我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題及若干建議

黨的十七屆六中全會(huì)作出了推進(jìn)我國文化大發(fā)展大繁榮的決定，并明確提出要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上來看，文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)以精神生產(chǎn)和精神需求為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)，它的優(yōu)越性在于無需以消耗寶貴的物質(zhì)資源為代價(jià)，又可以比較好地滿足人們對精神文化生活的需要。從這個(gè)角度來講，作為一個(gè)既擁有最古老歷史和最眾多人口，又受到物質(zhì)資源制約最嚴(yán)重的國家，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)理應(yīng)是最佳的選擇之一。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，盡管我國是一個(gè)文化遺產(chǎn)最豐富、文化消費(fèi)人口最龐大的國家，但是，與之相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，之所以存在著如此背離的現(xiàn)象，一定是有著比較深層次的瓶頸問題和制約因素。歸納起來，這些瓶頸問題和制約因素主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、文化產(chǎn)業(yè)資源的壟斷

物質(zhì)生產(chǎn)中的壟斷基本處于相對壟斷狀態(tài)，因?yàn)楸M管企業(yè)為追求超額利潤而本能地追求壟斷，但政府為了維護(hù)市場整體利益而必須限制、反對壟斷。但是，我國的很多文化產(chǎn)業(yè)資源，基本上處于絕對壟斷的地位。這是因?yàn)椋L期以來我國的文化事業(yè)大多隸屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，而文化產(chǎn)業(yè)資源的主要部分基本上由政府掌控，或者主要由國有資本來運(yùn)作，結(jié)果必然導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的民營化程度很低，體制機(jī)制比較僵硬，運(yùn)作效率也很低。

2、文化產(chǎn)業(yè)市場的壟斷

與物質(zhì)產(chǎn)品市場存在一定范圍的壟斷相比，文化產(chǎn)業(yè)的市場壟斷更為明顯和嚴(yán)重。目前，在我國文化產(chǎn)業(yè)的市場進(jìn)入中，還存在著各種各樣的限制和門檻，同時(shí)，先前的市場進(jìn)入者往往會(huì)與管理部門結(jié)成利益聯(lián)盟，竭力爭取在市場份額中分得最多，甚至是全部的“蛋糕”，本能地阻止后續(xù)的市場進(jìn)入者的市場擴(kuò)張，并盡可能壓制其利益訴求。在這種情況下，文化產(chǎn)業(yè)市場的透明度就不高，市場競爭的公開、公正、公平就難以體現(xiàn)出來。

3、文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的管制

由于物質(zhì)產(chǎn)品不涉及政治和意識(shí)形態(tài)，所以物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，則是由企業(yè)自行設(shè)計(jì)和管理，一般不存在行政和意識(shí)形態(tài)方面的管制。而一部分文化產(chǎn)品的生產(chǎn)可能涉及政治和意識(shí)形態(tài)，因此，除了政府行政管制（如價(jià)格管制等）之外，還增加了宣傳部門的意識(shí)形態(tài)管制等。在這種情況下，我國一部分文化產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，實(shí)際上存在著全流程的雙重管制。當(dāng)然，這些管制有的是需要的，有的是需要有所放松的。

4、消費(fèi)需求市場的能力限制

精神文化消費(fèi)屬于物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)層次之上的消費(fèi)，其消費(fèi)的必要性排在衣、食、住、行、醫(yī)、教之后，在收入水平呈現(xiàn)嚴(yán)重不均衡的情況下，大量低收入群體或被動(dòng)、或主動(dòng)被排除在文化消費(fèi)市場以外。例如，一場高層次的演出門票，其價(jià)格有可能超過一個(gè)低收入者一個(gè)月的收入總和，當(dāng)然，還有一些偏高的各類文化消費(fèi)價(jià)格，都在一定程度上抑制了人們對精神文化消費(fèi)的需求。

5、文化產(chǎn)業(yè)的地域化限制

從物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)律看，產(chǎn)品的市場占有率高低，同該產(chǎn)品使用環(huán)境的兼容程度有關(guān)，兼容性越高，市場占有率就越高。文化產(chǎn)品的核心是文化理念，其本質(zhì)是意識(shí)形態(tài)。目前，我國一部分的文化產(chǎn)品，由于獨(dú)特的文化理念和意識(shí)形態(tài)，很難進(jìn)入全球市場；還有一部分文化產(chǎn)品，由于國內(nèi)外消費(fèi)習(xí)慣、生活方式以及審美角度的不同，也很難進(jìn)入全球市場。因此，我國文化產(chǎn)品“走出去”的阻力是物質(zhì)產(chǎn)品所無法比擬的，也在一定程度上決定了文化產(chǎn)品市場的區(qū)域性。

當(dāng)前，在推動(dòng)我國文化大發(fā)展大繁榮的形勢下，針對我國文化產(chǎn)業(yè)存在的主要瓶頸和問題，必須采取相應(yīng)的對策予以解決。為此提出如下八個(gè)方面的建議：

（1）提高公共文化平臺(tái)資源的開放程度，尤其是標(biāo)志性場館的開放程度。通過提高利用效率來降低運(yùn)行成本，從而整體降低公共文化平臺(tái)進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)成本。

（2）在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要防止簡單的靠行政命令，一轟而上，也要防止尋租行為的產(chǎn)生，要一切在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，做到?jīng)Q策的民主化、科學(xué)化、法治化。

（3）減少文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批的程序和環(huán)節(jié)，以對文化項(xiàng)目主體責(zé)任制取代對文化項(xiàng)目責(zé)任制，以主體審批取代主體、項(xiàng)目雙重審批制度。

（4）以“輿論引導(dǎo)、批評監(jiān)督”取代內(nèi)容審批限制，著手重建或完善能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化鑒賞和批評的理論體系和傳播體系。

（5）把政府投入的重點(diǎn)，用于“心靈溫飽安居工程”，同時(shí)，要積極創(chuàng)造必要的條件，對一部分低收入群體的文化消費(fèi)進(jìn)行定點(diǎn)、定量、定向的補(bǔ)助。

（6）必須注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不論是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)還是新興文化產(chǎn)業(yè)，其靈魂就是創(chuàng)新，因此，對于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為必須依法嚴(yán)厲打擊，不能為了文化產(chǎn)業(yè)的短期發(fā)展，縱容侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（7）從傳承人類共同文化遺產(chǎn)中尋找到我國民族文化發(fā)展的空間和領(lǐng)域，充分發(fā)揮海外華人群體的影響力，在“中華文化”的大旗下，積極推動(dòng)文化“走出去”。

（8）重大文化項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。政府的主要職能是制定規(guī)劃，而不是做具體事務(wù)，把具體事務(wù)性的工作交給市場去做，這樣可以擴(kuò)大文化市場的大蛋糕，有利于文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，文化項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)主要考察創(chuàng)意效果，降低資金、設(shè)備門檻，除了需要有專家進(jìn)行專業(yè)性評比外，還應(yīng)該充分考慮社會(huì)影響和社會(huì)效果的因素。

（作者系全國人大代表，民建上海市委副主委，研究員）

盡管我國是一個(gè)文化遺產(chǎn)最豐富、文化消費(fèi)人口最龐大的國家，但是，與之相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后