海南:旅游“綜合癥”

“汽車熱”降溫、房地產泡沫破滅，旅游產業在海南是否會重蹈覆轍？

國際旅游島區域規劃上升為國家戰略兩年來，旅游行業對經濟貢獻幾何？

產業環境又發生了怎樣的嬗變？

2009年12月31日，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》一紙文件，經由各種途徑迅速轉發傳播，最后越過雷州半島，鄭重落定海南。至此，海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略。只要稍關心區域經濟的人都知道，這一加上標題、落款仍不足9000字的文件，卻直接關切到3.4萬平方公里土地的開發，以及870萬人口的未來命運。

沒有絲毫夸張。消息甫出，社會各界熱議，人民歡欣鼓舞，淘金客躍躍欲試。時隔兩年，當初的躁動依然歷歷在目。兩年來，雖然海南在《意見》細則完善、基礎設施建設、資源開發等方面取得了一定的成績，但“宰客”事件、商品房空置率過高、生態環境嚴重破壞等相繼浮出水面，又將海南拖入泥潭。壓力面前，海南國際旅游島是卻步還是繼續前行？

潮起國家戰略

從上世紀80年代開始，這個神奇的椰島已流傳著各種版本的浮沉傳說。1983年起，海南提出“以開放促開發”，鼓勵單位和個人經商，引發的“經商熱”演變成的“汽車熱”卻在“嚴重干擾國家金融秩序”的評定中淡然離場。1991年，萬通六君子以3萬元資金配合房地產故事，說服了一家信托投資公司老總，完成了萬通創立后的第一筆資金運作。此后數年間，全國數千億資金蜂擁撲向海口等南方沿海城市，為房地產泡沫破滅埋下了伏筆。

據媒體報道，“在隨后的宏觀調控中，房地產業泡沫很快破滅。而海南面臨的卻是594萬平方米的空樓，1135萬平方米的‘半拉子’工程，255億元的不良資產和債款，2萬多公頃的閑置土地和‘金融高風險區’的帽子。泡沫破滅后，海南建省初期的無序開發導致的不良后果顯現。自1994年開始，連續三年，海南的經濟增長率都低于全國的平均水平。”

汽車和房地產沒能也不可能拯救海南經濟。1996年，海南省不得不重新調整產業戰略，而“一省兩地”戰略最受各方擁戴。即把海南建成新興工業省、熱帶高效農業基地和海島度假休閑旅游勝地。在制定新興產業發展戰略過程中，海南又掀起關于發展現代工業的討論。在發展新興工業過程中，如何防止環境污染和保護生態環境又成為討論的重點話題之一。

實踐證明，“一省兩地”戰略立竿見影。從1998年起，海南經濟擺脫了低速增長的狀態，出現穩定發展的勢頭。這一年，海南經濟第一次以高于全國平均水平的速度增長，并在接下來的幾年里延續了這種漲勢。1999年，國家環保總局批準海南為全國第一個生態示范省則是對“一省兩地”戰略的最好褒獎，也為接下來海南國際旅游島區域規劃的內容圈定了范圍。

時間來到2000年，中國（海南）改革發展研究院院長、中國經濟體制改革研究會副會長、海南省社會科學界聯合會主席遲福林和他的團隊得到了一個來自海南省政府的研究課題——“在中國加入WTO的背景下，提出整個海南區域開放的規劃方案。”以此課題內容為藍本，2001年初，遲福林正式向海南省委省政府提出關于建立海南國際旅游島的框架建議。

或因時機尚不成熟，抑或有些其他顧慮，直到2007年，海南省才下決心將之作為一個大戰略提出。彼時，中國的區域經濟已經發展得如火如荼。而到2009年底，國際旅游島建設才正式上升為國家戰略。這與先后上升為國家戰略的廣西北部灣、河北沿海地區、中原經濟區、海西經濟區、山東半島藍色經濟區等共同競逐中國區域經濟的“新興增長極”名號。

形色的區域發展規劃上升為國家戰略，必然是在發揮自身區位和資源優勢的基礎上進行。然而，其更意味著能夠獲得政策不遺余力的支持。在建設海南國際旅游島過程中，爭取更多國家政策支持，也是海南政府高層在高端會議上每每都強調的話題。

為此，中國人民銀行、國家商務部、國家體育總局、交通運輸部、國家質檢總局、國家旅游局、國家海關總署等都紛紛表態，制定支持政策；國土資源部甚至為其量身定做了20條優惠政策。而離島免稅政策、博彩業試點等也都是政策支持的最佳注解。

