文化事業(yè)單位改革:體制重塑機(jī)制創(chuàng)新

30年來我國的文化事業(yè)單位改革取得了重要進(jìn)展，但改革的基礎(chǔ)尚不堅(jiān)實(shí)、諸多深層次改革難題還有待破解。應(yīng)按照黨的十七屆六中全會要求，以體制重塑機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)加快改革步伐。

雖然文化事業(yè)單位是文化建設(shè)的重要力量，是提供公益文化服務(wù)的主要載體，但事業(yè)單位本身卻是計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的我國特有組織，且至今保留較明顯的計劃體制特征，體制僵化、機(jī)制不活、效率低下。不可否認(rèn)，30年來我國的文化事業(yè)單位改革取得了重要進(jìn)展，但改革的基礎(chǔ)尚不堅(jiān)實(shí)、諸多深層次改革難題還有待破解。應(yīng)按照黨的十七屆六中全會要求，以體制重塑機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)加快改革步伐。

加快推進(jìn)分類改革

分類改革是文化事業(yè)體制改革的基本戰(zhàn)略。我國的文化事業(yè)單位行業(yè)眾多、類型多樣、職能復(fù)雜、意識形態(tài)屬性鮮明，分類改革實(shí)施推進(jìn)既要遵循事業(yè)單位改革的一般規(guī)律，又要體現(xiàn)各類文化單位的特殊要求，這就必須以職能分工、產(chǎn)出性質(zhì)為基礎(chǔ)對文化事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，按照“科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開”的要求實(shí)施改革。

一是政事分開，對行使行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等政府職能的單位，通過政事分開，做到事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)互不混崗，進(jìn)而逐步使其轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)。

二是事企分開，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。一般國有文藝院團(tuán)、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站等經(jīng)營性文化單位加快轉(zhuǎn)企改制步伐，通過創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力，逐步脫離事業(yè)體制，成為獨(dú)立、合格的市場主體：出版、發(fā)行、影視等已改制單位應(yīng)加快公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，并積極培育國有骨干文化企業(yè)上市。

三是從事公益服務(wù)單位應(yīng)圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著眼于突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能，增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，全面推進(jìn)人事、收入分配、社會保障制度等改革，建立現(xiàn)代事業(yè)制度。其中，對于一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等單位，要改變原有的國家包辦模式，按照“事業(yè)體制、企業(yè)化運(yùn)營”的方向進(jìn)行改革，在保留事業(yè)體制基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式與激勵模式，面向市場增強(qiáng)服務(wù)能力。

四是承擔(dān)宣傳方針政策任務(wù)的黨報黨刊、廣播電視臺等應(yīng)完善管理和運(yùn)行機(jī)制：宏觀層面，國家重點(diǎn)予以政策、資金等扶持，同時改進(jìn)扶持方式，提高公共資源配置效率；微觀層面，整合內(nèi)部資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，特別是將發(fā)行、影視制作等經(jīng)營性環(huán)節(jié)從事業(yè)體制中剝離出來，通過產(chǎn)權(quán)分離轉(zhuǎn)制為獨(dú)立企業(yè)，以市場化方式運(yùn)作并更好地為主業(yè)服務(wù)。

建構(gòu)現(xiàn)代事業(yè)制度

公益性文化事業(yè)單位改革目標(biāo)是建立符合社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、有別于傳統(tǒng)文化事業(yè)單位、提供公共文化服務(wù)、“非政府”和“非企業(yè)”的現(xiàn)代事業(yè)制度。現(xiàn)代事業(yè)制度是包括事業(yè)單位法人、組織、產(chǎn)權(quán)、人事、財務(wù)、評估等一系列制度的總稱。

建構(gòu)現(xiàn)代事業(yè)制度的重點(diǎn)，一是明確法人主體地位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制；以理事會、董事會、管委會等作為事業(yè)單位決策與戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)，對單位發(fā)展規(guī)劃、重大事項(xiàng)進(jìn)行決策：不宜實(shí)施法人治理的要轉(zhuǎn)換機(jī)制完善管理體制。

二是在逐步增加政府財政投入的同時，改革財政支持方式，形成以政府投入為主導(dǎo)的多元文化事業(yè)投資與經(jīng)營補(bǔ)償機(jī)制；健全規(guī)范化的國有資產(chǎn)管理、成本核算等制度，形成社會效益優(yōu)先、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的績效考核機(jī)制。

三是圍繞形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、收入能高能低、保障體系完備的目標(biāo)，全面深化人事、收入分配、社會保障制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度為核心，打破職務(wù)、身份的終身制，建立健全以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，符合文化事業(yè)發(fā)展需要的崗位管理制度，有助于總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動態(tài)化的編制管理機(jī)制。逐步推行績效工資制度，完善工資增長正常調(diào)整與激勵約束機(jī)制，建立健全符合文化發(fā)展需要與事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。完善多渠道、多層次、社會化的養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工傷等社會保險制度，特別是建立統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)人員待遇水平，形成有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位“老人”、“新人”、“中人”平穩(wěn)過渡、合理銜接的養(yǎng)老保險體系。

完善行政管理體制

深化文化行政管理體制改革，創(chuàng)新文化管理體制是文化事業(yè)單位改革的條件與保障。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，推進(jìn)管辦分離，實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主的轉(zhuǎn)變，將政府文化行政職能轉(zhuǎn)變到指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和宏觀管理上來，實(shí)現(xiàn)主要由行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段轉(zhuǎn)變。

二是健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。構(gòu)建行使出資人職能的機(jī)構(gòu)，受政府委托行使文化資產(chǎn)出資人職能，廣電、報業(yè)、出版等文化事業(yè)單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)具體運(yùn)營；國有資產(chǎn)運(yùn)營單位與行使出資人職能、履行監(jiān)督管理職能機(jī)構(gòu)定期簽訂制度化、法定化的合約，以合約約束各方行為。

三是以政事職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)行方式等分開為基礎(chǔ)理順政事關(guān)系。改變文化單位與主管部門的直接行政隸屬關(guān)系，通過放權(quán)使其擁有必要的經(jīng)營自主權(quán)、用人權(quán)與分配權(quán)；政府重點(diǎn)管好發(fā)展方向、公益使命、法人資格、領(lǐng)導(dǎo)任命、發(fā)展戰(zhàn)略、國有資產(chǎn)、績效考核、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等核心環(huán)節(jié)，不再直接干預(yù)文化單位的具體運(yùn)營活動：文化事業(yè)單位則改變行政化的組織模式與運(yùn)行方式，形成服務(wù)導(dǎo)向、客戶至上、流程優(yōu)化、關(guān)注績效的體制機(jī)制，從而提高效率，更好地面向社會、服務(wù)群眾。