開拓創新努力推動商務工作再上新臺階

2011年，全省商務系統認真貫徹落實省委十一屆七次全會和全省開放型經濟發展大會精神，積極應對世界經濟增長放緩，全球貿易增速回落等不利形勢和國內物價過快上漲、國家宏觀經濟政策收緊的壓力，及時加強經濟形勢研判分析，創新工作思路，強化應對措施，實現了“十二五”商務工作的良好開局。

在總結成績的同時，我們也應該清醒地看到，全省商務工作的總體水平，對內對外貿易的發展速度、質量，與省委省政府促進開放型經濟突破發展的要求還有一定差距。市場基礎設施和流通網絡建設相對滯后，外貿進出口規模較小、增速不高，投資環境不優，基層商務工作體制不順的問題依然存在。廳機關立足全局，統籌謀劃全省商務發展的能力還需進一步提高。對此，我們要高度重視，在今后工作中重點加以解決。

根據省委省政府對今年經濟工作的總體要求，2012年全省商務工作的主要目標是：實現社會消費品零售總額4420億元，增長18.5％；外貿進出口完成163億美元；實際利用外資28.75億美元，增長22％；利用內資突破3200億元，增長14%；對外實際投資、對外承包工程和勞務合作保持持續發展勢頭。

圍繞上述目標，要重點抓好以下幾個方面工作。

一、推動政策創新，為商務工作提供強有力的支撐

1.搶抓政策機遇。全國商務工作會上明確提出，要加快研究出臺新的外貿促進措施、家電下鄉和以舊換新替代接續政策以及鼓勵擴大進口的相關政策。我們要緊緊抓住這次政策機遇，密切上下聯動，加強部省協作，緊盯商務部出臺的一系列新的政策措施，勤溝通、多匯報，靠前籌劃，爭取主動，加大協調力度，及早安排部署，為我省爭取更多政策傾斜和資金項目支持。

2.狠抓政策落實。最近幾年，中央出臺了一系列保穩定、促消費、穩外需的政策措施，省上也出臺了許多配套措施和扶持政策，我們要注重保持政策措施的穩定性和連續性，繼續強化措施，進一步抓好政策落實，加強協調，保證資金及時足額撥付到位。要嚴格按照相關使用管理辦法，充分發揮政策資金的導向和杠桿作用，以工作實績來爭取各級黨委、政府和相關部門對商務工作更多的政策資金支持。

3.推動政策創新。要結合我省“十二五”商務發展規劃，全面貫徹省委省政府《開放型經濟突破發展的意見》，不斷加大政策措施創新力度，進一步增強搞活流通開拓市場、擴大內需促進外需、壯大主體培育品牌、引資引智對外合作的能力和手段，完善商務促進保障服務機制。要開展專項資金績效評價，有效整合資源，針對商務工作中出現的新情況新矛盾，及時做好政策的調整完善，集中財力解決突出問題，破解發展難題，最大限度發揮商務促進政策和資金效用。

二、貫徹擴大內需戰略要求，增強消費對經濟的拉動作用

1.扎實做好消費促進工作。進一步加強家電下鄉工作。努力促進電子、通信和服務消費。大力發展電子商務，加快發展信用消費和網上消費。大力發展會展經濟，重點支持培育品牌展會，扶持會展龍頭企業，鼓勵市縣舉辦特色展會。大力推進“工商對接”，引導零售商和供貨方建立戰略聯盟，開展“名品進名店”活動，提高知名品牌直供直銷比例。

2.加快農村市場體系建設。繼續扎實推進“萬村千鄉市場工程”，全年建設l00個直營店和2000個標準化農家店，完成20個配送中心建設。加強與農行、移動公司的合作共建，增加農家店農產品流通服務作用，不斷拓展“一網多用”服務功能。繼續實施“鎮超工程”，建設100家鄉鎮超市。開展農村商務信息服務體系建設，擴大網絡覆蓋范圍和受眾群體，為促進全省農村經濟服務。