浪淘造夢天堂

在歷次開放、開發大潮中，都不乏敢于吃螃蟹的先行者。這一次，海南國際旅游島建設帶來的前所未有的商機，也未能逃脫淘金者敏銳的嗅覺：一撥撥淘金客加速聚集，一大批企業和項目紛紛落戶于此。房地產、酒店、文化傳媒、大型商業集團等不斷入駐。

房地產企業表現出最強烈的參與欲望。從海口順著沿海高速一路向南，中信、富力、萬達、華潤、中糧、魯能等大型房地產企業廣告牌競相綻放，公路兩旁被陸續“拋棄”的樓花將海南裝扮成一個大工地，其絲毫沒有考慮到，已經嚴重影響到海南綠島的美感，而那些已經經歷多年風雨的爛尾樓，也在不斷提醒我們，這里曾經上演過的瘋狂場景。

在海南旅游島規劃意見中，關于房地產的表述如是：“保持房地產業平穩健康發展。積極引導和發展與旅游業相適應的房地產業，科學規劃房地產業發展的類型、規模和速度，鼓勵有實力、有信譽的企業發展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。加強產權式度假酒店的開發、建設、銷售等環節的規范管理。穩步發展滿足避寒、療養等不同需求的度假居住型房地產。”可見，政策的基調，并不如產業界表演的那般激進。

而相比房地產企業，高端酒店顯然更招待見。朗廷酒店集團并不是第一批進駐海南的豪華酒店品牌，但其首次進駐海南市場便享受到貴賓般的待遇。值得一提的是，2月22日，朗廷與上海中環投資開發（集團）有限公司的下屬公司海南新瑞都實業投資有限公司簽訂協議，于2014年在海口開設首家朗廷酒店，并將承諾將其獨特的歐洲奢華酒店特色帶進海南商業及金融中心——海口市。海南省省長助理兼省旅游委主任陸志遠、海南省旅發委監督管理處許皓、海口市旅游發展委員會黨組書記林一民等政府重量級嘉賓親自蒞臨現場。

陸志遠在致辭中指出，“旅游飯店是旅游業發展的重要物質基礎，是旅游綜合接待能力的重要組成部分，其數量和服務質量往往是衡量一個國家或地區旅游業發展水準的重要尺度。一座精品旅游飯店往往就是一座城市的名片；高知名度的旅游飯店甚至在一定程度上成為吸引游客的重要因素。海南飯店業是對外開放最早、市場化程度最高、整體素質較好的行業。截至2011年底，全省旅游飯店共有536家，包括209家星級酒店。現有五星級酒店22家，按五星級標準建成并營業的高檔酒店22家，全省在建高檔酒店20多家，洲際、萬豪、希爾頓、雅高、喜達屋等國際知名酒店管理品牌紛紛進駐海南。目前，海南三亞地區已是我國高檔度假酒店最密集、國際品牌管理公司最集中的區域之一。在海南投資酒店業尤其是符合游客消費需求的特色飯店前景廣闊、潛力巨大。”

陸志遠說，“朗廷酒店集團獨具慧眼，將享譽歐洲近150年、造就了酒店業璀璨不朽傳奇的奢華酒店品牌 “朗廷”投向海南——這片投資的黃金熱土。這是上海中環投資開發（集團）有限公司和朗廷酒店集團對海南國際旅游島建設最有力的支持。當前，海南旅游飯店的發展布局很不平衡，呈現出南熱北冷的格局，飯店業的結構也不盡合理，飯店服務良莠不齊等問題突出，但海口作為海南的省會城市，經過多年發展，基礎建設日趨完善，旅游服務配套好，商務客源增長快速，尤其隨著海口重視發展旅游文化產業，旅游演藝加快發展，“騎樓老街”加快改造，主題公園規劃建設，顯示出旅游發展的強大后勁和發展空間。朗廷酒店集團選擇此時進入海口，更是顯示出獨特的投資策略和眼光。

他希望，朗廷酒店集團進入海南后，要充分發揮自身品牌效應，盡快融入海南，突出區域特色，實行差異化經營，尤其要按標準化、專業化、精細化、職業化、品牌化要求，抓好規范管理和服務，樹立海南特色旅游飯店的良好形象。“海南海口朗廷酒店必將大大提升海南酒店業形象和國際化管理水平，促進海南酒店業品牌化和國際化方發展，為開啟個性化品牌旅游飯店做出新的更大的貢獻。”他說。

