“十一五”時(shí)期污染減排效果的區(qū)域比較分析

摘 要?演通過(guò)比較分析“十一五”時(shí)期長(zhǎng)三角地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)四大經(jīng)濟(jì)圈以及東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)帶主要污染物的減排效果，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境治理投入力度、政策執(zhí)行能力不同導(dǎo)致各地區(qū)污染減排的實(shí)際效果存在差距。總體而言，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的減排效果較好，而受發(fā)展理念、發(fā)展階段以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的影響，西部地區(qū)污染減排進(jìn)展相對(duì)滯后。在此基礎(chǔ)上，提出加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)調(diào)區(qū)域減排進(jìn)程、改善環(huán)境質(zhì)量的政策建議。

關(guān)鍵詞?演“十一五”時(shí)期；污染減排；區(qū)域比較

中圖分類(lèi)號(hào) F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ 文章編號(hào) 1673-0461（2012）06-0056-07

一、引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)。在加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，我國(guó)資源消耗激增，環(huán)境質(zhì)量下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源和環(huán)境壓力不斷加大，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，國(guó)家在《“十一五”規(guī)劃綱要》中首次設(shè)定了主要污染物減排的約束性和預(yù)期性指標(biāo)。總體來(lái)看，各地區(qū)較好地完成了“十一五”時(shí)期主要污染物減排任務(wù)，污染總量控制取得積極成效。根據(jù)環(huán)保部公布的2010年度以及“十一五”時(shí)期全國(guó)主要污染物總量減排考核的結(jié)果，2010年與“十五”末期的2005年相比，化學(xué)需氧量（COD）和SO2排放量?jī)身?xiàng)約束性指標(biāo)分別下降12.45%和14.29%，均超額完成10%的減排任務(wù)。

目前，工業(yè)排放仍是我國(guó)污染的主要源頭。其中，SO2排放量中有約85%來(lái)自工業(yè)排放。電力、非金屬礦物制品業(yè)、鋼鐵和化工這四大行業(yè)是廢氣中主要污染物排放的大戶(hù)。尤其是電力行業(yè)，從地域上看，我國(guó)火電發(fā)電企業(yè)集中分布在華北、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，這三個(gè)區(qū)域的火電裝機(jī)容量占全國(guó)火電裝機(jī)容量的一半以上。其中，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集地區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)電力消費(fèi)量大，且水電、風(fēng)電、核電等其他電源難以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，火電一直是當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)的主要來(lái)源，因而江蘇、廣東等省市廢氣主要污染物排放量處于較高水平；而華北地區(qū)靠近我國(guó)重要的煤炭產(chǎn)地山西、內(nèi)蒙古，火力發(fā)電具有先天的優(yōu)勢(shì)，火力發(fā)電成本優(yōu)勢(shì)明顯，火電行業(yè)在這些地區(qū)的集中布局導(dǎo)致山西、內(nèi)蒙古等地污染物排放量居高不下；西部地區(qū)水能、風(fēng)能等資源豐富，對(duì)火電的依賴(lài)相對(duì)較小，工業(yè)化進(jìn)程滯后，云南、寧夏、青海、西藏等地區(qū)廢氣污染物排放量較少。另外，北京、上海等省市隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以高耗能、高排放為特征的產(chǎn)業(yè)明顯減少，因而工業(yè)污染物排放相對(duì)也較少，但城市化進(jìn)程加快卻使這些地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)等新污染源的排放不斷增長(zhǎng)。由于各地區(qū)地理和資源條件差別較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，使得我國(guó)主要污染物排放具有明顯的區(qū)域特征，也直接影響不同地區(qū)的減排效果。鑒于污染排放具有的區(qū)域性特征，本文以四大經(jīng)濟(jì)圈（長(zhǎng)三角地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)）和三大經(jīng)濟(jì)地帶（東、中、西部）為研究對(duì)象，比較“十一五”時(shí)期典型區(qū)域污染減排的效果，為提高區(qū)域減排措施的針對(duì)性提供依據(jù)。