3.提升城市商業服務功能。加強城市商業網點規劃，推進服務業聚集區和商圈建設，優化城市便民服務商業網點布局。深入實施社區“雙進”工程，支持連鎖商業和生活服務業進入社區，評定100個省級“雙進”示范社區。繼續實施“家政服務工程”，大力開展家政服務培訓，建設輻射全省的家政服務網絡體系。推廣早餐示范工程，推進陜菜產業化發展，實施酒家酒店等級評定和綠色飯店認定活動，開展餐飲一條街認定工作，促進“老字號”振興發展。繼續開展再生資源回收體系建設。推動商業領域節能減排和安全生產，倡導節約、綠色、低碳消費模式。積極爭取商務部在西安市開展服務業聚集區試點工作。

4.加快農產品現代流通體系建設。扎實推進農產品流通網絡建設，以基礎設施、冷鏈、檢測、交易信息系統建設為主，繼續支持批發市場、農貿市場以及零售終端建設，依托“農超對接”，重點支持農產品流通加工企業和農產品專業合作社建設，支持農產品流通企業通過并購重組或組成戰略聯盟做大做強。支持推廣“車載市場進社區”活動，引導鮮活農產品流通企業延長銷售鏈。繼續辦好“農產品產銷對接洽談會”和“網上產銷對接平臺”，積極參加國內大型農副產品展銷會，鼓勵我省名優地產品外銷。

5.做好市場運行監測和調控保供。進一步完善商務預報四級平臺，健全敏感商品日報系統，優化樣本結構，擴大覆蓋范圍，強化信息發布，引導社會預期，服務好全省宏觀經濟大局。增加重要商品儲備規模，完善儲備投放機制，保障市場供需穩定。加強應急商品數據庫管理，推進重要商品應急調控平臺建設，組織好產銷銜接和跨區調運，確保關鍵時刻調得出、用得上。

6.規范市場秩序和促進安全消費。加快市場監管和“放心肉”體系建設，穩步推進全省牛羊定點屠宰管理工作，支持屠宰企業改造升級；加快推進屠宰企業監管技術系統建設，提高監管效能；積極推進肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作，爭取商務部列項支持。繼續完善商務舉報投訴服務網絡平臺，推進市場監管公共服務體系建設。繼續抓好酒類、藥品流通管理和繭絲綢行業管理。加強單用途商業預付卡管理，規范發卡行為。促進典當、融資租賃、拍賣、二手車、報廢車等特殊行業健康有序發展。推動商務領域信用建設，完善融資擔保補助政策，繼續開展“誠信經營”創建活動。

三、轉變貿易發展方式，提升開放型經濟水平

1.加強外貿企業主體隊伍建設。研究出臺“十百千外貿工程”實施辦法和“外貿孵化器工程”實施細則，加大政策扶持力度，強化主體隊伍建設。瞄準在陜央企、省級國有大型企業、世界500強在陜企業，實行省市商務主管部門分級負責、重點聯系制度，分級培育10—30家外貿大企業大集團，搞好跟蹤服務。同時，省市兩級要分行業確立300家中小企業，重點聯系，全方位開展孵化服務。全年力爭有進出口實績企業新增300家以上，新增進出口過千萬美元企業20家，過億美元5家，過10億美元1家。

2.全面推進外貿出口基地培育工作。制定出臺省級出口基地建設標準和獎勵措施，以大型企業為依托，以優勢產品為核心，以公共服務平臺建設為重點，加大資金支持力度，建設一批農輕紡、機電、科技和文化產業省級出口基地。著力抓好4個現有科技興貿創新基地建設和機電、果業、茶葉等特色優勢產業出口基地培育，力爭飛機及零部件、輸變電設備、機床及工具等出口基地升級為國家級出口基地。吸引一批具備較強出口能力的民營企業、省外大企業進入基地，形成基地骨干出口企業集群。