據了解，海南海口朗廷酒店將擁有240間客房，坐落于海口市的核心商業區，毗鄰省政府及濱海大道。同時，酒店與百貨、商業空間等共同構成了一棟具有綜合性功能的高層建筑，即中環國際廣場，酒店位于廣場高層部份，將中國南海的壯麗熱帶景色盡收眼底。

事實上，朗廷的歷史可以追溯到1865年，矗立在英國倫敦市中心的朗廷酒店隆重開業，成為歐洲歷史上首家名副其實的“豪華酒店”，造就了酒店業璀璨不朽的傳奇。隨著海南國際旅游島的建立，這股奢華典雅之風也吹進這片富饒熱土。過去近150年，朗廷在倫敦旗艦店一直致力提供誠懇待客之道。

朗廷酒店集團首席執行長貝秉智先生表示：“近期海南國際旅游島先行試驗區的推出，標志著當地政府對海南旅游業的大力支持，將海南進一步發展成為深受國內外游客歡迎的首選旅游目的地。這無疑是我們將一個全新地標引入海口的最佳時機。”談及此次合作，海南新瑞都實業投資有限公司董事長錢潤先生表示：“我們很高興能與朗廷酒店集團攜手合作，將令人迷醉的體驗帶到海口，打造出一個豪華酒店的新標桿。”

文化創意產業可謂淘金海南的又一股力量。在海南萬寧沖浪節兩場國際賽中，雖然兩名中國選手都被“拍在沙灘上”，但其贊助商北京沃美文化傳媒投資有限公司卻成為最大的贏家。公司總經理楊墩灝說：“中國面孔對沖浪在中國推廣有極大幫助，可以讓更多人關注這項世界頂級賽事。我們贊助的不僅是沖浪選手，更重要的是助力沖浪在中國的推廣與普及。”

2008年，楊墩灝在參加奧運會時，碰到一位沖浪運動員，第一次受到沖浪文化的洗禮。而楊經常往返美國和澳大利益，也非常關注沖浪。“中國很少有人推廣沖浪，在這樣情況下，沖浪大有可為的。”他說，“體育與經濟關系密切，舉辦體育賽事可對當地基礎設施建設、城市營銷、企業品牌建設有巨大的推動作用。萬寧有非常好的自然條件，為什么不利用起來？實踐證明，這些確實能夠推動當地經濟的發展，改變人們的生活條件。”

事實上，多年來沃美傳媒在文化創意產業做了很多鋪墊。而在開發海南旅游島的過程中，其則充當了文化使者的角色，其與海南之前一直保持合作。“沖浪是一個朝陽產業，產業鏈很大。而且沖浪比較環保，且費用不高。目前，沖浪在海南還是小眾運動。如果能像美國夏威夷那樣，產業規模將不可估量。”據此，楊墩灝認定，這是一塊藍海市場。

楊墩灝告訴記者，很難估計一個體育賽事能為公司帶來的經濟效益。“因為有潛在效益和當下效益之分，有經濟收益也有社會責任。你給當地做出一些貢獻，政府也會在其他文化活動中考慮到你，讓你去參與。”而公司接下來的主要任務就是把沖浪產業搞扎實了，倡導推進沖浪的文化，建起沖浪的學校，讓更多的人關注沖浪。“2012年是文化創意產業年，中國確實需要一些軟實力的提升。”他補充說。

除此之外，在餐飲、零售、交通也都活躍著淘金客的身影。據媒體報道，這些行業云集了以東北人、江蘇人、貴州人等為主的島外商人。他們不放過每一個賺錢的機會，并能用多種方式跟你套上近乎。然而，當交易不能達成時，他們又立馬變成另一副面孔。

夢落旅游病癥

2011年，海南接待國內外過夜游客突破3000萬人次，海口與三亞兩機場年吞吐量均超過1000萬人次，全年實現旅游總收入300億元，旅游業真正成為了海南省的第一大產業。預計，今年海南旅游接待將以不低于12%的增長速度加快發展。

即便如此，海南的旅游產業夢仍困難重重。問題的根源在于：即便景點、交通、基礎設施等能夠通過投資建設完成，而旅游服務與管理質量的提升并不能一蹴而就。遺憾的是，因服務和管理帶來的問題已接踵而至。

微博推倒了多米諾骨牌。春節期間，除了韓寒與方舟子的口水戰，就是對海南旅行的諸多負面抱怨。天價住宿、不打表的出租車與天價海鮮排擋一起，形成一個環環相扣的利益鏈：出租車拉客去指定旅館，酒店也會介紹出租車或者餐飲店給客人。

