陜西省基礎教育專網運行策略研究

[摘要]近年來，國家對教育信息化特別是基礎教育信息化高度重視。文章在充分了解陜西省基礎教育專網運行的現狀和存在的問題的基礎上，分析了影響專網運行因素，提出專網運行的策略：樹立教育專網理念，掃清思想障礙：制定專網政策，規范專網運行制度；落實專網資源，夯實專網運行實體；加強專網組織管理，理順專網運行職責；加強專網應用的培訓；尊重版權，平衡利益，促進共建共享、互通共用；建立有效的激勵、競爭、評價及反饋機制；積極拓展專網的應用范圍。

[關鍵詞]陜西省；基礎教育；教育專網；運行策略

[中圖分類號]G40-057 [文獻標識碼]A [論文編號]1009-8097(2012)05-0056-04一 陜西省基礎教育專網運行的背景

2010年7月，國家發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱綱要)，《綱要》的第十九章中特意將加快教育信息基礎設施建設作為單獨的一條(即第五十九條)列出，可見國家對教育信息化的重視程度。《綱要》指出：信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。并指出“建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享。”在國家教育信息化發展的大背景下，陜西省也積極響應國家政策。近幾年來，省委、省政府非常重視陜西省基礎教育信息化工作，朱靜芝副省長親自帶隊考察廣東基礎教育信息化建設情況，并多次主持召開關于全省基礎教育信息化建設及應用有關事宜的專題會議，確定了“政府推動、社會參與、集成資源、統一規劃、分步實施、重在應用”的指導原則，為陜西省基礎教育專網(以下簡稱“專網”)建設項目的實施奠定了堅實的基礎。在省委、省政府領導的高度重視下，在社會各界的關懷與幫助下，2008年8月12日省教育廳與中國電信陜西公司和陜西智華天成教育科技有限公司簽署了陜西省基礎教育專網建設協議，該項目正式啟動。從此，陜西省基礎教育專網的建設、運行和應用拉開了序幕。二 陜西省基礎教育專網運行的現狀及其存在的問題

陜西省基礎教育專網建設項目自2008年8月啟動至今，在各方的共同努力下，項目建設取得了跨越式發展。目前各試點市的專網平臺建設已基本完畢，市級數據中心建設進展迅速。隨著專網建設進度和覆蓋面的加大，各學校進入專網運行階段。筆者作為陜西省基本教育專網課題組成員，從2010年3月份以來，我們就深入一線對接入教育專網的學校進行實地訪談和發放問卷，并通過問卷調查和訪談，總結歸納出目前教育專網建設和運行中存在的幾個主要問題。

1 資源多而雜，分布不均衡。專網能否正常運行的關鍵因素就是資源。資源是否充實、有價值，直接決定著專網的應用。由于專網資源是在全省范圍內征集，由于審核監管難度較大，出現多而雜的特點，并且“學科資源不豐富，針對性不強，學科資源分布不均衡，沒有形成多樣化、分類合理的資源體系。”

2 專網運行效率較為低下。應用系統軟件不完備，專網監控軟件欠缺，造成專網應用面不夠廣泛，對專網用戶的跟蹤控制難以實現，從而導致專網運行效率較為低下。

3 專網宣傳不到位。專網的運作主要在于各市縣(區)電教館，并且如果學校領導不重視的話，也很難進行宣傳。因此，目前專網基本上沒有進行任何宣傳，在調查中發現，很多一線教師甚至根本就沒有聽說過專網，可見專網的宣傳并不到位。

4 組織管理不健全。專網管理制度不健全且目前發展不成熟，由于區域差異，可參考借鑒的管理辦法不多，只有通過在實踐中探索，各級單位共同努力，完善專網管理各項制度。

5 地域差距的限制。由于陜西地域不同，各地情況不同，并且各學校條件也不同，特別是廣大偏遠農村學校，由于經濟等原因，使得接入專網后要保持正常運行則需要一定的資金支持，而資金問題也是專網運行的一個現實問題，特別是專網資源是否付費問題比較受關注。

6 專網人才欠缺，培訓滯后。專網負責人學科背景千差萬別，專網培訓還僅限于理念和專網安全知識等的培訓，技術層面具體操作等方面還沒有具體展開，培訓對象過于狹窄，培訓形式過于單一，培訓的力度和廣度還不夠。大多數老師反映還沒有接受過系統的專網培訓。