二、“十一五”時(shí)期典型地區(qū)的減排效果

1. 長(zhǎng)三角地區(qū)①

產(chǎn)業(yè)趨同性高是長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)之一。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化明顯，這一地區(qū)很多城市都在發(fā)展的高新技術(shù)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)以及食品飲料、紡織、印刷、塑料、辦公機(jī)械設(shè)備、電子信息等產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)三角的江、浙、滬三地的同構(gòu)性相似系數(shù)高達(dá)80%以上。同時(shí)，過(guò)去30余年中，這一地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程快，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，積累的環(huán)境污染問(wèn)題比較多。“十一五”時(shí)期，隨著長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，加之新建污水處理設(shè)施和新建廢氣處理設(shè)施等工程減排措施，除生活煙塵排放幾乎無(wú)變化之外，該地區(qū)其他主要污染物的減排效果較明顯。

（1）廢水排放總量增加，但COD工程減排效果顯著。“十一五”時(shí)期，長(zhǎng)三角地區(qū)廢水排放總量增加約16.1%。其中，工業(yè)廢水排放量呈下降態(tài)勢(shì)，2010年比2005年下降約4.1%；生活污水排放量迅速增加，長(zhǎng)三角地區(qū)生活污水排放量5年間增加38.2%。同期，長(zhǎng)三角地區(qū)的廢水中化學(xué)需氧量排放得以有效控制，下降幅度達(dá)19.9%。

（2）工業(yè)廢氣排放量上升，污染減排效果較為明顯。“十一五”時(shí)期，長(zhǎng)三角地區(qū)的工業(yè)廢氣排放量上升54.5%，但廢氣中的主要污染物排放量卻有較大幅度下降。SO2排放量下降24.0%，其中工業(yè)和生活SO2排放量分別下降25.4%和8.3%。煙塵排放量下降21.7%，工業(yè)煙塵排放下降25.1%，生活煙塵排放量在這5年間幾乎沒(méi)有變化，波動(dòng)幅度很小。工業(yè)粉塵排放量減排效果則十分明顯，大幅下降49.8%。

（3）工業(yè)固體廢物減排效果十分顯著。“十一五”時(shí)期，長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)固體廢物排放量由2005年的5.77萬(wàn)噸降至2010年的0.62萬(wàn)噸，降低89.3%，這在很大程度上歸因于該地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率提高，工業(yè)固體廢物處置量增加。“十一五”時(shí)期，隨著清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用量、工業(yè)固體廢物貯存量和工業(yè)固體廢物處置量分別增加約48.4%、23.9%和15.6%，工業(yè)固體廢物處理量（包括綜合利用量、貯存量和處置量）增加46.8%。2010年，上海和江蘇已實(shí)現(xiàn)固體廢物零排放，浙江省固體廢物排放量也僅為0.62萬(wàn)噸，已經(jīng)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

2. 泛珠三角地區(qū)②

盡管泛珠三角地區(qū)中各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況相差很大，但總體來(lái)看，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，20世紀(jì)90年代以來(lái)下降加速，至約14%；第二產(chǎn)業(yè)比重90年代后才大幅上升至約45%；第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，但呈先快后慢趨勢(shì)，至約41%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了泛珠三角地區(qū)污染減排面臨較大的壓力。③

（1）生活污水排放量迅速增加，減排效果一般。“十一五”時(shí)期，泛珠三角地區(qū)廢水排放總量有所下降，減少約4.6%。其中，工業(yè)廢水排放量下降8.5%，而由于外來(lái)人口激增，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，導(dǎo)致該地區(qū)生活污水排放量迅速增加，泛珠三角地區(qū)生活污水排放量5年間增加27.5%。“十一五”時(shí)期，泛珠三角地區(qū)的廢水中化學(xué)需氧量排放呈下降態(tài)勢(shì)，10.6%的降幅略超過(guò)下降10%的約束性任務(wù)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用支持系統(tǒng)。

