解讀央企考核新策

“保增長、提質量、調結構、抓管理”，這十二字方針無疑是國資委在目前的嚴峻形勢面前，對于央企如何做強做優的路徑選擇。而業績考核就是緊緊圍繞這一主線的指揮棒

“2012年中央企業業績考核引導的主攻方向是保增長、提質量、調結構、抓管理。” 2011年12月28日，國資委副主任黃淑和在中央企業負責人經營業績考核工作會議的講話，為今年的央企考核工作定下了基調。

據國資委公布的數據，2011年前11個月央企營業收入同比增長22.6%、凈利潤同比增長3.6%，增速較2010年同期分別下降了12.1和46.5個百分點。黃淑和表示，2011年絕大多數中央企業可以完成或超額完成考核目標。但面對復雜嚴峻的世界經濟形勢，中央企業要充分認識當前形勢的嚴峻性和緊迫性，抓緊做好3年至5年渡難關、過寒冬的應對準備。

在嚴峻的世界經濟形勢面前，充分發揮業績考核的指揮棒作用，無疑對中央企業緊緊圍繞“做強做優、培育一批具有國際競爭力的世界一流企業”的目標前進提供強大助推力。

四項任務與配套措施

“保增長、提質量、調結構、抓管理。”這十二字方針無疑是國資委在嚴峻的形勢面前，對于央企如何做強做優的路徑選擇。

國務院國資委經濟增加值咨詢顧問、魯賓數唯管理咨詢（北京）有限公司董事長殷明德告訴《國企》記者，對于2012年的央企經營業績考核，國資委出臺了四項任務和四項配套措施，并對這四項任務和措施做了一一解析。

四項任務是：保增長，提質量，調結構，抓管理。保增長，是有嚴格條件約束的。一是有效益的增長，既不是單純的規模擴張，也不是偏離主業的四面出擊；二是集約的增長，主要依靠內外部資源整合，進一步提高資源配置效率；三是可持續的增長，主要依靠結構優化、科技進步和管理創新等，進一步推動企業轉型升級，增強企業活力和競爭力，實現企業科學發展。

提質量，既是做強做優的內在要求，也是業績考核的出發點和落腳點，主要解決中央企業大而不強的問題。其主要指在同一經濟范圍內，通過經營要素質量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調整來增進效益的經營方式。

調結構，一般有兩種情況。一是在快速增長中利用收入﹑盈利和資本資源獲取的便利，主動地、戰略性的調整業務、資產、資本結構；一是在形勢嚴峻的時候從事以戰略性重組（剝離）為主導的結構調整，但后者很難避免規模、盈利和業務總量的收縮。這一點與“保增長”、“提質量”聯系起來思考，應引導央企更加重視科技進步和管理創新。

抓管理，是企業經營活動中最核心的抓手，也是實現綜合目標的關鍵支撐。企業經營活動符合一項規律：越是在競爭激烈、經營困難的時候，越是管理收緊、要求提高的機會；越是外部環境較好、企業快速發展的，越容易忽視管理的重要性。

在四項任務之外，國資委還將出臺四項配套措施。一是為體現保增長的要求，對因形勢和市場發生重大變化、客觀上難以準確把握而使實際完成值超過目標值較多的，在核定考核結果時暫不扣分。二是出臺中央企業科技創新成果考核獎勵辦法。對獲得國家級科技獎勵、專利金獎和主導制定國際標準的企業，在年度業績考核中給予加分獎勵。三是出臺中央企業解決歷史遺留問題業績考核處理辦法。因解決廠辦大集體、分離“三供一業”等歷史遺留問題而對經營業績產生重大影響的，在業績考核中予以酌情考慮。四是出臺中央企業承擔國家戰略性任務業績考核處理辦法。對完成國家戰略性任務、有利于企業獲得長期競爭優勢的項目，在考核目標確定或考核結果核定時予以實事求是的考慮。

殷明德表示，這四項配套措施有利于保持考核的公平性、合理性、科學性和權威性。但其難點在于操作，對于斟酌權的行使需要謹慎。國資委監管企業差異性較大，如何使不同行業內的企業認為合理，將是一個挑戰。這也是下一階段（2013年開始的央企負責人第四個任期）經濟增加值考核“后規范”的一項重要內容。

如何解決大而不強？

“目前央企大而不強的問題仍然沒有得到有效解決，資本占用與價值創造還很不匹配。”黃淑和副主任的講話可謂既一針見血又實事求是。

殷明德告訴記者，“大”一般好理解，而對“強”的解釋千差萬別。“強”的內涵在于高產業集中度、營利能力及核心競爭力、產業鏈中所處位置、商業模式驅動的溢價能力， 而這些又集中體現在中央企業時下相對較弱的全球競爭話語權（定價權﹑規則制定權﹑戰略性資源控制權和戰略性信息先占權） 上。其中，高產業集中度是核心內涵，表明市場占有度高、具備定價（參與）權和規則制定權；產業鏈中所處位置包括標準制定、業務集成能力、上游的賣方優勢或下游的買方平臺、渠道優勢等，大多數央企并不具備對產業鏈最有盈利能力環節的控制力；商業模式驅動的溢價能力主要包括品牌和差異化引伸的“范圍經濟”以及對價值鏈（與產業鏈不同， 是企業產權所及的各個垂直業務環節）的全程控制力和伸縮力； 對產業趨勢的把握能力，將決定企業未來發展的后勁。否則，簡單的模仿、非關鍵領域的創新永遠跟不上潮流，更不要提超越。