7 專網用戶積極性不高。由于專網的應用還處于探索階段，各項制度不健全，沒有一定的保障措施與激勵機制，導致用戶參與度不高。三 影響陜西省基礎教育專網運行的因素

由于陜西省基礎教育專網是一項系統工程，那么它的有效運行也同樣的需要各方共同努力，協調組織，根據以上分析，筆者認為影響專網運行的主要因素可以歸結為以下幾個方面：

1 政策制度因素

政策制度是專網運行的有效保障。這樣大的一個項目工程，如果沒有相關政策制度，是很難自上而下推行實施的。

2 組織管理因素

正確的組織管理以及有效的監督管理是專網運行機制的前提。

3 觀念態度因素

無論是一線教師、學校領導、電教人員、教育行政部門領導等，都需要轉變觀念，從思想上，重視專網。這看似簡單，實則復雜。

4 資源建設因素

優質的基礎教育資源是專網正常運行的核心。要堅持優質教育資源“來源于教師，用于教師”的理念。保障符合基礎教育實際的優質教育資源。

5 培訓宣傳因素

專網人才的缺乏主要在于缺少有效的培訓，而專網利用率的低下則在于沒有宣傳到位。

6 評價激勵因素

主要涉及對征集、上傳資源的評價、對專網應用的評價、對專網管理的激勵措施等。一定的評價激勵措施，對專網用戶的積極性有著很大的影響。四 陜西省基礎教育專網運行的對策研究

基礎教育專網是一個比較新的領域，盡管很多東部沿海城市相繼建立了教育專網，但目前涉及這方面的研究還比較少。通過在中國知網和萬方數據庫中搜索關于基礎教育專網方面的資料，收獲很少，極少數的研究上升到了學術層面。目前，陜西省基礎教育專網已經搭建成功，目前專網的研究還處在初級階段的情況下，我們要及時的反思專網運行的現狀，及時地發現問題并解決問題，促進專網的良好運行和應用。主要從目前專網運行中存在的問題及影響因素入手提出專網運行的對策。

1 樹立教育專網理念，掃清思想障礙

無論是一線教師、學校領導、電教人員、教育行政部門領導等，如果不能摒棄傳統思想觀念，那么思想觀念因素則會成為專網運行的強大思想障礙。因此，掃清專網運行障礙的同時，要特別重視人們的思想意識，充分認識到專網對縮小城鄉教育差距，實現教育公平和均衡發展的重大意義，樹立開發共享的理念，提高教育行政部門領導、學校領導、教師以及專網技術人員對基礎教育專網的認識和資源共享的理念。

2 制定專網政策，規范專網運行制度

教育主管部門要盡快制定一套科學合理的專網規章制度，從而在政策層面予以規范。借鑒農遠工程的經驗，適時出臺專網運行的政策，合理、有效的政策制度是專網有效運行的保障，而專網的規范化管理則能推動專網的高速運行。因此，教育行政部門要制定相應的規章制度，從制度層面有力的保證專網的運行。

3 落實專網資源，夯實專網運行實體

資源是基礎教育專網運行的核心和主要載體。獲取資源的方式要遵循這樣一條原則，即政府層面推動為抓手，校企合作開發資源為補充，一線教師提供資源為根本，確保形成資源征集渠道的多樣化。因此，可以通過引進國家資源、共享合作資源、購買急需資源、征集優秀資源、自建特色資源、整合現有資源，建設“體系完整、類型豐富、貼近課堂、服務課改”的基礎教育資源，基本實現基礎教育各學段、各學科教學資源的全覆蓋。而這也正是建設基礎教育專網的根本目的。

4 加強專網組織管理，理順專網運行職責

陜西省基礎教育專網是一項上下互動、多方協作才能實施的龐大系統工程。要確保這項工作的順利進行，必須加強組織與領導，需要成立專門的管理機構保障專網的有效運行。而由電教館單打獨斗是行不通的。由于教育信息化建設需要持續不斷地投入，從硬件購置到軟件配套，直至常規性支持與技術維護、人員培訓等，所需經費數額巨大。并且還需要簡化專網技術要求，降低專網運行門檻等等，而這些都需要專門的專網組織機構來保證經費支持，促進專網運行良性發展。建議從省政府層面、各市縣(區)教育局和電教館抽調人員按照一定比例組成結構合理的專網組織機構，強化對專網的規范使用，做好各方面的協調與管理工作，有利于引導教育用戶合理使用專網，提高專網運行效率。

5 加強專網應用的培訓

專網的運行離不開專業人才，而專業人才則需要專業的培訓。因此，加強專網應用人才的培訓，是提升專網應用效率的關鍵所在。專網應用的培訓，可以參照其他培訓，首先在資金、人力有限的情況下，進行骨干人才的培訓，這些骨干人才在參加完省級骨干專網應用培訓后，回到各地市縣(區)進行當地的培訓。這樣，一方面可以節省省級專網管理部門的負擔，另一方面，也可以提高專網應用培訓的效率，提高培訓的質量，只有這樣才能確保專網建設長期運行的順利開展。