（2）工業(yè)廢氣排放量翻番，排放得以有效控制。“十一五”時(shí)期，泛珠三角地區(qū)的工業(yè)廢氣排放總量上升勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，大幅增加110.0%。但由于泛珠三角地區(qū)脫硫設(shè)備、除塵器等廢氣治理設(shè)施投入力度較大，因此“十一五”時(shí)期該地區(qū)廢氣中的主要污染物排放量得到較好控制，SO2排放量下降13.1%，其中工業(yè)和生活SO2排放分別下降14.1%和 8.2%。煙塵排放量下降38.6%，工業(yè)和生活煙塵排放分別減少45.0%和5.1%。同時(shí)，工業(yè)粉塵排放量減排進(jìn)展十分順利，由2005年的293萬(wàn)噸降至2010年的150.6萬(wàn)噸，降幅達(dá)48.6%。

（3）工業(yè)固體廢物減排效果顯著。“十一五”時(shí)期，隨著工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)不斷提高，泛珠三角地區(qū)工業(yè)固體廢物排放量由2005年的514.76萬(wàn)噸降至2010年的155.71萬(wàn)噸，降低69.8%，工業(yè)固體廢物綜合利用量增加111.5%，工業(yè)固體廢物貯存量略為減少2%，工業(yè)固體廢物處置量增加了51.7%，工業(yè)固體廢物處理量（包括綜合利用量、貯存量和處置量）增加72.2%。其中，2010年海南省實(shí)現(xiàn)了固體廢物零排放。

3. 東北地區(qū)

東北地區(qū)是我國(guó)的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沉重，舊體制影響較大。近年來(lái)，隨著國(guó)家“振興東北老工業(yè)基地”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力逐步恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提速使得東北地區(qū)污染排放和治理出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。目前，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)50%，導(dǎo)致“十一五”時(shí)期該地區(qū)污水和廢氣排放量均有所增加，加之廢水處理設(shè)施等投入不足，致使其主要污染物減排效果一般，化學(xué)需氧量與二氧化硫減排幅度均在10%左右。

（1）廢污水排放量有所增加，COD減排效果尚可。“十一五”時(shí)期，東北地區(qū)廢水排放總量略微增加4.75%。其中，工業(yè)廢水排放量下降22.1%，而生活污水排放量5年間增加26.2%。東北地區(qū)廢水中化學(xué)需氧量的排放量也有所減少，下降14.0%，小幅超過(guò)“十一五”約束性指標(biāo)的要求。

（2）工業(yè)廢氣排放量上升較快，減排效果一般。“十一五”時(shí)期，東北地區(qū)工業(yè)廢氣排放量上升較快，由2005年的31，103億標(biāo)立方米增加至2010年的45，306億標(biāo)立方米，增幅為45.7%。除生活煙塵排放量增加了10.5%外，廢氣中其他主要污染物排放量均呈下降態(tài)勢(shì)。其中，SO2排放量由2005年的208.8萬(wàn)噸下降至2010年的186.9萬(wàn)噸，下降10.5%，勉強(qiáng)達(dá)到“十一五”規(guī)劃的要求。工業(yè)和生活SO2排放量分別下降7.2%和 24.7%，是四大經(jīng)濟(jì)圈中工業(yè)SO2減排效果最差的地區(qū)。煙塵排放總量由2005年的170.6萬(wàn)噸下降至2010年的135.6萬(wàn)噸，下降20.5%，其中工業(yè)煙塵排放量下降35.08%。在東北地區(qū)各項(xiàng)大氣污染指標(biāo)中，工業(yè)粉塵排放量減排成效相對(duì)較好，降幅為61.2%。

