文化事業單位改革:體制重塑機制創新

30年來我國的文化事業單位改革取得了重要進展，但改革的基礎尚不堅實、諸多深層次改革難題還有待破解。應按照黨的十七屆六中全會要求，以體制重塑機制創新為著力點加快改革步伐。

雖然文化事業單位是文化建設的重要力量，是提供公益文化服務的主要載體，但事業單位本身卻是計劃經濟條件下形成的我國特有組織，且至今保留較明顯的計劃體制特征，體制僵化、機制不活、效率低下。不可否認，30年來我國的文化事業單位改革取得了重要進展，但改革的基礎尚不堅實、諸多深層次改革難題還有待破解。應按照黨的十七屆六中全會要求，以體制重塑機制創新為著力點加快改革步伐。

加快推進分類改革

分類改革是文化事業體制改革的基本戰略。我國的文化事業單位行業眾多、類型多樣、職能復雜、意識形態屬性鮮明，分類改革實施推進既要遵循事業單位改革的一般規律，又要體現各類文化單位的特殊要求，這就必須以職能分工、產出性質為基礎對文化事業單位進行科學分類，按照“科學界定文化單位性質和功能，區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開”的要求實施改革。

一是政事分開，對行使行政執行、執法監督等政府職能的單位，通過政事分開，做到事業單位和行政機關互不混崗，進而逐步使其轉為行政機構，或將其行政職能劃歸行政機構。

二是事企分開，加快推進經營性文化單位轉企改制。一般國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站等經營性文化單位加快轉企改制步伐，通過創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力，逐步脫離事業體制，成為獨立、合格的市場主體：出版、發行、影視等已改制單位應加快公司制股份制改造，完善法人治理結構，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式，并積極培育國有骨干文化企業上市。

三是從事公益服務單位應圍繞公共文化服務體系建設，著眼于突出公益屬性、強化服務功能，增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務，全面推進人事、收入分配、社會保障制度等改革，建立現代事業制度。其中，對于一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等單位，要改變原有的國家包辦模式，按照“事業體制、企業化運營”的方向進行改革，在保留事業體制基礎上，轉變運行方式與激勵模式，面向市場增強服務能力。

四是承擔宣傳方針政策任務的黨報黨刊、廣播電視臺等應完善管理和運行機制：宏觀層面，國家重點予以政策、資金等扶持，同時改進扶持方式，提高公共資源配置效率；微觀層面，整合內部資源，優化組織結構，特別是將發行、影視制作等經營性環節從事業體制中剝離出來，通過產權分離轉制為獨立企業，以市場化方式運作并更好地為主業服務。

建構現代事業制度

公益性文化事業單位改革目標是建立符合社會主義先進文化前進方向、有別于傳統文化事業單位、提供公共文化服務、“非政府”和“非企業”的現代事業制度。現代事業制度是包括事業單位法人、組織、產權、人事、財務、評估等一系列制度的總稱。

建構現代事業制度的重點，一是明確法人主體地位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的法人治理結構，健全決策、執行和監督機制；以理事會、董事會、管委會等作為事業單位決策與戰略管理機構，對單位發展規劃、重大事項進行決策：不宜實施法人治理的要轉換機制完善管理體制。

二是在逐步增加政府財政投入的同時，改革財政支持方式，形成以政府投入為主導的多元文化事業投資與經營補償機制；健全規范化的國有資產管理、成本核算等制度，形成社會效益優先、社會效益和經濟效益相統一的績效考核機制。

三是圍繞形成人員能進能出、職務能上能下、收入能高能低、保障體系完備的目標，全面深化人事、收入分配、社會保障制度改革。以轉換用人機制、搞活用人制度為核心，打破職務、身份的終身制，建立健全以聘用制為基礎的用人制度，符合文化事業發展需要的崗位管理制度，有助于總量控制、結構優化、動態化的編制管理機制。逐步推行績效工資制度，完善工資增長正常調整與激勵約束機制，建立健全符合文化發展需要與事業單位特點的收入分配制度。完善多渠道、多層次、社會化的養老、醫療、事業、工傷等社會保險制度，特別是建立統籌考慮企業、事業單位、機關人員待遇水平，形成有利于實現事業單位“老人”、“新人”、“中人”平穩過渡、合理銜接的養老保險體系。

完善行政管理體制

深化文化行政管理體制改革，創新文化管理體制是文化事業單位改革的條件與保障。

一是加快轉變政府職能。強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，推進管辦分離，實現由辦文化為主向管文化為主的轉變，將政府文化行政職能轉變到指導、規劃、協調、服務、監督和宏觀管理上來，實現主要由行政手段為主向綜合運用法律、經濟、行政手段轉變。

二是健全管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。構建行使出資人職能的機構，受政府委托行使文化資產出資人職能，廣電、報業、出版等文化事業單位負責資產具體運營；國有資產運營單位與行使出資人職能、履行監督管理職能機構定期簽訂制度化、法定化的合約，以合約約束各方行為。

三是以政事職能、機構、人員、運行方式等分開為基礎理順政事關系。改變文化單位與主管部門的直接行政隸屬關系，通過放權使其擁有必要的經營自主權、用人權與分配權；政府重點管好發展方向、公益使命、法人資格、領導任命、發展戰略、國有資產、績效考核、優化發展環境等核心環節，不再直接干預文化單位的具體運營活動：文化事業單位則改變行政化的組織模式與運行方式，形成服務導向、客戶至上、流程優化、關注績效的體制機制，從而提高效率，更好地面向社會、服務群眾。