“科技進步和管理創新將成為解決央企大而不強問題的兩個重要抓手，并成為實現所有目標的基礎和前提。”殷明德稱。

殷明德表示，今年國資委將突出創新考核，引導中央企業加快轉型升級。轉型升級的關鍵在于自主創新。自主創新不僅是技術創新、產品創新，而且包括商業模式的創新。尤其在當前同質化競爭不斷加劇的情況下，更需要商業模式的不斷創新， 更需要觀察、總結、分析、篩選、提煉、借鑒國內外同行業領先商業模式的做法和成熟運作經驗，意識到商業模式現已成為全球化企業提升、優化發展方式的核心目標和任務。 商業模式創新或借鑒基礎上的創新能為企業找到新的發展方式，創造新的競爭優勢。此外，還將突出企業短板考核，建立識別、分析、定性、量化經營短板的方法體系和指標體系， 引導中央企業提升管理水平。短板考核是提升企業管理水平的有效手段。根據中央企業做強做優的總體要求和應對危機的新形勢，當前中央企業要把對標作為深化短板考核的突破口，把風險管控作為短板考核的重中之重。“對標通常指與同行企業的對標，國資委希望引導企業更加關注本行業領先企業的業績表現、商業模式、產品和技術進步趨勢。業績表現僅僅是對標諸多內容中一個相對次要的方面，企業的注意力應該放在所處行業的發展趨勢上。只有這樣，企業對考核、對管理的認識才能進一步提高。”

經濟增加值考核還需深化

對標管理之外，以經濟增加值考核為代表的價值管理無疑是央企管理創新的典范。隨著經濟增加值及對標管理關鍵指標在央企業績考核中的作用越來越重要，央企考核的最主要標準將逐步集中到上述指標上。黃淑和表示：“經濟增加值考核是我們當前考核工作的重中之重，也是實現穩中求進目標的有力抓手。逐步擴大經濟增加值考核的范圍，2012年要爭取覆蓋到所有三級企業。”

當然，經濟增加值的推行，并不是追求簡單的考核達標，更牽涉到企業內部經營管理理念和體系的調整與優化。因為，考核達標僅僅是以某一特定衡量方法和規范下的管理，價值的內涵遠較考核指標的衡量因素要豐富。

殷明德向記者表示，在企業經營中要注意支持考核達標的價值創造能力體現在企業內部經營管理理念和體系的調整與優化；適應形勢的變化， 增強經營決策的靈活性和變通性；與戰略目標相吻合的價值長期最大化，克服短期化傾向，平衡長期與短期的關系。最重要的是，EVA指標要更具綜合性，在企業層面不宜同時設置幾個相互包容的指標，造成指標之間的重疊、包容甚至排斥，最終造成幾個分管副總裁之間的矛盾與沖突，影響企業正常運轉。

在此次工作會議上，黃淑和副主任對中央企業做出了一項重要工作部署：要深化經濟增加值考核，抓緊建立健全經濟增加值動態監測制度，全面開展價值診斷活動。

“動態監測與價值診斷，既是今年央企考核工作的重要業務也是重大特點，也是對經典方法體系的重大突破與發展，使中央企業的業績表現和價值創造更多地依賴于、來源于管理水平的提高。”殷明德告訴記者。“這也和近兩年來，在EVA推行過程中企業不斷遇到問題的總結與反思密切相關。”他稱，一旦包括經濟增加值完成情況、各業務單元價值創造能力、主要驅動因素影響等內容的月度監測數據系統建立后，就可以通過數據分析，及時發現諸如哪一項或哪一些產品、資產、成本費用項目的監測期（月度）價值創造出現異常情況（通過測算出其各自在監測期企業價值中的份額或貢獻量度），找出其原因是出在盈利路徑還是資產使用路徑上， 因而可以研究出針對性的解決辦法， 對癥下藥。價值診斷的目的在于分類指導，對能穩定創造價值的企業或業務單元，鞏固提高；對價值逐步提升的企業或業務單元，可集中必要資源，加大扶持力度；對經營狀況堪憂的企業或業務單元，要采取有效措施，幫助改進提高或果斷退出。價值診斷還可以配合經濟增加值的動態監測， 對經營短板、關鍵驅動因素作出客觀的、定性和定量并舉的、具有前瞻性的分析和判斷。

“動態監測與價值診斷之所以能夠實現，和資產（設備，下同）-業務（產品/服務/工程，下同）對應的數量關系和數量分析模型的建立密不可分， 這一數量關系已成為經營要素連接經濟增加值的底層分析基礎， 甚至成為資產經營中連接資產與其支撐的業務的紐帶， 否則動態監測、價值診斷和資產經營便難以避免地流于空泛。”殷明德告訴記者，以動態監測與價值診斷為代表的管理創新將為中央企業帶來三大益處：一能促進中央企業發展戰略框架下的股東價值創造與提升。二能全面、大幅提高中央企業的管理水平， 使中央企業的經營業績表現和價值創造能力更多地依賴并體現在自身管理能力的提升。 三能進一步激發資本市場對中央企業上市公司并購重組的認同和熱情。

今年是中央企業負責人第三個任期暨初步實施價值管理的最后一年，也是2010年中央企業全面推行經濟增加值考核由“先引入”階段向“后規范”階段（將于2013年開始）過渡的關鍵性一年。業績考核的科學變革，將適應或促進中央企業的科學發展，有利于央企做強做優目標的實現。