3.加大自主品牌建設力度。發揮各項外貿政策的綜合效應，重點扶持品牌企業做大做強。逐步建立品牌導向的目標營銷體系，幫助相關企業做好商標注冊、專利申請和各項國際認證工作，支持自主知識產權、自主創新、自主品牌產品出口。加大陜西出口品牌的宣傳力度，引導企業重視品牌，社會關注品牌，形成良好的出口品牌成長環境。制定我省引進先進技術設備優惠政策，鼓勵企業引進先進技術設備，調整產業結構，走引進、消化、吸收、創新道路，培育更多自主知識產權、自主品牌和高新技術、高附價值產品。

4.推動服務貿易快速發展。從企業培育、平臺建設、市場開拓、人才培訓等方面加大政策支持力度，完善服務貿易促進體系，加強服務貿易統計等基礎工作。重點發展軟件、動漫、金融、設計、醫藥研發等特色離岸外包集群，鼓勵企業設立接發包中心。支持我省文化產業發展，組織企業參加中國服務貿易博覽會、香港服貿會、大連軟交會等展會，積極引進省外骨干服務外包企業落戶陜西。完善服務外包基地基礎設施，推動西安軟件園、動漫等產業示范園區加快發展。積極推動曲江新區申報國家“對外文化貿易基地”，促進我省文化產品出口。

5.組織好境外市場開拓活動。對傳統市場的鞏固開發，既要組織綜合貿易團組拓展重點貿易領域，還要組織專業團組推介重點產品、對接重點客戶。制定中東、東歐、南美、非洲等新興市場開發計劃，以小分隊組團方式為主，開展專業化、多層次對接洽談，組織企業對口開發。鼓勵企業參加“廣交會”、“高交會”、“東博會”、“華交會”等貿易平臺，繼續搭建省內展會、洽談會等促進平臺，提高企業自主承接出口訂單能力。

6.加快口岸建設步伐。協調做好設立漢中海關、渭南海關、渭南出入境檢驗檢疫等機構的上報工作，爭取設立延安口岸。積極推進西安至歐洲的國際鐵路集裝箱“五定”班列項目，優化物流環境。設立國際航空運輸專項資金，支持開通國際客運和貨運航線。加快機場航空口岸辦公、生活設施建設，做好國際航線開拓和營運工作。健全“大通關”聯絡協調機制，不斷優化口岸通關環境，提高通關效率。

7.優化外貿發展環境。建立貿易與產業聯系協作機制，主動加強與發改、工信、國資、農業、科技、文化等部門的工作聯系，共同推動企業進軍國際市場。優化進出口服務機制，深化財貿、稅貿、銀貿、匯貿、關貿、檢貿等部門協作。繼續加強與金融機構和出口信保的協作，積極開展跨境人民幣結算業務，發揮出口信用保險、保單質押對增強企業抗風險和貿易融資能力的積極作用。加強產業安全和進出口預警機制建設，提高企業規避、轉移、應對貿易摩擦的意識和能力。

四、以承接產業轉移為中心，加大投資促進力度

1.搞好重大招商活動策劃組織。突出重點產業和龍頭項目的招商，積極籌辦以先進制造業、汽車及零部件、新能源招商為主題的各類“陜西招商周”活動，鞏固落實“陜港澳活動”成果，繼續抓好承接長三角、珠三角產業轉移的對接活動，尤其要注重活動的實效和項目的履約。圍繞先進制造業、新能源、環保產業赴歐洲舉辦系列投資促進活動。圍繞能源轉化利用、延長能源產業鏈赴澳大利亞、新西蘭開展專題性招商活動。圍繞現代服務業，赴新加坡、香港等地開展招商推介活動。

