人口老齡化的中國難題

十二五”期間我國60歲以上老年人將每年增長800萬，到2015年將突破2億。

2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050年，社會進入深度老齡化階段。

與往年有所不同，2012年的“世界衛生日”將主題目標聚焦到了一個特殊的人群：老齡化。在“老齡化與健康”的主題基調中，世界衛生組織從健康的角度拉響了全球遭遇人口老齡化嚴峻挑戰的凌厲警報。專家們也據此指出，中國所承受的人口老齡化壓力將超過任何一個國家和地區。

根據聯合國教科文組織制定的標準，當60歲以上人口比例達到10%或65歲以上的人口占人口總數的7%或以上時，就意味著該國步入“老齡化社會；而當65歲及以上老齡人口占總人口的比例從7%上升到14%，就標志著從“老齡化社會”過渡到了“老齡社會”。據此判斷，我國已在1999年就已經進入老齡化社會，而且其后的老齡化趨勢不斷加快。數據顯示，截止到2011年，我國60歲及以上人口達1.85億，占總人口的13.7%，其中65歲及以上人口接近1.23億，占總人口的9.1%。以全球為參照，目前全世界60歲以上老年人口總數達6億，其中中國占近30%；2011年發展中國家65歲以上的人口平均比重是5.2%，中國高出該數值的3.9個百分點。中國老齡化處于明顯的超高狀態。

多方面的研究結論共同表明未來中國的人口老齡化將進入急劇加速軌道。據國家人口計生委估計，十二五”期間我國60歲以上老年人將每年增長800萬，到2015年將突破2億。中國社會科學院在相關報告中預測，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050年，社會進入深度老齡化階段。同樣，據聯合國最新的人口數據預測，2011年以后的30年里，中國60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達28%左右。

一般而言，人口老齡化包括底部老齡化和頂部老齡化兩種趨勢，其中底部老齡化是指在低生育率人口增長環境中，人口金字塔的底部相對縮減，兒童少年的人口占比減少和老年人口的占比相應提升；而頂部老齡化是指人均預期壽命的提高使人口金字塔的頂部相對加重，老年人口的絕對數量明顯增加。據國家計生委的報告，自從1991年以來，我國的生育率一直保持在1.8左右的水平，而據專家學者的計算，即使考慮進“偷生”因素，中國的生育率只有1.5至1.6。因此，無論是官方還是民間的數據都已表明中國生育率都低于2.1的國際生育率正常水平。另據世界衛生組織的研究報告，目前我國人均壽命為73歲，相對于20年前提高了5歲；同時，據第六次人口普查的數據，從0-14歲少年人口占比來看，2010年我國為16.6%，相比2000年的22.89%下降了6.29個百分點，而2000年比1990年僅下降了4.8個百分點，這意味著目前少年人口占比正在加速減少。低生育率和壽命延長雙重力量演繹的結果是中國老齡化的步伐一路提速。

問題的關鍵在于，與西方發達國家先富后老的方向性特征完全不同，中國老齡化社會則表現出了未富先老的基本生態。觀察發現，發達國家進入人口老齡化的時候，人均GDP均在5000到10000美元，而我國在1999年進入老齡化的時候，人均GDP只有806美元，即使是今天，我國人均GDP也只有4000美元。這就意味著，我國居民自身承擔老齡化的風險能力十分脆弱，在老齡化人口數量不斷加大的情況下，中國政府所承擔的養老金負擔將格外沉重。資料顯示，目前我國養老金缺口大約1.3萬億元人民幣，而從2003年起2011年，各級政府財政補貼養老保險基金的數額已從當年的530億上升為2011年的近2000億元。

“人口就是命運。”用法國著名的社會學家和數學家孔德一個世紀以前的名言來描述中國當代經濟歷史再恰當不過。應當承認，正是過去30年中每年高達為1000萬的勞動力供給量所產生的“人口紅利”使中國創造了經濟高速增長的奇跡，因此，一個最能說明問題的數據是，在所有對中國經濟的貢獻要素中，勞動力的貢獻率達到了26.8%。然而，伴隨著生育率的下降和社會老齡化程度的加深，中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉變。中國社會科學院在最新出版的《中國人口與勞動問題報告》中預測，到2015年中國會出現勞動人口供需的“劉易斯拐點”，每年會減少勞動力近800萬，而人力資源和社會保障部的研究報告則明確指出，中國“人口紅利”10年后將進入“關窗期”。

一定意義上而言，“人口紅利”的消失就是中國比較優勢的喪失。一方面，由于撫養比的降低和勞動人口的減少，勞動力成本將迅速上升，特別是在生育率下降所引起的后續勞動供給斷層的情況下，經濟可持續發展的正常步伐因此可能會被打斷。另一方面，在“先老”意味著勞動密集比較優勢消失的同時，“未富”的存在使中國不可能在非常短的時間在資本密集形產業中形成足夠顯著的比較優勢，這樣中國經濟未來可能會陷入一個比較尷尬的境地——比較優勢真空。據此，世界銀行預測，中國經濟在2016-2020年的潛在增長率只有7%。

事實上，與其他國家相比，中國政府還承受著老年人口社會保障設施建設的巨大壓力。以養老床位為例，目前中國的養老床位數是260多萬張，不僅低于發達國家5%到7%的比例，也低于一些發展中國家2%或3%的比例，按國際平均每千名老人占有養老床位50張測算，中國老年人共需養老床位800萬張，即未來共需要新增床位500多萬張，而僅此一項，保守估計需要投資超過4700億元人民幣。

家庭養老成本的增升是未來中國每個家庭必須面對的殘酷事實。經過兩代獨生子女政策之后，目前中國的家庭結構呈現出“四二一”的漏斗型狀態，即四個老人，中間是一對小夫妻(第一代獨生子女)，下面是一個小太陽(第二代獨生子女)；而再過十五至二十年，當小太陽結婚成家的時候，他們兩個人將面對12個老人。如此之大的養老壓力附加于身，不僅僅是家庭經濟與財力的負擔，還有為贍養老人而不得不透支的時間與精力，人們的生活質量與幸福感勢必遭遇無情的壓抑與稀釋。

（作者系廣東技術師范學院天河學院經濟學教授）