北洋政府時(shí)期長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)人事管理制度述論

摘 要：長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)成立于光緒年間，在北洋政府時(shí)期得到擴(kuò)編，建制逐漸完備。其人事管理制度主要包括兵員征募制、官弁考核、升遷制度、革退、替補(bǔ)制等。其中，兵員征募制模仿清末新軍標(biāo)準(zhǔn)，但并未按規(guī)定執(zhí)行，以致緝私營(yíng)兵弁成分復(fù)雜，軍紀(jì)散漫?？己恕⑸w制雖有規(guī)章，但因?yàn)榭尚行圆畹仍?，一直未真正?shí)行。造成緝私兵緝務(wù)懈怠，緝私營(yíng)“人治”色彩濃厚。革退、替補(bǔ)幾無定章，更顯隨意。使得兵員流動(dòng)頻繁。這些都嚴(yán)重影響了其緝私效果。

關(guān)鍵詞：北洋政府；長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)；人事管理制度 中圖分類號(hào)：K258.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—9864（2012）03—0034—08

長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)，是北洋政府為了保護(hù)長(zhǎng)蘆鹽區(qū)官鹽產(chǎn)銷安全及查禁私鹽而擴(kuò)編的武裝組織，是北洋當(dāng)局諸多鹽務(wù)緝私措施中資金投入最多、最為倚重的一種。該組織的前身是“長(zhǎng)蘆鹽巡營(yíng)”，成立于1904年（光緒三十年）。1910年（宣統(tǒng)二年），其奉命整編了津武口岸的商汛和永平七屬① 的緝私局后，改編為“長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)”。從建立至1930年被國(guó)民政府改編為“稅警”②，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)共存續(xù)了26年。北洋政府時(shí)期，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，各項(xiàng)制度逐步建立。但始終沒有超越警察初建階段的特征及時(shí)代局限性，沒有擺脫半殖民地半封建社會(huì)大背景的烙印，帶有過渡性特征。

一、長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)兵員征募

長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)在兵役制上，實(shí)行募兵制度。在募兵標(biāo)準(zhǔn)上，仿照清末新軍《新軍制方案》中有關(guān)募兵的標(biāo)準(zhǔn)：年齡限于20歲至25歲；力氣限平舉100斤以外；身高限當(dāng)時(shí)官裁尺4尺8寸以上；步限每一時(shí)行20里以外。另外，規(guī)定會(huì)吸食洋煙者不收，素不安分犯有事案者不收，五官不全、體質(zhì)軟弱及有目疾、暗疾者不收，且必須是土著鄉(xiāng)民、有家屬者方準(zhǔn)入伍，潰勇游民一律不收。為防止游惰之人蒙混入伍，報(bào)名時(shí)還要報(bào)明三代家口、住址、箕斗數(shù)目，此類清冊(cè)要移縣里存案?jìng)洳椤＿@樣尚不算完結(jié)，兵丁入伍后先行訓(xùn)練、試用3個(gè)月后，查明堪勝操練者才準(zhǔn)留用③。為解除兵員入伍后的后顧之憂，使其安心服役，1913年鹽務(wù)署頒布了《長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)募備補(bǔ)兵章程》。該章程規(guī)定要定期給兵丁家屬匯發(fā)兵丁提扣餉銀、保護(hù)兵丁家屬、優(yōu)待家屬、入伍兵丁每名準(zhǔn)免差徭30畝及請(qǐng)假、斥革、升遷、傷病等事項(xiàng)等問題①。

檔案資料顯示，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)官佐兵員籍貫多為河南、山東及直隸人。偶見有浙江、安徽人。兵員年齡在18歲至42歲之間，多為20—36歲之間男性。并常見有病死在營(yíng)中者②?？梢?，其并未完全按照章程規(guī)定來招募兵員③。這應(yīng)緣于當(dāng)時(shí)軍閥割據(jù)，連年混戰(zhàn)，為了擴(kuò)充兵力，各派軍閥經(jīng)常到處抓兵拉夫。再加之各種自然災(zāi)害，百姓流散逃亡，各地壯丁數(shù)量連年下降。要征募到合格兵源，并非易事。比如第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)期間，直隸廣大農(nóng)村“車馬無一留，車輛無一存。牛馬以憊而半死于途，車輛以損而半委于路?！萌朔?，只求其數(shù)多。借拉夫之名，行勒贖之實(shí)”④，所以，當(dāng)時(shí)許多軍隊(duì)，包括緝私營(yíng)，在征募兵夫時(shí)但求數(shù)量，不顧質(zhì)量，也屬無奈之舉。

