不爭(zhēng)論,走著瞧

2011年12月14日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，“增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的公開(kāi)表述，依然繼承了既往的風(fēng)格，宏觀、高遠(yuǎn)、原則。但具體怎么辦，那就得猜了，堪比美聯(lián)儲(chǔ)說(shuō)辭的隱諱。人們能一下子抓住的奧義是，2012年要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)和物價(jià)的穩(wěn)定可控，這是一個(gè)雙重目標(biāo)。但一細(xì)想，哪個(gè)時(shí)期不是這樣的目標(biāo)？除非到1988年和1993年經(jīng)濟(jì)熱瘋了的極端時(shí)期，打通脹才成為壓倒一切的目標(biāo)，卻也還要軟著陸。眼下中國(guó)經(jīng)濟(jì)有點(diǎn)復(fù)雜，要想實(shí)現(xiàn)既抑制通脹又保持穩(wěn)定增長(zhǎng)這樣一個(gè)幾乎難以兼得的雙重目標(biāo)，肯定不會(huì)下行政虎狼藥，而是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，2012年的經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際上是處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者的關(guān)系，是三箭齊發(fā)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜是因?yàn)橥饨绛h(huán)境的介入。在2003年到2007年中國(guó)10.6%的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，有2.6%是出口貢獻(xiàn)的。眼下歐債危機(jī)的演化和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇都存在很大的不確定性，外需下滑的風(fēng)險(xiǎn)極大；加之受中國(guó)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控等因素的影響，投資增速可能進(jìn)一步下滑；而中國(guó)物價(jià)調(diào)控的基礎(chǔ)很不牢固，流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題客觀存在，今后國(guó)際糧價(jià)可能繼續(xù)走高，大宗商品價(jià)格也可能繼續(xù)攀升，中國(guó)勞動(dòng)力成本也會(huì)上漲，預(yù)示著中國(guó)調(diào)控通脹的壓力甚大——所有的因素都是不利于三箭齊發(fā)的，各方都在擰著勁兒。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

那么，有積極的財(cái)政政策，會(huì)留有穩(wěn)健的貨幣政策嗎？中國(guó)央行不獨(dú)立，貨幣政策從屬于財(cái)政政策，貨幣供應(yīng)量聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)一句話，財(cái)政積極，貨幣敢不積極？受《預(yù)算法》限制，中央政府不能向銀行透支，但政府管轄的央企卻可以向銀行借貸，近年地方政府通過(guò)自己的融資平臺(tái)向銀行的借貸達(dá)10萬(wàn)億以上。從這里可以看出，財(cái)政積極了，貨幣如何兀自穩(wěn)健？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還釋放出保民生和擴(kuò)內(nèi)需的信號(hào)，“提高中等收入者比重”被特別提及。如果財(cái)政積極了，貨幣供應(yīng)量必然跟著超速增長(zhǎng)，這對(duì)民眾的財(cái)富是一種悄然剝奪，民眾的購(gòu)買力就會(huì)縮水，民眾如何敢響應(yīng)當(dāng)前號(hào)召擴(kuò)大內(nèi)需？因此，減稅才是真正的積極財(cái)政政策。

眼下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要問(wèn)題就是消費(fèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資需求。改革開(kāi)放以來(lái)，剔除價(jià)格因素后，中國(guó)每年的投資增長(zhǎng)率在13.5%左右，這比世界平均水平高出近1倍。2011年，中國(guó)的投資率上升到48.6%的歷史最高水平，比上年又提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，且最終消費(fèi)率第一次低于投資率。這意味著，2011年生產(chǎn)的產(chǎn)品里，有近一半是用來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)的，民眾消費(fèi)比投資還少，這幾乎回到了改革開(kāi)放前“先生產(chǎn)后生活”的狀態(tài)，這種結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的。

通常一個(gè)社會(huì)在困難的時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)回落時(shí)，會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和改革的共識(shí)，利益主體會(huì)約束自己的欲望。

然而，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前在接受媒體專訪時(shí)表示，房產(chǎn)稅的目的“最重要的任務(wù)不是增加財(cái)政收入，而是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，其成為地方財(cái)源支柱的屬性將逐漸顯現(xiàn)。”這后一段話是什么意思？——讓房產(chǎn)稅成為地方財(cái)源，說(shuō)白了就是在地方的土地財(cái)政眼見(jiàn)得不靈了的時(shí)候，讓房產(chǎn)稅頂上去，這樣就不會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有的中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)的格局，不觸動(dòng)中央部門的既得利益，讓地方政府到民眾那里去找新的財(cái)源，不經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)而開(kāi)辟新的稅種。

這一切也是打著“以房產(chǎn)稅經(jīng)濟(jì)手段取代限購(gòu)令行政手段”，似乎是為大局，辦公事。但限購(gòu)令只是臨時(shí)性政策，若強(qiáng)行推出缺乏法律支持的房產(chǎn)稅，則是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，是對(duì)法定稅收原則的踐踏。因?yàn)橹鹉暾魇盏姆慨a(chǎn)稅，在數(shù)額上肯定無(wú)法與70年一次性征收的土地出讓金相比，因此地方政府不可能取房產(chǎn)稅而放棄土地出讓金，房產(chǎn)稅作為地方財(cái)源支柱的屬性無(wú)從顯現(xiàn)。這樣，地方政府將一面繼續(xù)征收土地出讓金，一面重復(fù)征稅——這將如何鼓起民眾的消費(fèi)熱情？