科技“農門宴”

科技能否拯救農業？如何拯救農業？政府、產業界、學研機構又各自承擔怎樣的使命

新春伊始，“三農”領域捷報頻傳。據國家統計局統計數據顯示，2011年，農民人均純收入達到了6977元，在“十二五”的開局之年，農業又取得了大豐收，中國糧食產量實現“八連增”；城鄉收入差距連續兩年縮短，有相當部分的農村人口轉移到了城鎮；更令人振奮的是，自2004年起，連續九年的中央“一號文件”關注三農，2012年則首次將焦點對準農業科技。

無疑，這提供了一個機遇。東方艾格農業咨詢總經理黃德鈞在微博訪談中指出，“農業科技的發展對涉農企業、農民甚至消費者都是有利的。農業科技的發展目標是增產增效并重，良種良法配套，農機農藝結合，生產生態協調。結果是促進農業技術的集成化，勞動過程機械化，生產經營信息化。一句話就是高產、優質、高效、生態、安全的技術體系。”

然而，遺憾的是，“現在，中國農業科技無論從基礎研究和應用方面都落后于發達國家，在全球屬于二類。目前存在的主要問題是基礎研究與應用脫節，科研與推廣‘兩張皮’，高端的基礎研究缺乏統一的國家戰略，基層的農機推廣人員流失嚴重，務農的農民科技素養較低等等。種業方面，在高端花卉及蔬菜品種以及動物品種方面基本是國外產品壟斷。”黃德鈞說。

誠可見，在一些地區，農業科技推廣服務體系的建設包括設備、設施人員和隊伍并沒有得到完全的落實，不少地方農業科技人員還在流失。在一些地區，問題非但沒有解決，甚至還有加劇的現象。如此，聚焦農業科技或能解決部分問題，但更深層次問題的解決，需要政府、產業界、學研機構等的配合，需要政策、資本、人才的協作。

政策的契機

2012年2月4日，第四屆“如何讓農民富裕起來”研討會在國家會議中心隆重召開。在這個充滿正向基調的會議上，農業的滯后性沒有被遺忘。全國人大農業與農村委員會副主任委員尹成杰指出，“農業存在四大滯后：一是，農業現代化建設水平滯后，與農業肩負的確保農產品供給和農民增收，提高農業國際競爭力的任務很不相適應。農業財政投入不足，影響農產品供給進程。二是，農業基礎設施建設滯后，與人類面臨的任務和抗御風險不相適應。三是，農村事業發展滯后，與改善民生加快新農村建設的要求不適應。四是，農村公共服務體系建設滯后，與建設現代農業的要求不相適應，難以發揮公益性的主導作用。”

要改變現狀，只有通過改革。國務院發展研究中心副主任韓俊認為，在新的起點，根據中央“一號文件”和中央農村工作會議的總體部署，強農、惠農、富農的政策力度會進一步加大，農村改革的力度會進一步的加大。改革的難點、焦點、重點、熱點，核心則是地和人。

韓俊說，“改革第一大難題是‘地’的問題。怎樣通過深化農村土地管理制度的改革來依法保障農民的土地財產權益，可以說這是今后落實中央農村工作會議的政策部署。改革第二大的難點就是，怎么減少農民，怎么讓農民工融入城鎮。要讓農民富裕起來，只有減少農民，轉移農民，只有讓越來越多的農民融入城市，我們才能讓那些留下的農民更快地富起來。”

毋庸置疑，加快轉變農業發展方式，建設現代農業，是促進農民增收的重要途徑。在尹成杰看來，而今年的“一號文件”又突出了農業科技創新這個重點，這也就意味著，加快農業科技創新和進步，轉變農業發展方式，是我國現代農業建設和發展的根本出路。

盡管農民增收幅度在逐年提高，但從城鄉居民收入差距來看，最近兩年雖有縮小跡象，總體上差距卻依然較大，一些地方農民收入水平仍不穩固。尹成杰指出，促進農民收入持續快速增長，不僅需要繼續強化提價增收、補貼增收、打工增收，而且更重要的還是要通過科技進步轉變農業發展方式，提高土地的產出率，資源利用率和勞動生產率，真正的實現增產增收、提質增收、節本增收。他認為，“實現了增產增收、提質增收、節本增收才是農民增收的根本動力，才能達到較高穩定的階段性水平。特別是在農業的投入品價格不斷上漲，勞動力的成本普遍提高，農業資源約束增強的情況下，我們必須依靠科技進步，轉變農業發展方式，這是中央一號文件的題中應有之意。”