實(shí)際上，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)兵弁復(fù)雜程度遠(yuǎn)不止此。組建初期，該營(yíng)收編了津武口岸的商汛、永平七屬16個(gè)緝私分局的緝私隊(duì)，并從直隸省、河南省各地招募兵士而組建成營(yíng)。而津武口岸的商汛是因?yàn)闋I(yíng)私舞弊、敲詐勒索等腐敗行為頻發(fā)，激起民憤而被撤編；永平七屬緝私隊(duì)也是因?yàn)榻M織紊亂、弊竇百出而被改編。正如1915年7月鹽務(wù)署在頒布《改定鹽務(wù)產(chǎn)地銷地緝私辦法大綱》時(shí)所稱：“所有各處緝私廠卡，向?qū)傺捕⌒再|(zhì)，習(xí)氣最深，卡員多系冗[ ]之流，視私鹽為奇貨。若非切實(shí)裁汰，另定辦法，斷不足以起衰靡而圖振作?！雹?當(dāng)時(shí)緝私營(yíng)的整體規(guī)模是2000人，這部分被改編入伍的“老兵油子”就有1500人之多⑥，占緝私營(yíng)總?cè)藬?shù)的75%?？梢哉f，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)初建時(shí)期的兵士多系舊有營(yíng)兵，冗員甚多，惡習(xí)極深，成分復(fù)雜，風(fēng)氣惡劣。這對(duì)其緝私行動(dòng)及軍風(fēng)軍紀(jì)勢(shì)必造成難以控制的影響。正如時(shí)人所稱：“國(guó)家歲耗數(shù)百萬之金錢，人民虛納數(shù)百萬之膏血，養(yǎng)此數(shù)十萬之游民，豈專為魚肉鄉(xiāng)愚，代引商作走狗哉？信如是也?！雹?“查長(zhǎng)蘆緝務(wù)，未歸稽核所管轄以前，實(shí)為藏垢納污之地，賈缺放私，吃空蝕餉。對(duì)于私販梟匪，則因緣牟利，無殊貓鼠同眠；對(duì)于鹽商食戶，則敲詐苛求。直是豺狼當(dāng)?shù)?，甚至栽贓索賄，擇肥而噬。如遇溫飽之家，則所科罰金，較諸法令所定，輒超越十倍二十倍以上，傾家破產(chǎn)者，指不勝屈，而于防止私硝，則絲毫無補(bǔ)也。至于紀(jì)律敗壞、訓(xùn)練毫無、服裝不齊、槍械寙朽，均其余事。以致名譽(yù)日毀，路人側(cè)目。一言及緝私隊(duì)，莫不痛心疾首，引為虐政之尤。”⑧

此狀在昭示后人，要想保持良好工作狀態(tài)和工作效率，一定要純潔工作人員隊(duì)伍，嚴(yán)格工作人員的選拔錄用。現(xiàn)在，人員素質(zhì)仍然與一個(gè)部門的工作狀況有著密切的聯(lián)系。為了避免再度出現(xiàn)當(dāng)年緝私營(yíng)那樣玩忽職守、尸位素餐的工作人員，就應(yīng)該特別注重人員的選拔與錄用，切實(shí)完善選人、用人機(jī)制。

二、長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)考核、升遷制度

（一）緝私營(yíng)緝私成效的考核

1916年前，鹽務(wù)署等機(jī)關(guān)對(duì)長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的緝私成績(jī)并沒有明確、嚴(yán)格的考核規(guī)定。一般僅是以各個(gè)引岸每年銷鹽引數(shù)比較上一年引數(shù)的大致差額為限，來比較緝私營(yíng)的工作績(jī)效。并且，這種比較并非常態(tài)化進(jìn)行，而是在遇有紛爭(zhēng)和有人要求升遷時(shí)偶爾提及，許多時(shí)候還是緝私營(yíng)在自我標(biāo)榜與比較。這樣，緝私究竟有無效果，效果卓著還是低下，并沒有客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)可以說明。