（3）工業(yè)固體廢物減排效果顯著。“十一五”時(shí)期，東北地區(qū)的工業(yè)固體廢物綜合利用量增加94.7%、工業(yè)固體廢物貯存量增加11.6%，工業(yè)固體廢物處置量增加89.4%，工業(yè)固體廢物處理量（包括綜合利用量、貯存量和處置量）增加73.1%。在綜合利用提高和合理處置的作用下，“十一五”時(shí)期東北地區(qū)工業(yè)固體廢物排放量由2005年的11.28萬(wàn)噸降至2010年的4.65萬(wàn)噸，降低58.8%。其中，2010年吉林省實(shí)現(xiàn)了固體廢物零排放。

4. 環(huán)渤海地區(qū)④

環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。近年來(lái)，該地區(qū)鋼鐵、機(jī)械、石油、石化、造船等重化工業(yè)擴(kuò)張較快，工業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要作用。即使在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)渤海地區(qū)以重化工業(yè)為特征的臨港產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有降溫跡象，鋼鐵、石化、制漿等“大進(jìn)大出”的產(chǎn)業(yè)集中在該地區(qū)布局。在快速重化工業(yè)化下，“十一五”時(shí)期環(huán)渤海地區(qū)廢水和廢氣排放均有所增加，但由于該地區(qū)在新增廢水處理設(shè)施、脫硫設(shè)備和除塵器方面投入較多，主要污染物減排成績(jī)突出，化學(xué)需氧量和S02減排均接近20%。

（1）生活污水排放量有所增加，化學(xué)需氧量減排效果突出。“十一五”時(shí)期，環(huán)渤海地區(qū)廢水排放總量有所增加，由2005年的86.9億噸增加到2010年的112.2億噸，增加29.1%（見(jiàn)圖6）。其中，工業(yè)廢水排放量呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增加2.5%；生活污水排放量增長(zhǎng)速度較快，環(huán)渤海地區(qū)生活污水排放量5年間增加了53%。“十一五”時(shí)期，環(huán)渤海地區(qū)廢水中主要污染物化學(xué)需氧量的排放量有所減少，下降幅度為17.3%。

（2）工業(yè)廢氣排放總量上升較快，主要污染物減排效果顯著。“十一五”時(shí)期，環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)廢氣排放總量上升很快，增加75.1%。廢氣中的SO2排放下降19.5%，其中工業(yè)和生活SO2排放量分別下降18.4%和 25.1%，減排效果明顯。煙塵排放量下降27.1%。工業(yè)粉塵排放量則由2005年的159.1萬(wàn)噸降至2010年的70.2萬(wàn)噸，下降55.9%。

（3）工業(yè)固體廢物減排取得重要進(jìn)展。“十一五”時(shí)期，環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)固體廢物排放量由2005年的61.08萬(wàn)噸降至2010年的7.31萬(wàn)噸，減少88.0%，工業(yè)固體廢物綜合利用量增加88.3%、工業(yè)固體廢物貯存量減少23.6%，工業(yè)固體廢物處置量增加114.9%，工業(yè)固體廢物處理量（包括綜合利用量、貯存量和處置量）增加76.7%。其中，2010年，天津市實(shí)現(xiàn)了固體廢物零排放，山東省和北京市固體廢物零排放接近零排放。

