中國新一輪產業轉移必要性與可能性研究

摘 要?演從中國新一輪產業轉移的必要性出發，分析了其在區域經濟協調發展、產業轉型升級中的重要意義，進而探求中國新一輪產業轉移的可能性。通過對中、西部地區產業承接條件、國內環境以及政策導向三個方面進行剖析，得出中國新一輪產業轉移必將到來的結論，提出在新一輪產業轉移過程中應該注意可能出現的新一輪“圈地運動”、產業轉移“粘性”和區域間競爭加劇等問題。

關鍵詞?演產業轉移；必要性；可能性

中圖分類號 F062.9 ［文獻標識碼］ Ａ 文章編號＝ 1673-0461（2012）06-0069-04

產業轉移是國際間或地區間產業分工形成的重要因素，恰當的產業轉移對轉入地和轉出地的產業健康、協調發展都有益處。近年來，隨著經濟全球化進程的加速，國際國內市場日趨融合，上世紀末以來的經濟危機使得無論是國家之間還是國內地區之間，都出現了產業轉移不斷加快的趨勢。在此背景之下，研究中國新一輪產業轉移的意義及發生的可能性就顯得重要而關鍵。

一、中國新一輪產業轉移的必要性和戰略意義

1. 中國新一輪產業轉移是區域經濟協調發展的需要

(1)東西部在經濟總量上差距明顯。1980年東、中、西部地區GDP占全國比重分別為50％、30％和20％；2005年分別為60％、24％和16％；2006年，西部12個省市自治區GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%，而東部地區GDP達到2萬億元的省份就有3個；2009年，東部地區GDP為209，736億元，是西部66，825億元的3.1倍。

數據來源：中經網數據庫整理計算。

（2）東西部在地方財政收入、居民收入上的差距不容忽視。表2反映了2009年東、中、西部地區財政效益對比，2009年西部地方財政收入為6，056億元，僅為東部20，378億元的29.8%；人均財力西部為1，689元，僅為東部4，075元的41.4%。西部地方財政收入的匱乏嚴重制約了西部的經濟發展和公共服務設施的建設。同時，2002年至2009年東、西部地區間人均年可支配收入差距在逐步擴大，詳見表3。可見，中、西部地區在地方政府經濟實力和居民收入水平都與東部地區有較大差距。

（3）西部地區社會事業發展水平低，民生問題比東部更嚴重。從社會發展水平看，由于經濟長期落后，西部不論是用于社會事業的公共財政支出，還是人們享受的公共服務水平，都大大低于東部地區，表4反映了2009年東、中、西部地區公共服務水平的差距，由此而帶來的民生問題不容忽視。

2. 中國新一輪產業轉移是推進區域經濟結構調整和產業升級的重要途徑

（1）新一輪產業轉移是我國東部地區區域結構調整和產業升級的有效手段。我國東部地區經過改革開放以來的高速發展，部分產業開始面臨土地資源匱乏、勞動力工資上漲和市場趨近飽和等問題，伴隨著勞動力無限供給特征的消失和劉易斯拐點的到來，中國沿海地區已經開始從出現“技術荒”向“民工荒”轉變。在這種情況下，通過產業轉移，東部地區能夠縮短產業鏈條以騰出空間發展新興產業，以其開放優勢、窗口效應來吸收外部的先進管理、先進技術，集中財力和技術開拓深加工、高附加值產品市場，從而提高我國加工工業在高檔產品生產方面的國際競爭力。

（2）新一輪產業轉移也為中西部地區產業結構調整和升級帶來機遇。對于中、西部地區來說，承接轉移不是簡單的產業搬家，也并不意味著在承接產業中完全拒絕淘汰型產業的轉移，或者過度推動和扶持配套型或延伸型產業轉移的落地，而是一個調整結構、產能置換、產業提升的過程，某些淘汰型轉移的產業和技術設備相對于發達地區是落后的，但對欠發達地區而言是先進甚至急需的；產能型轉移有助于激活中西部地區的生產潛力，提高資源、能源等稟賦的開發和應用水平；擴張型或配套型產業的承接填補了產業結構中的空白，推動產業規模效應實現，助推了中西部地區由傳統二元經濟結構向工業化和城市化經濟體系的快速轉變。

二、中國新一輪產業轉移的可能性分析

1. 中、西部地區承接產業轉移的條件逐漸成熟

（1）交通基礎設施進一步完善。2000年～2008年，西部地區新增公路通車里程88．8萬公里，其中高速公路13，927公里；水運方面，長江上游已達到三級航道標準，西江航運干線已達到三級及以上航道標準，主要港口和庫區水運基礎設施有較大改觀；民航方面，到2008年底，西部地區民用運輸機場數量達到79個，占全國機場總數的49.4％。大規模的交通基礎設施建設，改變了西部閉塞的狀況，不僅使人員出行更為便捷，更為中、西部地區企業原材料的輸入和產成品的輸出提供了保障。

