人民政府合署辦公，實(shí)行省級計(jì)劃單列，賦予副省級部分行政審批權(quán)，負(fù)責(zé)推行先行先試政策，履行公共服務(wù)職責(zé)；注冊成立東興試驗(yàn)區(qū)開發(fā)投資總公司，作為試驗(yàn)區(qū)投融資主體。

2.監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行問責(zé)追究制度，試驗(yàn)區(qū)管委會每年5月向自治區(qū)人大常委會遞交上年度工作報(bào)告和下年度工作安排，接受人大代表質(zhì)詢和監(jiān)督，同時，報(bào)送國家發(fā)展和改革委員會，接受規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)以及協(xié)調(diào)各有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)政策。爭取自治區(qū)人大依法授權(quán)試驗(yàn)區(qū)享有建章立法的權(quán)力。

責(zé)任編輯 凌經(jīng)球

Pilot Policy System Study on National Mainly Developed Border Region—— Dong xing City

DU Xin CHEN Daoyuan DENG Yangsu

(The Development Research Center of People’s government of Guangxi Zhuang Autonomous Region)

Abstract: It is a strategic requirement to take Dong xing as state key opening and development border region in order to promote the development level in border regions and serve the “ good-safe-and-rich neighborliness” diplomatic proposal， besides， it is a strategic option to prosper frontiers and enrich people and construct well-being society comprehensively， which is also a great measure to create the economic zone of Bei Bu Gulf in Guangxi. The essential significance to establish Dong xing city to be a pilot area is to construct policy-supporting system in Dong xing， enhance self-develop capability， secure and improve people’s livelihood.

Key words: state key， opening and development of border region， Dong xing experimental area， pilot policy