4.“十一五”時(shí)期四大經(jīng)濟(jì)圈污染減排效果比較

從化學(xué)需氧量和SO2這兩項(xiàng)污染減排約束性指標(biāo)的完成情況來(lái)看，“十一五”時(shí)期長(zhǎng)三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的減排效果相對(duì)較好。再?gòu)腟O2的排放構(gòu)成變化來(lái)看，四大經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)和生活排放下降的幅度存在較大差別。長(zhǎng)三角和泛珠三角地區(qū)工業(yè)SO2下降幅度明顯超過(guò)生活部門(mén)，這主要是由于這兩個(gè)地區(qū)高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用使其工業(yè)廢氣污染防控效果改善，而在應(yīng)對(duì)外來(lái)人口增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快導(dǎo)致的生活廢氣排放激增方面，這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、制度建設(shè)和設(shè)施投入?yún)s相對(duì)滯后。對(duì)于東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較重，其污染減排的壓力仍集中在工業(yè)領(lǐng)域。四大經(jīng)濟(jì)圈廢水排放的情況基本一致，COD排放量均有所下降的同時(shí)，各地區(qū)生活廢水排放量大幅度上升，成為未來(lái)廢水治理的重點(diǎn)（見(jiàn)表1）。對(duì)于煙塵、粉塵以及固體廢棄物等非約束性或預(yù)期性污染減排指標(biāo)，從前面的分析可以看出，四大經(jīng)濟(jì)圈均取得了突出的減排效果。

長(zhǎng)三角地區(qū)和環(huán)渤海兩個(gè)地區(qū)的減排效果在很大程度上是通過(guò)工程減排實(shí)現(xiàn)的。“十一五”時(shí)期，長(zhǎng)三角地區(qū)廢水處理設(shè)施增加4，708套，同期新增脫硫設(shè)施等廢氣治理設(shè)施數(shù)14，537套，使其廢水和廢氣治理能力明顯提高；環(huán)渤海地區(qū)新增脫硫設(shè)備、除塵器等廢氣治理設(shè)施數(shù)5，895套，5年間該地區(qū)新增廢水處理設(shè)施1，256套。但該地區(qū)各省市之間廢水處理設(shè)施投資的差距很大。其中，山東省新增廢水處理設(shè)施927套，占該地區(qū)新增廢水處理設(shè)施總數(shù)的約73.8%，而北京市和河北省廢水處理設(shè)施數(shù)則出現(xiàn)了減少的現(xiàn)象。相比之下，泛珠三角地區(qū)和東北地區(qū)的工程減排力度明顯不足。“十一五”時(shí)期，泛珠三角地區(qū)廢氣治理設(shè)施的數(shù)量不足長(zhǎng)三角地區(qū)的一半，廢水處理設(shè)施數(shù)僅增加2，190套。東北地區(qū)新增廢水處理設(shè)施僅為684套，其中僅遼寧省新增廢水處理設(shè)施656套，占東北地區(qū)新增廢水處理設(shè)施總數(shù)的約96%，而吉林和黑龍江廢水處理設(shè)施投入嚴(yán)重滯后，這直接制約了東北地區(qū)COD的整體減排效果，而該地區(qū)新增脫硫設(shè)備、除塵器等廢氣治理設(shè)施數(shù)2，273套，僅為長(zhǎng)三角地區(qū)的15.6%。工程減排的力度和效果一方面取決于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污染治理投入能力；另一方面也反映出各地環(huán)境保護(hù)意識(shí)和對(duì)“十一五”污染減排任務(wù)重視程度的差別。

表1 “十一五”時(shí)期四大經(jīng)濟(jì)圈主要污染減排約指標(biāo)

完成情況的比較（%）

資料來(lái)源：作者整理。

三、東、中、西部地區(qū)主要污染物減排效果分析

1.“十一五”時(shí)期東、中、西部主要污染減排指標(biāo)的變化

（1）SO2排放地區(qū)差異不大，西部地區(qū)減排效果較差。從SO2排放總量來(lái)看，2010年?yáng)|中西部差距不大。其中，西部地區(qū)SO2排放量最多，為817.4萬(wàn)噸，占全國(guó)SO2排放總量的38%；東部地區(qū)次之，排放量為771.93萬(wàn)噸，占比為35%；中部地區(qū)排放量相對(duì)最少，為595.79萬(wàn)噸，占27%。而從減排效果來(lái)看， 2010年，東中西部地區(qū)SO2排放量較“十五”末的2005年分別下降為15.5%、13.1%和8.9%。