1916年，鹽務(wù)署制訂了《緝私各營(yíng)隊(duì)官長(zhǎng)考核成績(jī)章程》，頒發(fā)各個(gè)鹽區(qū)運(yùn)署及緝私營(yíng)，以對(duì)各鹽區(qū)緝私營(yíng)緝私成績(jī)進(jìn)行考核。該辦法規(guī)定，各營(yíng)緝私成績(jī)考核的執(zhí)行者為緝私統(tǒng)領(lǐng)，“各營(yíng)官長(zhǎng)緝私成績(jī)由該管統(tǒng)領(lǐng)考核，牒報(bào)長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使查核前項(xiàng)考核成績(jī)優(yōu)劣，以駐防區(qū)域內(nèi)官鹽銷數(shù)之多寡為斷”①?？己藰?biāo)準(zhǔn)以各營(yíng)駐防區(qū)域內(nèi)官鹽銷數(shù)為準(zhǔn)，而官鹽銷數(shù)則由長(zhǎng)蘆運(yùn)使依照各縣銷鹽比較額數(shù)為基準(zhǔn)。各營(yíng)專防一縣者，以一縣的銷數(shù)為比較；防守?cái)?shù)縣者，以各縣銷數(shù)年額并計(jì)總數(shù)為比較數(shù)額，其它情況各有定章。考核時(shí)間為每季考核一次，年終匯核一次。根據(jù)考核結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣：“每季考核時(shí)各營(yíng)隊(duì)官長(zhǎng)所轄區(qū)域內(nèi)官銷鹽數(shù)有短至年額二成以上者，即認(rèn)為緝私不力，立予撤退。其余溢銷短銷之?dāng)?shù)，得注冊(cè)存記，統(tǒng)俟年底匯核”②。

細(xì)研該辦法，其考核主體為長(zhǎng)蘆緝私統(tǒng)領(lǐng)及長(zhǎng)蘆運(yùn)使。緝私統(tǒng)領(lǐng)負(fù)責(zé)考核各營(yíng)官長(zhǎng)，而長(zhǎng)蘆運(yùn)使負(fù)責(zé)考核長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的緝私成績(jī)。表面上看，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)應(yīng)歸長(zhǎng)蘆運(yùn)使節(jié)制，長(zhǎng)蘆運(yùn)使也負(fù)有對(duì)長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)行政管理的職責(zé)。所以，長(zhǎng)蘆運(yùn)使考核緝私營(yíng)應(yīng)是順理成章的?？蓪?shí)際上，長(zhǎng)蘆運(yùn)使并不能完全支配長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)統(tǒng)領(lǐng)，原因是北洋政府年間，鹽稅是僅次于田賦的重要財(cái)稅收入來源。為了增加鹽稅收入，鹽政集權(quán)，權(quán)歸中央，不再由各省督撫兼充。緝私營(yíng)統(tǒng)領(lǐng)人事任免權(quán)不在長(zhǎng)蘆運(yùn)使，而在大總統(tǒng)。長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)雖然名義上由長(zhǎng)蘆運(yùn)使節(jié)制，但在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，手握兵權(quán)的緝私統(tǒng)領(lǐng)并不會(huì)完全聽命于運(yùn)使。所以，在稽核總所和長(zhǎng)蘆稽核分所成立前，運(yùn)使對(duì)緝私營(yíng)許多緝私事務(wù)幾乎是不加監(jiān)管的；稽核所成立后，軍餉等監(jiān)控權(quán)又歸于洋人會(huì)辦、協(xié)理。讓一個(gè)沒有實(shí)際節(jié)制權(quán)的鹽運(yùn)使來嚴(yán)格考核緝私營(yíng)，是不大可能的。而緝私營(yíng)統(tǒng)領(lǐng)對(duì)各營(yíng)官長(zhǎng)的考核，也有“老子考核兒子”之嫌。且沒有相配套的、強(qiáng)硬嚴(yán)格的約束機(jī)制，僅靠緝私統(tǒng)領(lǐng)一個(gè)人的良知行事，公正恐怕成了一種奢望。在日后緝私營(yíng)工作中，官兵職務(wù)升降并未與官兵緝私成績(jī)真正相關(guān)。各地溢銷者未見獎(jiǎng)勵(lì)，短銷者也未見處分。緝私營(yíng)的考核實(shí)際上仍然處于一種無序的狀態(tài)中。沒有分明嚴(yán)格的激勵(lì)或懲罰措施，自然難以鼓動(dòng)起緝私營(yíng)官兵充分的緝私積極性。