尹成杰表示，從現在我國農民收入的構成來看，依靠科技進步增收潛力巨大。2011年，人均家庭經營第一產業收入2520元，增加了289元，增長12.9%，對全年農村居民增收的貢獻率為27%，如果計算家庭經營二三產業，農民家庭經營對全年農村居民增收的貢獻率可以達到37%，當然今年的農業收成好是保持了較快收入增長的一個重要的原因。而收成好歸根結底還在于這些年農業科技進步，農業科技進步的貢獻率在不斷提高。

比如2011年農業科技增長貢獻率達到了53.5%，農業綜合機械化水平也達到了54.5%，糧食單產增加對總產提高的貢獻率達到了85.5%。“所以隨著農業人口的不斷減少，現代農業建設步伐的加快，農民家庭經營收入對農民增收的貢獻率將永遠保持較高的水平，要實現這一點，必須在依靠科技進步上、轉變農業發展方式上、建設現代農業上來做文章。”他說。

產業的機遇

統計數據顯示，截至去年底，全國農業產業化龍頭企業已有10萬家，年銷售收入突破5萬億元。現在，年銷售收入超過30億元的已經達到100多家，超過50億元的有62家，超過100億元的已經達到24家，最大的龍頭企業年銷售收入已經突破了500億。而且龍頭企業的農業科技人員數量也在不斷增加。現在，省級以上龍頭企業農業科技人員已經達到38.5萬，相當于現在全國農業科研人員總量的36.8%。

據此，農業部副部長陳曉華認為，龍頭企業已經成為農業產業化過程中農業生產經營重要的主體。“農業產業化的龍頭企業依靠研發針對性強、機制靈活、成果轉換率高的優勢，將產學研、農科教集于一體，已經成為農業科技創新重要的一個載體、農業科技推廣的一個重要的平臺、開展農民培訓的重要者，已經在整個農業科技進步中發揮著不可或缺的作用。”

陳曉華指出，龍頭企業在農業科技進步的作用主要體現在：一是，加大科研的力度，增強了農業科技創新的能力。從統計數據看，僅國家重點龍頭企業“十一五”投入科研的經費已經達到了772億元，年均增長18.7%。同時，現在90%以上的國家重點龍頭企業已經建立了產品的研發中心，60%的企業科技成果獲得了省級以上的成果獎，并且不斷地開展自主創新和引進消化吸收再創新，特別是新品種的引進，在很多方面填補了國內空白，很多新的設備、工藝的引進，使中國的食品加工業、農產品加工業裝備農機水平已經達到了國際水平。

二是，加快科技應用和推廣，提高了農業科技成果的轉化水平。不少龍頭企業通過建設高標準的生產基地，示范帶動良種良法的推廣。從統計數據看，2010年國家重點龍頭企業投入381億元，建設標準化的種植基地，其中自建的高標準種植基地就達到4700萬畝，示范帶動周邊的農民。而且不少企業注重新工藝、新設備的應用，提高了中國農產品加工業的技術裝備水平；通過開展技術指導，提高了為農民專業化服務的水平等案例很多。

三是，加強企業科技人才的培養，強化現代農業建設的智力支持。不少企業注重培養科技人才，注重培養農技推廣的人員，現在省級以上龍頭企業中聘請的農技推廣人員已經達到21.5萬，相當于中國推廣隊伍的27.7%，這越來越成為農業科技戰線一個很有生命力的生力軍，并且注重培養農業生產和科技帶頭人，主要是些專業大戶。“十一五”期間，龍頭企業培養農民的資金累計達到260億元，年均培訓1300多萬人。

中央“一號文件”聚焦農業科技，給龍頭企業帶來很多新的機遇。“中央一號文件下發以后，對企業的要求，對企業的責任和義務規定得很清晰。現在，國家科教興國、科教興農戰略的深入實施，支持農業科技發展的政策體系基本建立，這為企業科技進步創造了一個良好的社會氛圍，同時信息技術、生物技術的廣泛應用，農業科技步伐的不斷加快，也為企業提供了重要的條件。”陳曉華告訴記者。