（2）化學(xué)需氧量減排效果一般，東部相對(duì)較好。2010年，東、中、西部地區(qū)化學(xué)需氧量排放量差別也不大。其中，東部地區(qū)化學(xué)需氧量排放量最多，占全國(guó)化學(xué)需氧量排放量的38%；中部地區(qū)次之，占32%；西部地區(qū)化學(xué)需氧量排放量相對(duì)最少，占30%。根據(jù)2010年和2005年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東部地區(qū)的減排情況較好，而中西部地區(qū)的減排效果并不理想。2010年，東、中、西部地區(qū)化學(xué)需氧量較“十五”末的2005年分別減排17.4%、10.5%和7.4%。中西部地區(qū)化學(xué)需氧量排放量較少，但是環(huán)境污染治理設(shè)施投入力度不足，污染減排效果相對(duì)較差，其中西部地區(qū)未完成“十一五”時(shí)期COD的減排目標(biāo)。

（3）中西部地區(qū)煙塵減排效果較好，東部略差。2010年，中部地區(qū)煙塵排放量為306.28萬(wàn)噸，占全國(guó)煙塵排放總量的34%；東部地區(qū)和西部地區(qū)的煙塵排放量分別占全國(guó)的比重均為33%。三大經(jīng)濟(jì)帶煙塵減排均取得了較好的效果。2010年，東、中、西部地區(qū)煙塵排放較“十五”末的2005年分別下降19.6%、30.8%和30.0%。中部地區(qū)煙塵排放量最多，但煙塵整治力度較大，因而煙塵減排效果較好；西部地區(qū)煤炭、天然氣等資源相對(duì)密集，燃煤產(chǎn)生的空氣污染物如煙塵等排放量較大，SO2和煙塵過(guò)度排放容易造成酸雨，國(guó)家以及西部各省市區(qū)政府對(duì)煙塵和SO2的治理較為重視，帶動(dòng)了西部地區(qū)煙塵治理。

（4）工業(yè)粉塵減排取得積極進(jìn)展，地區(qū)差異不大。2010年，東中西部地區(qū)工業(yè)粉塵排放量存在一定差距。其中，中部地區(qū)工業(yè)粉塵排放量最多，占全國(guó)工業(yè)粉塵排放總量的38%；西部地區(qū)的工業(yè)粉塵排放量較中部略少，占全國(guó)工業(yè)粉塵排放總量的34%；東部地區(qū)工業(yè)粉塵排放量最少，占全國(guó)煙塵排放總量的比重為28%。另根據(jù)環(huán)保部公布的《2010年環(huán)境狀況公報(bào)》，“十一五”時(shí)期三大經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)粉塵減排效果顯著，分別較“十五”末的2005年減排53.8%、51.7%和46.7%，減排幅度居主要污染物首位。東部地區(qū)不但工業(yè)粉塵排放量最少，而且減排效果也居首位。

2. 影響三大經(jīng)濟(jì)帶減排效果的主要因素

目前，我國(guó)東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于不同階段，從收入水平來(lái)看，2010年?yáng)|部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為45，510元，中部地區(qū)為24，871元，西部地區(qū)為22，570元。若按當(dāng)年匯率計(jì)算，則分別為6，873美元、3，756美元和3，408美元。根據(jù)世界銀行2010年調(diào)整后的劃分標(biāo)準(zhǔn)，雖然東、中、西部地區(qū)都已經(jīng)跨入了中等收入階段，但東部地區(qū)處于“偏上中等收入”階段（標(biāo)準(zhǔn)為3，946美元～12，195美元），中西部地區(qū)還“偏下中等收入”階段（標(biāo)準(zhǔn)為996美元～3，945美元）。從城市化水平來(lái)看，2009年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)57%，中部地區(qū)為高出44.3%，西部地區(qū)高出38.4%。再?gòu)木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)工業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為28.7%，其中，東部地區(qū)為36.3%，中部地區(qū)為26.6%，西部地區(qū)為19.7%。如果再考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素指標(biāo)，可以初步判定，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入錢(qián)納里所劃分的工業(yè)化中期的后半段。其中，沿海地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期的前半段，中部地區(qū)處于工業(yè)化中期的后半段，而西部地區(qū)至今仍處于工業(yè)化中期的前半段。