其次，緝私營(yíng)緝私考核標(biāo)準(zhǔn)也存在問題。以一個(gè)縣份或防區(qū)內(nèi)鹽斤銷數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，這就有失偏頗。當(dāng)時(shí)，影響一個(gè)引岸內(nèi)銷鹽引數(shù)的因素很多，比如天災(zāi)或戰(zhàn)亂后災(zāi)民傷亡或外逃、鐵路運(yùn)輸阻隔致使鹽斤缺運(yùn)等偶然因素及因國(guó)家財(cái)政困難、苛捐雜稅過多致百姓赤貧、百姓生計(jì)無著等結(jié)構(gòu)性因素，都會(huì)致百姓不去購(gòu)買價(jià)格昂貴的官鹽，而致官引短銷。這就是說，一地銷引不足不一定全由查緝不嚴(yán)或私鹽充斥而引起。如果把銷引不足責(zé)任全推至緝私營(yíng)身上，顯然有失公允。最重要的是，這樣一個(gè)不切實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)嚴(yán)重打擊緝私營(yíng)官兵的查緝積極性，因?yàn)橹T多引鹽滯銷的因素都不是緝私營(yíng)所能左右、改變的。緝私官兵無論怎樣努力，都無法改變一些引岸鹽斤滯銷的現(xiàn)實(shí)，都會(huì)受到處罰。其后果只能是緝私兵無奈消極應(yīng)對(duì)、尸位素餐。由此可見，這個(gè)考核辦法不僅不切實(shí)際，且有打擊士氣之嫌。其激勵(lì)士氣、考核有據(jù)的初衷也就落了空。

1926年，長(zhǎng)蘆緝私統(tǒng)領(lǐng)張運(yùn)良制訂了《長(zhǎng)蘆緝私各防辦事簡(jiǎn)章》。在該簡(jiǎn)章中，緝私營(yíng)以每月拿獲私鹽次數(shù)為考核標(biāo)準(zhǔn)：“每防一月內(nèi)獲案三次者，將出力官兵分別記功三次者，以應(yīng)升之階盡先提升，頭目則加學(xué)習(xí)排長(zhǎng)，以示鼓勵(lì)；每防于一月內(nèi)不獲案一起者，由該防官長(zhǎng)將不獲案理由呈明，請(qǐng)將怠惰不力各目兵記過；兩月內(nèi)不獲案一起者，將該防官長(zhǎng)記過一次；四個(gè)月不獲案一起者，將該防官長(zhǎng)記過二次；六個(gè)月不獲案一起者，將該防官長(zhǎng)記過三次，再由本部派員前往密查該防官長(zhǎng)目兵有無怠惰及賄縱情弊，并詳查該處情形是否硝私盡絕，呈侯核奪。凡官長(zhǎng)目兵有違背此章程內(nèi)規(guī)定各案，重者分別核辦，輕者均予記過。官長(zhǎng)記過至三次者撤差，目兵記過至三次者責(zé)革，永不復(fù)充。所記功過隨時(shí)呈司，并通傳各營(yíng)隊(duì)，俾得周知而資實(shí)行。”①

該章程較鹽務(wù)署制定的考核辦法，是有一定進(jìn)步意義的。其考核緝私優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)以每月獲案次數(shù)為基準(zhǔn)。這就比前一個(gè)辦法更具可操作性。雖然把各防獲案次數(shù)“一刀切”，會(huì)引發(fā)一些為了獲案而騷擾百姓的事情，但在當(dāng)時(shí)私鹽盛行的社會(huì)背景下，駐扎私鹽泛濫區(qū)域或緝私要道的各營(yíng)，一月獲鹽三次以上還是比較可行的。可惜的是，張運(yùn)良因受到直隸軍務(wù)督辦褚玉璞重用，在其就任長(zhǎng)蘆緝私統(tǒng)領(lǐng)后不久，即去灤東領(lǐng)軍，由徐孟起繼任。人走政息，該考核辦法也沒有得到切實(shí)的執(zhí)行。

