新形勢下解決企業(yè)信訪問題的途徑和方法

隨著企業(yè)改革的不斷深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，各類復(fù)雜的矛盾問題日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，許多紛繁復(fù)雜的問題更加棘手，一些難點(diǎn)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的和諧穩(wěn)定。如何做好新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)下企業(yè)的信訪工作，加快和諧企業(yè)建設(shè)步伐，保一方平安，是值得深入探討和研究的重要課題。

一、當(dāng)前企業(yè)信訪工作中存在的突出問題

（一）群眾對信訪工作在思想觀念上存在著誤區(qū)

一是信“上”不信“下”，有問題不找單位和部門，而是越級到省或者北京上訪，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。二是信“鬧”不信“理”， 不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。三是信“訪”不信“法”， 既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。

（二）上訪者自身素質(zhì)不高，對問題的認(rèn)識看法出現(xiàn)偏差

一是有些問題雖已得到妥善解決，但由于對法規(guī)、政策理解不透徹，導(dǎo)致認(rèn)識上出現(xiàn)誤區(qū)，當(dāng)自己的需要不符合政策和客觀實(shí)際，便提出過高或無理的要求，在未得到支持時(shí)，以各種借口“以理說法”。二是有的明知自己上訪無理，抱著僥幸心理，企圖利用上訪達(dá)到自己的目的，獲取個(gè)人利益。三是信訪人聽到某些法規(guī)、政策有所變動，同類案件可能有改變，希望找到解決問題的切入口，四是個(gè)別人信訪人主觀任性，固執(zhí)己見，情緒不穩(wěn)，易躁易怒，在上訪中強(qiáng)詞奪理，糾纏不休。

二、解決信訪問題的途徑和方法

（一）堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

1.堅(jiān)持群眾路線。信訪工作是直接的群眾工作，是連接職工群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門同職工群眾交流的渠道，使各級領(lǐng)導(dǎo)傾聽職工群眾的呼聲，了解職工群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系職工群眾切身利益的問題，進(jìn)一步把職工群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。

2.實(shí)現(xiàn) “三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向職工群眾、面向?yàn)槁毠と罕娊鉀Q實(shí)際問題。領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪部門要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解職工群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注職工群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好職工群眾信訪反映的問題，從而實(shí)現(xiàn)變職工群眾上訪反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動下基層為職工群眾解決實(shí)際問題。二是變被動應(yīng)付為主動預(yù)防。各職能部門、尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把職工群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)職工群眾上訪多是反映某個(gè)部門、單位或某幾個(gè)部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決職工群眾的信訪問題。

（二）增強(qiáng)責(zé)任意識，落實(shí)“三種機(jī)制”

1.落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證，強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的基本要求是：領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的穩(wěn)定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)重視，而是領(lǐng)導(dǎo)班子整體重視；不是哪一級領(lǐng)導(dǎo)班子重視，而是各級領(lǐng)導(dǎo)班子層層重視。在實(shí)際工作中要做到“三落實(shí)、一追究”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。

2.落實(shí)“分級負(fù)責(zé)機(jī)制”。“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級解決；即根據(jù)信訪事項(xiàng)及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。要將信訪工作納入部門單位全年目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，實(shí)行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評比，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年終有總結(jié)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)信訪工作的有序運(yùn)作。

3.落實(shí)“信訪督查機(jī)制”。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過有效的督查工作，使職工群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強(qiáng)對信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的督查，推動有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

（三）圍繞中心任務(wù)，抓好“三大工作”

1.構(gòu)筑大信訪工作格局。信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好信訪工作不但是全社會的共同職責(zé)，更是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，需要企業(yè)單位各個(gè)部門的共同努力，形成齊抓共管的工作合力。首先，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門對信訪問題要引起足夠重視，把預(yù)防、控制、化解職工群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本單位存在的突出矛盾和問題，采取切實(shí)有效的措施及時(shí)加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發(fā)揮聯(lián)系職工群眾的主渠道作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好群眾來信來訪的處理工作。再其次，各部門要在單位黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮部門的職能作用，積極參與和配合信訪部門，認(rèn)真及時(shí)地解決職工群眾反映的應(yīng)由本部門解決的問題，切實(shí)承擔(dān)起化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的社會責(zé)任。只有上下齊抓、左右共管，依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系，形成大信訪的格局，才能真正完成信訪工作的目標(biāo)任務(wù)。

2.強(qiáng)化職能部門的制度和紀(jì)律建設(shè)。一是要結(jié)合實(shí)際，建立健全信訪工作的有關(guān)制度和方法，把各自范圍內(nèi)的信訪問題解決好。二是要堅(jiān)持科學(xué)決策，按規(guī)律辦事，防止出現(xiàn)因?yàn)椴块T決策失誤而使職工群眾利益遭受損失的群眾上訪。三是要自警自律，要牢固樹立群眾觀念，不斷提高執(zhí)政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴(yán)禁工作方法簡單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，做到“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事好辦”。

3.加大宣傳疏導(dǎo)工作力度。接待群眾來信來訪是一項(xiàng)十分重要的思想政治工作，信訪工作者要努力做好上訪群眾的思想政治工作。一是要認(rèn)真宣傳國家《信訪條例》和有關(guān)信訪政策法規(guī)，教育職工群眾要依法有序上訪，要讓職工群眾明白處理信訪問題在責(zé)任主題單位而不是在上級、解決信訪問題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。二是解決思想問題和解決實(shí)際問題相結(jié)合，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，力求解決實(shí)際問題。通過過細(xì)的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，接受合理解決辦法。三是疏與導(dǎo)相結(jié)合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅(jiān)決批評制止。