發(fā)展階段不同決定了各地區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度的差別，直接影響其環(huán)境治理投入力度和技術(shù)水平。目前，國(guó)內(nèi)外有關(guān)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究基本都在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。大量研究結(jié)果顯示，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的主要形態(tài)為倒U型，即當(dāng)人均GDP達(dá)到一定臨界水平后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響效應(yīng)將由負(fù)轉(zhuǎn)正。在大多數(shù)研究結(jié)果中，倒U型曲線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)一般發(fā)生在人均GDP5，000美元～20，000美元之間（Stern，2004)。基于發(fā)展中國(guó)家樣本的EKC曲線臨界值一般要低于發(fā)達(dá)國(guó)家樣本環(huán)境的臨界值，其中一個(gè)重要原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有警示作用（Dasgupta等，2002）。根據(jù)上述研究結(jié)論，以“十一五”時(shí)期人均GDP水平，東部地區(qū)已經(jīng)或正處在倒U型曲線環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)處，這使其污染排放隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)將呈下降趨勢(shì)，而中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了這些地區(qū)處于污染排放快速上升的時(shí)期，但在國(guó)家強(qiáng)制減排的推動(dòng)下，中西部地區(qū)也有可能加快達(dá)到拐點(diǎn)。

值得注意的是，“十一五”時(shí)期“政策和管理減排”對(duì)整體減排的貢獻(xiàn)度較大，而在政策執(zhí)行力方面，三大經(jīng)濟(jì)帶指尖也有差距。東部地區(qū)更注重環(huán)境保護(hù)，執(zhí)行中央關(guān)于污染減排各項(xiàng)政策較為徹底，強(qiáng)調(diào)落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真實(shí)施主要污染物減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核及減排核查核算辦法，對(duì)總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)和年度減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。與之形成對(duì)照的是，污染治理效果相對(duì)較差、能源富集的一些中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更注重GDP增長(zhǎng)以及財(cái)政收入和就業(yè)增加，環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，污染治理投入力度較小，其減排效果與東部地區(qū)有差距。

另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)環(huán)保設(shè)施投入以及較高的排污費(fèi)成為東部“雙高”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主要壓力，而該死去土地成本、人力成本、交易成本等要素成本不斷上升，投資報(bào)酬遞減。與此同時(shí)，由于東部地區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)各種政策措施迫使那些不符合本地發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)外遷。而在西部地區(qū)，現(xiàn)階段仍更多的是考慮生存問(wèn)題而不是生活質(zhì)量。因此，近年來(lái)東部沿海地區(qū)一些高能耗、高污染項(xiàng)目不斷轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，中西部地區(qū)部分地方政府表現(xiàn)出“招商引資饑渴”，為了引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，往往降低環(huán)境門(mén)檻，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)姑息縱容。高耗能、高污染企業(yè)雖然對(duì)加快中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化具有促進(jìn)作用，但由于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)污染物減排監(jiān)測(cè)能力和技術(shù)水平相對(duì)落后，加之國(guó)家能源戰(zhàn)略布局調(diào)整，這些因素進(jìn)一步加劇了西部地區(qū)的工業(yè)污染，導(dǎo)致西部地區(qū)未能完成“十一五”時(shí)期SO2減排10%的約束性任務(wù)，不僅使其后續(xù)減排壓力增大，而且原本脆弱的西部生態(tài)系統(tǒng)也將面臨更加嚴(yán)峻的環(huán)境影響。