所以，在北洋政府時(shí)期，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的考核一直沒有一個(gè)切實(shí)可行的辦法。鹽務(wù)稽核總所和長(zhǎng)蘆稽核分所更多關(guān)注的是緝私營(yíng)緝獲私鹽數(shù)量和私鹽變價(jià)數(shù)額，對(duì)緝私營(yíng)緝務(wù)考核也從未切實(shí)關(guān)注。所以，緝私營(yíng)緝務(wù)考成一直處于缺乏有效監(jiān)管的狀態(tài)，這不能不影響緝私營(yíng)的緝私積極性和主動(dòng)性。

（二）緝私營(yíng)官佐目兵受獎(jiǎng)、升遷體制

1.上級(jí)機(jī)關(guān)授獎(jiǎng)狀況

長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)自光緒三十年建立后，屢經(jīng)增添，至1916年，編制已漸趨完整。長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)在編制制度、組織體制、兵役制度等方面都大體模仿新軍制度，唯獨(dú)升遷制度沒有定章，沒有效仿陸軍獎(jiǎng)勵(lì)制度。從時(shí)間上看，依照陸軍獎(jiǎng)勵(lì)章程，為激勵(lì)士氣，陸軍每三年匯保一次，對(duì)立功陸海軍準(zhǔn)授軍職。而對(duì)于長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)，至1914年，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)組建已屆10年，卻一直沒有制度性受獎(jiǎng)升職渠道。從授獎(jiǎng)?lì)悇e上看，當(dāng)時(shí)陸海軍準(zhǔn)授軍職，而別的軍種只準(zhǔn)獎(jiǎng)給勛章或獎(jiǎng)?wù)?。比如鹽務(wù)人員，“凡鹽務(wù)人員，著有勞績(jī)或非鹽務(wù)人員而協(xié)助鹽務(wù)著有勞績(jī)者，均得頒給獎(jiǎng)?wù)隆＊?jiǎng)?wù)路治宓龋阂唤鹕?jiǎng)?wù)?，二紅色獎(jiǎng)?wù)?，三黃色獎(jiǎng)?wù)拢乃{(lán)色獎(jiǎng)?wù)?，五白色?jiǎng)?wù)?。一二三四等?jiǎng)?wù)陆o予官員，五等獎(jiǎng)?wù)陆o予士兵。各等獎(jiǎng)?wù)掠甥}務(wù)署按照各員勞績(jī)核給，或由該管長(zhǎng)官詳敘事實(shí)，呈請(qǐng)鹽務(wù)署核給，匯案呈報(bào)”②。據(jù)此，緝私營(yíng)不授軍銜，而只授予獎(jiǎng)?wù)?。?duì)此，長(zhǎng)蘆緝私統(tǒng)領(lǐng)宋明善頗有微辭：“本營(yíng)緝私，無異陸軍之駐防；本營(yíng)平池，無異陸軍之戰(zhàn)地。甚至鹽戶抵抗動(dòng)聚數(shù)千，快槍抬炮迎面開放?！雹邸氨緺I(yíng)辦事較諸陸防各軍尤為困難：硝戶抵抗動(dòng)聚數(shù)千，快槍抬炮，公然迎敵。無知愚民愍不畏死，擊之，有傷人道；讓之，則有害鹺綱。輕重緩急，全在監(jiān)機(jī)制度。但求有濟(jì)于事，不敢殘民圖功。雖無赫赫之功，實(shí)全赤赤之心。近年陸防各軍稍有勞績(jī)?nèi)藛T，均蒙不次受職。而長(zhǎng)蘆將佐歷年沐風(fēng)櫛雨，在事出力，獨(dú)抱向隅之歉，殊非淬屬之方。若不擇優(yōu)鈞請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)，恐無以彰有功而策后效”④。1914年7月，長(zhǎng)蘆緝私統(tǒng)領(lǐng)宋明善呈明長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使、兩淮鹽運(yùn)使，請(qǐng)為長(zhǎng)蘆、兩淮緝私營(yíng)出力官長(zhǎng)援照陸軍獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)①。未見有答復(fù)。1916年1月、12月、1917年12月中，宋明善又多次請(qǐng)求陸軍部，要求依照陸軍立功獎(jiǎng)勵(lì)章程授予緝私營(yíng)出力官佐各級(jí)軍銜，又未成行②。1918年3月，季光恩出任長(zhǎng)蘆緝私統(tǒng)領(lǐng)，之后，多次向運(yùn)使、鹽務(wù)署呈請(qǐng)授予緝私官佐勛章。1920年8月13日，白恩榮接替季光恩任長(zhǎng)蘆緝私統(tǒng)領(lǐng)。白恩榮上任后，即向運(yùn)使、鹽務(wù)署呈請(qǐng)為60員官佐授予一等至四等獎(jiǎng)?wù)?。此后，官佐?jiǎng)勵(lì)多以請(qǐng)獲獎(jiǎng)?wù)聻橹鳌?/p>