他補充說，“當然，龍頭企業在科技進步過程中，也面臨很多繁重的任務：要求龍頭企業加快科技創新，不斷提高資源利用率；市場競爭日趨激烈，也要求龍頭企業加快科技創新，來不斷增強核心的競爭力；現在消費結構的快速升級，也要求龍頭企業加快科技創新，不斷滿足多元化市場需求，所以農業產業化的龍頭企業要抓住這個機遇，加快科技進步。”

在推動農業科技進步中，如何更好發揮農業產業化龍頭企業的作用？陳曉華指出，“首先，要牢固樹立科技興企的理念。過去，主要通過依靠資金，特別是資源的消耗，而現在要真正轉到依靠科技興企上面。現在，龍頭企業設備一流，但技術還有很大差別，技術推廣網絡也很不健全，和國家的技術推廣隊伍的結合也不夠緊密，這個問題要很好地研究解決。其次，要建立科技投入的增長機制。盡管現在龍頭企業已經意識到科技的重要性，但是在投入上比例還比較低，與國外差距還很大。現在一半以上的國家重點龍頭企業的研發投入達不到銷售收入的1%，而國外一般是3%，所以要通過政策來引導企業不斷地增加研發的投入”。

學研的使命

“科技興農”戰略由來已久，解決農業發展問題，惟有靠科技。“要通過發展科技，提高農民勞動生產率，提高資源利用率，來提高整個經濟效益。”中國農業大學校長柯柄生指出，“創新和研究是源頭。”事實上，承擔創新研發使命的，正是學研機構和企業研發部門。

柯柄生指出，創新和研發要特別強調農業科技創新的公共性、基礎性、社會性。在公共性方面，以國家投入為主。有很多農業技術不能商品化，僅僅靠市場機制不能得到研發，一定要政府投入。在基礎性方面，有很多農業科技實際上是有長期效應的，不可能今年投入下去明年就取得效果。在社會性方面，除了科研院所，需要更多社會組織參與進來。社會性在農業推廣方面尤為突出，一些農業企業在農業科技推廣方面發揮了越來越大的作用，有很多成功經驗。企業在推銷產品的同時，也要向農民進行培訓，教農民怎樣使用生產資料。

針對農業科技創新和推廣內容很多的事實，柯柄生認為，可以在三方面重點突破。“一是，生物技術。通過現代生物技術能夠更好地促進優良品種高產、高效，促進優質品種的研發，但這不等同于轉基因技術。雖然我們在作物產品品種方面的創新有優勢，但在畜牧業品種、高端蔬菜等方面，還大量依賴進口，這對我們來說任務很重。二是，資源技術。即研究怎樣利用好土地資源、水資源、化肥資源、農藥資源等。三是，工程與裝備技術。這對提高農民的收入也有直接意義。比如，在東北地區可以看到全世界最大規模的農業機械，但在丘陵地區，可能還需要加大對工程與裝備技術的研發力度。”

科技水平的提升依賴于人才的培養，而這是學研機構的另一使命。“即便有好的技術，科學家、官員不可能去種地，還需要農民，所以對農民培訓非常重要。今年中央一號文件，特別強調了對農村實用人才的培養，全國農業院校在這方面承擔著很重要的職能，而結合農業產業，對農民的技術培訓，省一級院校、中職、中專等都是這個任務的承擔者。”柯柄生說。

國務院研究室副主任黃守宏則認為，大力加強農民工的職業技能培訓，還能促進農民就業，進而增加農民的工資性收入。“加強對農民的職業技能培訓和職業教育不僅關系到當前農民的收入，實際上在某種意義上也是推動農民的社會地位提升的一個最有效的途徑。”

陳曉華也告訴記者，對企業而言，則要建立科技人才的培養機制。“雖然，在吸納人才上企業有了一些新的政策，但總體上看，研發和技術推廣的人員數量還不夠，與國際食品和農產品加工企業相比，中國企業在技術含量、人才檔次、自主知識產權等方面都有很大差距，所以要制定政策，加快建立人才的培養機制。”

他舉例說，“從對8300多家省級以上龍頭企業的調查數據看，它們的科技人員中擁有本科以上學歷的還不到1/3，高級職稱的僅占6%，中級職稱的只有19.9%。我們要建立創新型國家，創新國家的根本問題還是要科技創新，如果說沒有人才，就是一句空話。”

當然，培養人還要能留住人。陳曉華說，“還要建立創新激勵機制，特別是要完善薪酬的激勵機制、選拔任用的激勵機制、考核評級的激勵機制，真正形成尊重勞動、尊重人才，崇尚創新的優良環境。”