社會保障核心價值理念再思考

摘 要 作為人類社會久遠的福利制度安排，社會保障發展到現代，已經越來越鮮明地體現出對公平、正義、共享等價值理念的追求和實踐。對社會問題和社會公正的研究，是社會學的重要范疇，也是眾多社會學家關注的焦點。因此，從社會學視角來分析社會公平問題，能夠更深入地認識和思考社會保障的核心價值理念，更好地把握其意義以及如何實踐。

關鍵詞 社會保障；社會學；社會公平

中圖分類號 F840.61 ［文獻標識碼］ Ａ 文章編號 1673-0461（2012）06-0046-05

社會保障制度安排，屬于公共產品、公共資源在公共領域中的再分配，因此，緩和社會不公平、創造并維護社會公平，是社會保障制度安排的基本出發點，也是社會保障政策實踐的基本歸宿[1]。社會保障思想和實踐源遠流長，為推動人類社會進步、增進人類福祉發揮著不可或缺的重要作用。從最初的“減震器”、“精巧的社會穩定器”[2]發展到現代，社會保障已經不再僅僅承擔著維護社會穩定、化解社會矛盾等責任，而越來越鮮明地體現出對公平、正義、共享等價值理念的追求和實踐。從社會學角度來看，社會學家對社會發展、社會變遷和社會問題等方面的研究正是指向了社會保障領域，既為社會保障提供了重要的理論基礎，也指導著社會保障的實踐。

一、社會學學科特點及其與社會保障的關系

社會學作為研究現代社會及其變遷的一門學科，是對現代社會特征的一種反思性分析。

其產生就是為了探索由前現代社會向現代社會轉變所帶來的后果，既是民族國家的興起、現代性的出現、工業革命的爆發、社會結構發生巨大變化的需要，也是現代性成長和人類科學知識不斷分化和綜合的直接結果。

英國學者斯馬特（B.Smart）認為，“社會學研究領域的界定、學科主題的構建和適當方法論的發展，都是為了系統說明現代社會的現象，說明社會技術——這種技術既是為社會生活現行形式的規則或統治而提供的，又對它們會有一定程度的合理性控制。正是基于這些術語和假定，社會學才在現代事物的秩序中占有一席之地[3]”，費孝通先生指出，社會學是具有“科學”和“人文”雙重性格的學科[4]。社會學的科學性，使得它可以成為一種重要的“工具”，可以“用”來解決具體的問題，比如預測一個社會的發展走向，調查一個群體的態度和行為，分析某個社會組織的運行機制，解決某個緊迫的社會問題等；其人文性，決定了社會學的價值和理念可以幫助社會成員更好地認識、理解自我與社會之間的關系，培養人道、理性、公正的生活態度和行為。

社會保障的出發點是各種社會問題的客觀存在，通過相應的制度安排，化解社會成員的后顧之憂，從而維護社會穩定并推動社會發展。正因為如此，社會學以其學科特點和所研究的領域，運用定量研究和定性研究的方法，對社會保障理論和政策實踐產生著巨大的影響。可以說，社會學事實上構成了社會保障最重要的理論基礎之一。因此，從社會學的視角來分析社會公平問題，可以更好地把握社會保障的核心價值理念要求。

二、基于社會學角度對社會公平的界定

從社會學角度看，社會公平是一個利益關系范疇，其核心是社會各個領域的權利和利益在社會成員之間均衡而平等的配置問題，以及人們對這種權利和利益關系是否合理的主觀價值評判。社會公平有著十分豐富的內涵，包含起點公平、過程公平和結果公平三方面的內容。

起點公平即社會成員進行自我塑造和參加各項社會活動的起始條件是相等的。在現代社會中，特別是在市場經濟條件下，社會成員進入社會生活時應當有一個基本的平等起點，亦即每一個社會成員都應當具有平等的基本權利，包括平等的生存權利、平等的受教育權利以及平等的就業權利等等。一個社會對于社會成員基本權利給予有效的保護，是社會公正的底線要求[5]。起點公平是兩種因素共同作用的結果：第一，外在因素，即社會為其成員所創設的法定權利或資格，這涉及社會成員所處的國家、社會制度和生存發展環境等；第二，內在因素，即社會成員進入社會活動的初始狀態，這涉及社會成員的天賦、能力、家庭出身、受教育程度等。而這兩個方面對于社會成員而言，都具有一定程度的不可選擇性，因此在很大程度上要依賴于社會調節。

過程公平主要指在社會成員發展過程中，不應當有人為的或社會性的因素阻礙社會成員機會的獲得和機會的實現。社會為其成員參與社會活動提供的機會、規則、路徑具有合理性和平等性。社會要堅持機會開放的原則，在機會有限的情況下，機會應該向全體社會成員開放，優先獲得機會的成員不得損害其他成員獲得機會的可能性。同時，為了避免惡性競爭所造成的無序狀態，就必須制定規則、規范路徑，使社會成員能夠采取理性行為。過程公平使得每一個社會成員具有了平等地參與經濟和社會活動的機會。

結果公平是指社會成員在社會活動中結果的平等，也即分配公平，是社會公平的理想目標。分配集中反映著社會成員的利益實現程度，涉及著社會成員的收入和財富狀況，決定著社會成員的基本生活水準。每個勞動者都應當有獲得正當利益和社會保障的權利，不因素質、知識、能力、性別等方面的差異而使其政治地位、經濟地位、生活享受等方面產生巨大的或本質上的差異。通過初次分配、二次分配和三次分配的過程，分配公平才能實現。分配公平體現著社會財富分配的合理性和平等性，是人們評判社會公平與否及公平程度的直接和主要依據，因此，分配公平是社會公平的實際體現和最終歸宿。

三、社會保障公平的內涵

社會保障通過在全社會范圍內建立起一套保障社會成員的基本生活的社會安全保障體系，使社會成員在衣食住行、生老病死、失業災害以及傷殘貧困等難以克服的困難中得到社會的物質幫助，化解其面臨的風險，有效緩解各種社會矛盾，為社會成員的生存發展提供基本保證[6]，體現著以人為本的基本方向。在現代社會發展進程中，以人為本就是要使社會成員普遍從經濟和社會的發展中受益，實現人人共享發展成果。

社會保障制度的建立和發展，體現的首要原則就是社會公平。從本質上看，社會保障是社會成員之間的利益調整，是通過再分配等手段實現社會公平，使社會成員之間不至于產生過分懸殊的貧富差別，使社會弱勢群體的基本生活得到保障。在市場經濟的環境下，社會成員的收入分配與競爭和效率緊密相連。市場經濟中的公平建立在效率的基礎上，這就必然導致社會成員在收入分配方面的差別，特別是一些弱者會因此而陷入困境。為了保持社會公平，就要運用政府和整個社會的力量對社會經濟生活進行調控，通過建立社會保障制度，從總體上對社會成員的收入進行調節，利用再分配措施，平衡社會成員的收入，縮小貧富差距，保護弱勢群體，促進社會公平的實現和全體社會成員共享社會發展的成果。