在立功受獎(jiǎng)一事上，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)受獎(jiǎng)顯得尤為艱辛。部分官佐受獎(jiǎng)是經(jīng)統(tǒng)領(lǐng)反復(fù)請(qǐng)示，一再爭(zhēng)取，上級(jí)才做批示。北洋政府期間，此事一直沒有制度化運(yùn)行、程式化管理。對(duì)此，鹽務(wù)稽核總所和長(zhǎng)蘆鹽務(wù)稽核分所并沒有予以更多關(guān)注，也沒相關(guān)規(guī)定出臺(tái)。雖然，稽核所對(duì)緝私營(yíng)官弁的升降、補(bǔ)充等予以了關(guān)注：“嗣后所有緝私員弁兵士病故、免職、升降、補(bǔ)充、調(diào)換等，必須每次另行函報(bào)本分所備案，以資參照”③。但是，它僅僅是從經(jīng)費(fèi)管理角度對(duì)緝私官兵的升調(diào)等予以知曉，而并沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性干預(yù)。這主要是由于當(dāng)時(shí)緝私營(yíng)性質(zhì)定位不準(zhǔn)，建制按照陸軍模式，而工作性質(zhì)又與警察類似，“鹽務(wù)署緝私員弁本具有軍隊(duì)及警察性質(zhì)”④，這樣模糊不清的定位，使緝私營(yíng)部分制度亦為之缺乏。所以，在官弁受獎(jiǎng)升遷上，也處于模糊狀態(tài)。宋明善及其繼任者自己也不太清楚緝私營(yíng)到底應(yīng)據(jù)陸軍軍制還是鹽務(wù)人員受獎(jiǎng)。由于緝私營(yíng)激勵(lì)機(jī)制欠缺，官兵緝私工作與受獎(jiǎng)升職無涉。激勵(lì)機(jī)制與工作積極性不能有效聯(lián)系，這對(duì)于官弁緝私工作積極性是有一定影響的。

2.緝私營(yíng)內(nèi)部升遷情形

在緝私營(yíng)內(nèi)部，也沒有制度性升遷渠道，是一種典型的“人治”管理。這種“軍隊(duì)人治”的思想和事實(shí)要追溯到宋朝。宋太祖趙匡胤陳橋兵變之后，下令“廢藩鎮(zhèn)，釋兵權(quán)，罷功臣，典禁兵”⑤。從此之后，在軍事領(lǐng)域，各方追求的不是軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，而是如何使軍隊(duì)絕對(duì)服從君主和統(tǒng)帥，使軍隊(duì)成為君主的“私人保鏢”。這種思想和做法一直延續(xù)到清朝時(shí)期，清末新軍仍然沒能擺脫其窠臼。在此體制下，各官佐受上司的支配、節(jié)制而不是受制度、法律的約束，工作是為長(zhǎng)官而做而不是為國(guó)家而做，效忠于個(gè)人而非國(guó)家，呈現(xiàn)出典型的“人治”特征。因?yàn)闆]有制度化的升遷渠道，下級(jí)只有討好長(zhǎng)官、取悅長(zhǎng)官才可能得到升遷機(jī)會(huì)。這就使得其工作重形式而輕實(shí)際，重粉飾而輕效果，唯上而失真，短視而亂行。這種習(xí)氣一直浸潤(rùn)到長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)中，官佐目兵均受緝私統(tǒng)領(lǐng)節(jié)制，均對(duì)統(tǒng)領(lǐng)負(fù)責(zé)。官佐升遷也要靠討好、逢迎統(tǒng)領(lǐng)及官長(zhǎng)，以圖其賞識(shí)、提拔。善逢迎者升職極快，不善溜須者原位不動(dòng)或平行調(diào)動(dòng)。這就使緝私營(yíng)中“人治”習(xí)氣極重，容易造成人事腐敗，緝務(wù)懈怠，緝私低效。