（2）中、西部地區工業基礎、配套水平明顯提高。西部大開發戰略實施后，中西部地區的工業化快速推進。據工信部2011年9月9日在京發布《2011年中國工業經濟運行夏季報告》稱，1月至7月，中、西部地區規模以上工業增加值同比增長分別為18.1%和17.3%，而北京、上海、浙江、廣東的增速分別只有7.4%、9.1%、11.8%、12.9%；從固定資產投資的領域來看，2000年～2008年，西部地區全社會固定資產投資年均增長23.4%，比全國平均增速高1.9個百分點，比東部地區高4.4個百分點。

（3）資源豐富，要素成本優勢突出。中、西部地區擁有豐富的自然資源，具有礦種齊全，儲量大、品位高、分布集中的特點。中國60%以上的礦產資源儲量分布在西部地區，西部十二省區市石油總儲量占全國儲量的32.7%，天然氣儲量占全國儲量的81.2%，煤炭儲量占全國儲量的50.6%。

與此同時，中、西部地區還有突出的要素成本優勢。首先，通過表5、表6可知，中、西部地區勞動力價格相對于沿海地區來說較低；其次，中、西部地區不僅土地資源豐富，而且工業用地價格相對低廉；最后，中、西部地區工業用水、工業用電價格相比東部沿海地區較低。加工制造業西移，可以降低生產成本，提高加工工業的整體效益，增強其在國際市場上的競爭力。

2. 新的國內環境迫使東部產業大規模向中、西部轉移

（1）不斷開展的大工程、大項目促使產業由東向西轉移。據國家發改委網站公布的數據，2000年～2011年這11年間，西部大開發累計新開工重點工程165項，投資總規模3.1萬億元。2006年1月商務部還適時提出了“萬商西進”工程，旨在促進國際產業和東部沿海產業向中部轉移，以加快中西部崛起步伐。除了國家項目外，發達地區也在用各種方式幫助、推動中、西部地區的成長，如北京市發改委決定，從2011年起，將有2，900億元200余項工程助力西部發展。

不斷開展的大工程、大項目不僅拉動了中、西部地區得就業，更為中、西部地區帶來商機，越來越多的國內知名企業選擇在中部地區投資建廠，越來越多的外資企業入駐西部開設分公司，產業轉移也由此展開。

（2）中、西部地區成長中的城市群吸引東部產業進駐。在西部大開發中的浪潮中，以重慶、成都、西安等特大城市為中心的一個個城市群正在發育成長，對東部產業轉移有很強的吸引力。此外，以蘭州為中心的甘肅走廊城市群、南寧城市群、昆明城市群也在快速成長，與越南毗鄰的廣西壯族自治區的首府南寧市，目前正在致力于成為南寧—東盟城市群中的中心城市。這些由產業轉移催生的中、西部地區的“七小龍”、“八小虎”城市群，作為第二、第三梯隊將引領中國經濟成長。

3. 產業轉移政策日臻完善

（1）中央不斷出臺的政策為中國新一輪的產業轉移保駕護航。2010年8月31日，國務院出臺了《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，明確提出引導和支持中西部地區承接產業轉移，促進區域協調發展和東部沿海地區經濟轉型升級；8月25日，國家發展和改革委員會公布了《促進中部地區崛起規劃實施意見》，旨在促進中西部地區經濟發展；9月6日國務院發布了《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，以指導中西部地區有序承接產業轉移；10月，“十二五”規劃建議出爐，提出加快轉變經濟發展方式，推進區域經濟結構調整和產業升級；11月初，西部大開發“十二五”規劃編制工作正式啟動，《規劃》提出，要適應國內外產業轉移趨勢，把承接產業轉移與優化調整產業結構、建立現代產業體系有機結合起來，形成東中西部地區合理的產業分工格局。

（2）地方政府出臺政策支持本區域的產業轉移。轉出地政府相繼出臺政策支持本區域的產業轉移，例如2010年底，廣東省政府印發了《關于進一步推進產業轉移工作的若干意見》，出臺涉及園區管理、合作模式、招商引資、環保、用地等28項政策措施，助推產業轉移工作進一步深入開展；江蘇政府頒布了《加快蘇北發展政策文件匯編》、《關于加快南北產業轉移的意見》等一系列政策意見。