2.完善招商工作促進機制。進一步完善招商項目策劃包裝機制、項目協調落地機制、招商引資獎勵辦法。加大與相關部門的協調配合，建立完善外資審批聯席工作機制，推進外資項目審批代理制，推行外資項目網上格式化審批，完善落實省級審批權限下放工作，規范審批程序。及時受理并協調解決外商投資企業投訴案件，做好省、市、縣三級投訴工作機制建設，配合開展投資環境治理專項整治活動。

3.加強開發區和專業化園區建設。重點引導省級以上開發區轉型升級，指導國家級開發區、省級開發區和西咸新區等進一步打造優勢特色產業，加強產業鏈上下游配套產業建設，加大培育和引進龍頭企業力度，推進園區產業集聚發展和特色發展，促進園區由聚集和培養優勢企業向培育和打造優勢產業集群轉化。加強與日本、韓國、臺灣和長三角、珠三角地區城對城、點對點合作交流，打造主業突出、資金來源地相對集中的專業化園區。

4.夯實招商工作基礎。完善陜西省投資指南網建設，不斷加強網絡招商項目和信息報送，推動網絡化辦公。科學管理各境外商務平臺，細化工作內容和考核辦法，督促各代表處務實有效地開展工作。編印《陜西投資指南》英文版，更新《陜西投資地圖》，為投資者提供專業的信息服務。以提高能力素質為目的，圍繞經濟熱點問題、投資流動趨勢、談判技巧等內容，深入開展專題培訓工作。同時，組織學習考察團，赴江蘇、廣東、上海、重慶、天津等投資促進工作先進省份學習調研，汲取經驗，拓展思路。

五、深化對外投資合作，提高企業國際競爭力

1.轉變對外投資發展方式。重點推動境外礦業等資源類和裝備制造業合作項目。鼓勵企業創新投資方式，以股權投資和跨國并購等新的對外投資方式獲取境外采礦權和先進技術，以大帶小，以點帶面，形成“走出去”的規模優勢，提升“走出去”發展的層次。

2.優化對外承包工程發展模式。鼓勵支持對外承包工程與對外投資相結合，與“工程換資源”相結合，積極承攬境外工程項目。引導我省企業與央企加強合作，提升發展層次。在擴大非洲傳統市場份額的同時，關注中東、歐洲、亞洲等新興市場，尋找增長點。推動銀企合作，創新融資方式，提高融資能力。重點抓好承包工程龍頭企業，跟蹤推動大項目。

3.推動外派勞務健康穩定發展。積極推進對外勞務合作服務平臺建設，總結經驗，指導做好各市（區）、縣的對外勞務合作服務平臺推廣工作。積極調研，主動引導，組織企業開拓傳統市場，挖掘市場潛力空間。進一步加強外派勞務培訓工作，提高外派勞務人員整體素質。強化和規范外派勞務管理，加大整治外派勞務市場經營秩序力度。強化外派勞務風險管理，提高對外勞務從業人員政策和管理水平，促進企業加強管理、規范運行。

4.積極爭取國家對外援助項目。密切跟蹤我國援外政策變化，加強與商務部溝通交流，爭取承擔更多援外任務。指導推進我省援外企業對外援助招投標工作。繼續加強指導援外培訓主體建設，爭取承辦更多援外培訓項目。通過援外工程項目建設和實施，帶動相關技術和成套設備出口，促進對外貿易發展，擴大我省對外投資合作成效。

今年的目標任務已經確定，關鍵在于理清思路，把握重點，強化措施，抓好落實。 一是認清形勢，增強信心，搶抓機遇求發展；二是立足全局，統籌規劃，扭關鍵求突破；三是改進作風，強化責任，不斷增強工作積極性。面對當前嚴峻復雜的經濟發展形勢和繁重的工作任務，我們要時刻保持清醒頭腦，不斷增強憂患意識和機遇意識，進一步解放思想，轉變觀念，真抓實干，銳意進取，通過全省商務系統干部職工的共同努力，全面推進商務工作再上新臺階，為建設西部強省做出更大貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大的勝利召開!