不過，為了工作的方便，當(dāng)時(shí)緝私營(yíng)官兵得到提拔的一個(gè)很重要條件就是是否識(shí)字，有一定文化水平。以駐扎在山海關(guān)一帶的步后營(yíng)、步左營(yíng)各隊(duì)隊(duì)官1916年6月提拔為例，步后營(yíng)前隊(duì)4名被提拔者均識(shí)字，步后營(yíng)后隊(duì)4人有3人識(shí)字，步左營(yíng)前隊(duì)2人均識(shí)字，步左營(yíng)右隊(duì)有1人識(shí)字⑥。被提拔為隊(duì)官的人大多都具備了識(shí)字的條件。

三、長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)革退、替補(bǔ)制度

長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)兵員流動(dòng)性很大，據(jù)當(dāng)時(shí)緝私統(tǒng)領(lǐng)估算，緝私營(yíng)中舊兵約占六成，新兵約占四成①。這就是說，緝私營(yíng)兵員的革退、替補(bǔ)是相當(dāng)頻繁的。每年都會(huì)招募好幾批新兵入營(yíng)，然后分配、補(bǔ)充各營(yíng)隊(duì)當(dāng)差。以1917年1—12月份長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)革退替補(bǔ)情形為例，步前營(yíng)一年中因各種原因革退的有150人，占全步前營(yíng)人數(shù)590人的25%；步后營(yíng)革109人，占全營(yíng)人數(shù)590人的18%；步左營(yíng)革118人，占全營(yíng)537人的22%；馬前營(yíng)革60人，占全營(yíng)人數(shù)432人的14%；馬一棚革6人，占全棚人數(shù)12人的50%；巡海輪船革3人，占全船人數(shù)16人的19%；巡河炮船革4人，占全船人數(shù)23人的17%；馬后營(yíng)革123人，占全營(yíng)人數(shù)432人的28%。這一年，全緝私營(yíng)被革人數(shù)達(dá)573人②。

從表格可以看出，被革或回家兵士原因有因?yàn)椴皇貭I(yíng)規(guī)、不遵約束、家有要事、提拔升遷、撥補(bǔ)調(diào)動(dòng)、逃逸、久病不愈、傷亡病故等，因這些原因被辭率達(dá)99%以上，其中因一年中“家有要事”請(qǐng)假回家的人有186人，占這些退役人員的32.5%以上。因不守營(yíng)規(guī)、不遵約束被革的有134人，占總革退人數(shù)的23.4%。另外，還有因?yàn)閼卸?、不能勝任工作、外出滋事等原因被革。緝私營(yíng)每月會(huì)招募一批新兵以替補(bǔ)被革或回家舊兵。由此也可以看出，緝私營(yíng)并沒有嚴(yán)格的退役制度，兵弁因各種事務(wù)即可以隨時(shí)退出營(yíng)隊(duì)。同時(shí)，由緝私營(yíng)兵革退替補(bǔ)主要緣于不守營(yíng)規(guī)、家有要事等情，也反映出緝私營(yíng)隊(duì)軍風(fēng)軍紀(jì)極其紊亂和松懈。鑒于鹽務(wù)緝私中經(jīng)驗(yàn)及業(yè)務(wù)熟悉程度對(duì)緝私行動(dòng)有著密切關(guān)系，頻繁的人員流動(dòng)替補(bǔ)對(duì)營(yíng)隊(duì)管理、緝務(wù)等都會(huì)帶來不良影響。