三、結論及需要注意的問題

通過以上分析可以看出，中國新一輪的產業轉移具有非常重要的意義且發生的可能性極大。然而，我們在迎接中國新一輪產業轉移時必須注意以下三個問題。

1. 新一輪“圈地運動”埋下隱患

（1）土地資源浪費現象嚴重。中、西部一些地區在發展工業園區和開發區依然存在跑馬圈地的行為，甚至有許多貧困市縣在申請國家級開發區之后，出現了效益低下、土地大量閑置的現象。

（2）沒有發揮聚集效應。由于開發區企業之間的產業和技術關聯度不高，產業鏈也不完整，難以發揮積聚效應，目前，西部各工業園區的招商引資主要依靠優惠政策，而園區之間的政策又相差無幾，導致園區之間在招商引資上惡性競爭，互相壓低土地價格，增加優惠政策，使進入園區的企業專業種類龐雜，園區內無法形成有效的產業鏈，而園區沒有有效的產業鏈條，反過來又增加了招商引資工作的難度，使園區難以吸引優秀的企業，形成惡性循環。

（3）潛在風險很多。由于園區管理體制和市場機制等方面存在問題，工業園區建設所需要的各種制度環境和技術條件還不能得到滿足，使得工業園區的建設存在很多風險。例如，多數園區都存在由于基礎設施建設投入量大、回收周期長、土地補償款和財政收入的增幅暫時趕不上銀行利息增長，園區負債經營構成了園區建設的信貸風險。

2. 產業轉移出現“粘性”

中國新一輪的產業轉移是必然趨勢，但是，產業轉移存在著“粘性”，產業轉移“粘性”對產業梯度轉移有一定的阻滯作用。究其原因，主要有以下三個方面。

（1）產業的生命周期原因。從理論上講， 產業處于生命周期的初期階段， 創新因素是產業發展的主導因素， 需要有較高的研發投入和高素質的人才， 具備這些條件的區位是經濟技術比較發達、科教資源比較豐富的城市， 在我國， 主要是沿海發達地區的城市， 特別是長三角地區的城市， 這類產業的區位選擇， 就具有向沿海地區城市、尤其是長三角地區城市集聚的傾向， 而不是向中西部地區的擴散或轉移。

（2）企業的運營成本原因。一般地說來，約束產業轉移的企業運營成本主要有兩類：一是由市場因素決定的機會成本（Opportunity Cost）；二是由投資因素決定的沉沒成本（ Sunk Cost）。前者主要是那些市場占有率高的成熟產業，這類產業區位選擇具有市場指向，而沿海地區人口密集、市場容量大，這些企業先在沿海地區發展起來，若向中西部地區轉移，機會成本較高；后者主要是那些資本密集型的成熟產業，這類企業投資巨大，回收期長，這些企業在沿海地區也很發達，若向中西部地區轉移，沉沒成本較高。作為市場主體的企業，不會忽視運營成本而向中西部地區轉移。這樣，成熟產業的產業轉移也存在著“區域粘性”。

（3）地方政府的行政原因。在我國， 地方政府是經濟發展的積極推動者， 發達地區地方政府的一些行政決策，也會造成產業轉移的“區域粘性”。比如，發達地區的地方政府出于社會就業、財政收入和經濟景氣的考慮，往往對那些應該并也愿意向中西部地區轉移的企業給予種種行政挽留，又比如，發達省區也存在著省內發展的區域差距，地方政府出于縮小區域差距的戰略考慮，積極支持和鼓勵省內發達地區向欠發達地區產業轉移，這樣，在空間尺度較小的省內不存在產業轉移的“區域粘性”，但在空間尺度較大的跨行政區范圍，就會出現產業轉移的“區域粘性”，特別是在強調省內區域間協調發展、統籌發展的大背景下，這樣的情況在我國發達地區也很普遍。發達地區地方政府的上述行政行為具有其合理性和長期性，就會從多方面造成產業轉移的“區域粘性”。

3. 盲目承接產業轉移，加劇區域間競爭

（1）土地價格競爭造成國有資產流失。各地比拼政策，盲目爭搶產業轉移項目。最明顯的是土地價格、稅收優惠和項目補貼競爭等方面。土地價格競爭造成國有資產流失、土地管理秩序混亂以及圈占囤積土地的現象出現，有的還非法擠占農村宅基地和耕地。一些地方的稅收和補貼方面的優惠也違反了國家稅收征管的相關規定，擾亂了地方財稅秩序。

（2）一些地區還存在著不顧項目水平，承接轉移“來者不拒”的問題。承接轉移時對產業項目的技術水平缺乏足夠甄別，對是否假借產業轉移之名圈占土地等難以判斷，給落后生產工藝和裝備的轉移提供了可乘之機。

（3）無序轉移承接，產業同質化問題嚴重。有的地區承接轉移時不顧本地主導產業方向、不在乎是否具備發展條件，在項目布局上也有不圍繞主業、不注重發展產業集群的情況。

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