四、結(jié)論與政策建議

“十一五”時(shí)期我國(guó)首次對(duì)主要污染物減排設(shè)立約束性指標(biāo)，極大地促進(jìn)了各地環(huán)境治理和污染減排工作，污染防控取得了階段性的成效，并在減排日常監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”完成更高目標(biāo)的減排任務(wù)打下了基礎(chǔ)。通過(guò)比較長(zhǎng)三角、泛珠三角、東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)四大經(jīng)濟(jì)圈和東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)帶的減排效果可以看出，相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的污染減排任務(wù)較重，污染治理效果較明顯，而考慮到環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域平衡和國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等因素，盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)污染減排目標(biāo)略微放寬，但其實(shí)際污染治理效果較發(fā)達(dá)地區(qū)差。除了減排指標(biāo)設(shè)置差別外，造成各地區(qū)減排效果差別有多方面的原因。其中，各地區(qū)處于不同發(fā)展階段是導(dǎo)致減排效果差別的主要原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響當(dāng)?shù)匚廴痉乐蔚闹瘟Χ纫约皩?duì)中央政策的理解力和執(zhí)行力。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)繼續(xù)對(duì)主要污染物排放保持嚴(yán)控態(tài)勢(shì)，在原有約束性指標(biāo)基礎(chǔ)上，新增“CO2”減排指標(biāo)，減排目標(biāo)更加全面，也更為嚴(yán)格。總體來(lái)看，完成“十二五”減排有如下有利條件：第一，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，這為污染減排工作、清潔生產(chǎn)提供了契機(jī)。第二，“十一五”時(shí)期不論企業(yè)還是地方政府都已積累了一些減排經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)法規(guī)和監(jiān)測(cè)體系更加科學(xué)完善。第三，國(guó)際上綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)在污染減排領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)污染治理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提供了更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)，“十二五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)一步減排面臨的國(guó)內(nèi)外壓力增大，主要污染物存量減排空間縮小，減排成本上升。為此，應(yīng)深入總結(jié)“十一五”減排經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性，以確保“十二五”減排目標(biāo)順利實(shí)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量的良性互動(dòng)，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

一要進(jìn)一步遏制“兩高一資”行業(yè)過(guò)快發(fā)展。嚴(yán)格控制“兩高一資”的項(xiàng)目，對(duì)電力、鋼鐵、造紙、紡織印染四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施行業(yè)主要污染物排放總量控制，把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目和產(chǎn)能；二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合分析中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的規(guī)律，確定合理的轉(zhuǎn)移半徑和投資模式，避免走低水平規(guī)模擴(kuò)張的老路。東部地區(qū)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等高層級(jí)、綠色低碳的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有序升級(jí)；三要突出結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰電力、鋼鐵、造紙、印染、氮肥等重點(diǎn)排水行業(yè)落后產(chǎn)能。強(qiáng)化電力行業(yè)SO2減排，新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫。全面推進(jìn)現(xiàn)役燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程。加強(qiáng)以石化行業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)爐窯煙氣SO2治理工程；四要增加資金投入，健全減排能力體系建設(shè)。針對(duì)排放結(jié)構(gòu)的變化，大力推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)源減排管理體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)源污染減排管理制度和指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系。強(qiáng)化東部地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排能力建設(shè)，完善機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)；五要加大雙向激勵(lì)力度，鼓勵(lì)綠色創(chuàng)新。一方面，加大獎(jiǎng)懲力度，特別是反向激勵(lì)的懲治，對(duì)于減排不達(dá)標(biāo)以及違法違規(guī)排放等行為，視情節(jié)輕重予以責(zé)令限期整改、罰款、區(qū)域限批等處罰。另一方面，通過(guò)補(bǔ)貼等政策激勵(lì)，協(xié)調(diào)區(qū)域減排能力，引導(dǎo)企業(yè)自主進(jìn)行減排，鼓勵(lì)各種有利于綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的機(jī)制創(chuàng)新。