緝私營(yíng)在對(duì)待逃兵上分為兩種情況：如果逃兵未帶走兵器等物品，緝私營(yíng)就不會(huì)追究，只替補(bǔ)以新兵即止；如果兵弁帶走武器等物品，緝私營(yíng)便會(huì)嚴(yán)格追查。1918年8月23日晚間，巡海炮船駐新城2號(hào)炮船駕兵王炳臣逃跑，并攜帶毛瑟槍1桿、子彈10粒。緝私營(yíng)派出兵士四處尋找，不見蹤跡。因王是巡海炮船中駕兵張同如內(nèi)弟，緝私營(yíng)便派兵8名責(zé)成張帶路到該逃兵家鄉(xiāng)山東沾化縣黃升店查找，并無所獲。緝私兵即請(qǐng)沾化縣知事協(xié)助追查，未果。沾化縣知事遂將逃兵父親王有德緝捕，交由緝私營(yíng)兵帶回緝私營(yíng)訊辦，“俟其子炳臣回家”①，可謂是動(dòng)用了連坐刑法。緝私營(yíng)對(duì)攜械出逃治理還是很嚴(yán)格的。

緝私營(yíng)革補(bǔ)程序是各棚、隊(duì)每月向所屬各營(yíng)匯總呈報(bào)本營(yíng)人員流動(dòng)情況，各營(yíng)再向緝私統(tǒng)領(lǐng)總結(jié)匯報(bào)。緝私統(tǒng)領(lǐng)于每月1日宣布各營(yíng)被革或請(qǐng)假回家人員名單，并對(duì)各營(yíng)所缺人員予以升補(bǔ)。同時(shí)上報(bào)長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使署備案。這就是說，長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使并不直接干涉或管理緝私營(yíng)革退替補(bǔ)事宜，其僅僅負(fù)責(zé)保管緝私營(yíng)替補(bǔ)人員數(shù)目和名單。緝私營(yíng)人事任免大權(quán)全部由長(zhǎng)蘆緝私統(tǒng)領(lǐng)掌控，緝私統(tǒng)領(lǐng)和各級(jí)營(yíng)官即為兵弁“衣食父母”，緝私營(yíng)“人治”色彩頗為濃厚。

為了防止官佐與兵士日久生情、結(jié)伙難羈，也為了避免官佐和當(dāng)?shù)佧}販勾結(jié)販私或護(hù)私，緝私營(yíng)還經(jīng)常進(jìn)行官佐平級(jí)調(diào)動(dòng)或目兵調(diào)防，但并沒有固定的時(shí)間期限。這固然有利于防止緝私營(yíng)官弁護(hù)私放私弊端出現(xiàn)，但也容易造成兵不識(shí)官、官不認(rèn)兵情形，對(duì)兵隊(duì)管理形成一定影響。

北洋政府時(shí)期的長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)，雖為歷史上一個(gè)匆匆過客，但卻是歷史饋贈(zèng)于后人的明亮鑒鏡。從緝私營(yíng)的管理得失中，折射出了穿越歷史時(shí)空的國(guó)家治理真諦與智慧。長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)給予后人的價(jià)值，早已超越了其存在本身。

（責(zé)任編輯 周 聰）

Review of Changlu Anti-Smuggling Camp Personnel Manage

System during the Period of Beiyang Government

Bi Yuwen

Abstract： Changlu anti-smuggling camp， founded in the Guangxu reign of Qing Dynasty， was expanded in the period of Beiyang government and its systems gradually became perfect. Its personnel management system mainly comprised recruitment regulation， assessment regulation of officials and soldiers， promotion regulation， resignation and dismissal regulation， and substitution regulation. The recruitment regulation， following the military recruiting standard of Qing Dynasty， was not implemented according to the provisions， so that the anti-smuggling soldiers were recruited from various social backgrounds， undisciplined. Though there were regulations of assessment and promotion， they were also not implemented in practice due to the low feasibility. As a result， under the rule of man the anti-smuggling soldiers were sluggish. Moreover， there were no stable regulations in resignation， dismissal and substitution， thus the management was more arbitrary and the social mobility of soldiers was high. All these had a significant impact on the effect of anti-smuggling.

Key words： Beiyang government； Changlu anti-smuggling； personnel management system