6 尊重版權，平衡利益，促進共建共享、互通共用

“在教育資源開放的同時，同樣也面臨著版權、技術、資金等諸多問題。特別是版權問題，在一定程度上決定著開放教育資源的開放程度。如果處理不當，它不僅會影響著資源貢獻者和用戶的參與熱情和參與意愿，而且也可能會對版權擁有者的合法權益造成一定程度的損害。”專網資源有些是在沒有征得原擁有者的同意獲得的，這就牽涉到知識版權的問題，容易引起利益糾紛。因此，要規范專網資源來運渠道，加強對專網資源入庫的審核。平衡各方利益，達到資源共建共享。特別是需要城市教育帶動農村教育，以優質教育資源促進偏遠地區農村發展，堅持資源開發為了城鄉教師，資源開發靠城鄉教師，成果共享。

7 建立有效的激勵、競爭、評價及反饋機制

有效的激勵、競爭、評價及反饋機制不但對于教育專網建設有重大意義，而且對于教育專網的宣傳推廣起到推波助瀾的作用。“以活動促應用，是學校推進資源應用的常規策略。”針對教育專網可以做的常規策略有：定期開展專網研討會，每期觀摩會，課件制作評比活動等。通過這些活動，有效整合各種優質教育教學資源，探索資源應用的有效方法。例如陜西省教育廳在2010年4月5日開展的陜西省首屆教育門戶網站評比活動，通過專家集中評審和在陜西教育網投票兩種方式相結合，評選出一批優秀網站，學校師生踴躍投票，大大提高了陜西教育網的點擊量，促進學校的專網建設，也大力推進了市、縣教育局和學校的門戶網站建設。并且學校的門戶網站還作為評選示范性學校的標準之一，在一定程度上激勵學校更好的建設教育網絡資源，也為教育專網的宣傳推廣起到一定影響，為教育專網的有效利用做好更進一步的輿論準備。

另外，評價體系對于專網運行來說是必不可少的，教育主管部門要建立評價標準，強化專網運行動力，定期對專網運行情況進行評估。只有這樣，才能真正做到“以評促用，以評促管，以評促改，以評促效”，強化專網運行的動力，發揮專網的整體效益，保證專網走向可持續發展的道路。

而教育專網作為一個系統工程，有效的反饋機制的建立是教育專網有效利用、后續利用，充分發揮網絡資源優勢的保障。為防止投入大量人力物力財力建成后，這些網絡資源一成不變，逐漸老化，造成資源浪費的現象重現，現在需要未雨綢繆，建立有效的反饋機制。省教育廳數據網絡中心除了做好陜西省基礎教育專網的數據轉發、資源存儲、容災備份、資源搜集制作和發布、應用系統資源分配與管理，承載多種應用、服務和資源的工作外，還有及時更新網絡資源，建立有效的資源評選體制，定期測評，對落后的教學資源或不符合實際的資源及時清理，并及時更新最新優質教育資源。

8 積極拓展專網的應用范圍

專網建設的初衷其實不僅僅局限于教學層面，它有更廣闊的應用范圍。比如教育技術能力培訓也可以充分應用專網資源，參加培訓的教師回去之后在應用專網方面會越來越順手，隨著培訓范圍的擴大，專網的應用也更加廣泛。另外還可以拓展專網的最新應用，比如可以把近來陜西省教育廳的“電子書包”試點項目嘗試與專網結合，探索電子書包如何在專網上進行更好的應用、研究等。嘗試提供中小學學籍管理、中考資訊發布、中考查分和中考錄取查詢等一系列活動，為學校招生負責人、廣大考生及家長提供了零距離互動的網絡平臺，這樣在一定程度上會極大地提高專網的應用率。五 結束語

陜西省基礎教育專網的建設和運行為早日實現“網上陜西教育”搭建了一個很好的平臺，為陜西省基礎教育信息化創建了良好的環境。我們要堅持“網絡建設是基礎，資源建設是核心，教學應用是目的，管理服務是保證”，其中讓教育專網優質教育資源走進課堂，服務教學，面向學生，是教育專網可持續發展的落腳點。當然，目前教育專網的有效運行還需要后續資金、資源的支持以及二次開發等諸多問題，但通過問題的解決，相信教育專網能夠健康的運行。基礎教育專網的健康運行，也為早日實現國家基礎教育信息化貢獻了自己應有的力量。而本研究僅是對陜西省基礎教育專網運行的一個宏觀策略的初步探討，進一步研究有待于深入進行。