春節前夕，本刊記者奔赴海口、三亞、文昌、萬寧等地采訪，也耳聞目睹身邊朋友的“被宰”經歷。不可思議的是，根本談不上服務、毫無色香味可言的飯菜，甚至連基本熱水供應都不能保障的所謂旅游度假酒店，緣何能夠接待一波又一波的旅客？

這一切，緣于海南國際旅游島的發展模式，還處在靠天吃飯的初級階段：每年春節前后的黃金周是旅游的高峰期，這很容易造成供不應求、服務質量參差不齊的現象。據三亞旅游局統計數字顯示，2012年春節七天，三亞共接待游客49萬人次。而三亞市的常住人口只有68萬。在短短一周人口暴增一倍，正考驗著當地政府的城市管理水平和應急素質。反觀國際著名旅游勝地，如夏威夷、新加坡，發展則相對成熟，這些地方即使在天氣很熱的時候，也有比較穩定的客流，并無旅游季節性高峰之說。

事實上，海南旅游島確有難言之隱。要知道，海南的服務業從業人員很大部分為島外投機商人，他們抱著賺一桶金就走的心態，不會放過本身并不多的賺錢機會。另外，日益高漲的房價，水漲船高的商鋪租金，與人力成本大幅度上升疊加在一起，又加劇了海南物價高企。

國務院發展研究中心研究員劉勇補充道，“海南服務業從業人員以漁民、農民為主，當然也有很多外地人，他們原本自給自足，生活節奏較慢，只需要養活自己，不涉及到為別人服務。由漁民、農民直接轉換成為第三產業工人，為別人服務，素質能否跟上，這是一個很大的問題。因此，當地政府就需要培訓、教育，但這需要一個過程。”

此外，能夠有實力到海南旅游的游客，絕大多數為政界、商界、演藝界人士，“他們對價格并不敏感，很少討價還價。”這又構成了中國這個最南部城市春節獨有的招待經濟和文化。據三亞鳳凰機場要客通道記錄，春節期間該機場要客通道部級干部記錄400余人。

顯然，政府軟環境的提升不能一蹴而就，而海南旅游島整體商業環境的系統性病變只能慢慢修復。而現實的問題是，面對消失的回頭客，海南拿什么挽留？面對觀光旅游散客的不確定性，海南或可通過開發會展經濟等來打造可持續發展。通過不同時間段、多元化的旅游產品來吸引并適當分散游客。事實上，大力發展文化體育賽事則不失為明智之舉。

然而，即便海南的旅游產業夢充滿坎坷，但劉勇依然堅定地支持國際旅游島的定位和發展方向。他指出，“中央經濟工作會議已經閉幕，明年經濟工作的基調是以擴大內需為基本點。擴大內需的核心內容就是擴大消費。如此背景下，海南大力發展旅游產業，正當其時。”

首先，旅游不僅是個產業，更是一種生活方式。“人類生活方式就兩種：居家和旅游，這在西方已經達成共識。曾有人說，金融危機后，除了以外向型經濟體為主的沿海地區，還有北京的五星級賓館受到的沖擊比較大。因為在金融危機前，北京的五星級賓館住的都是來自歐美的退休老頭老太太。而隨著人民生活水平的提高，旅游在中國也將成為常態。”劉勇說。

其次，旅游對促進國土開發、環境治理作用不容小覷。“任何一個國家農業問題解決了，工業化城鎮化完成了，老百姓溫飽問題解決了，住房問題解決了，剩下的土地干什么？我們有960萬平方公里的土地，惟一可以用的就是旅游。比如西藏地區風景那么漂亮，但不適宜人類長期生活、居住，但到那旅游可以。因此，城市規劃中要體現出這樣的思想。”

再次，旅游業會在2020年成為國民經濟的支柱產業，對GDP的貢獻將在5%以上。現在，美國次貸危機、歐洲債務危機，他們又提出制造業化，搞工業化科技產品，可能有人就不認同這一觀點了，但旅游業最終必然成為第一大產業，只是時間稍稍推遲。

禍伏地產開發

一波未平，一波又起。不久前，一則關于“三亞樓市空置率超80%”的信息，在微博上被瘋狂轉發和評論。據調查，三亞商品房空置達到80%以上，大東海和海坡片區的空置率甚至達到90%左右。在今年的海南省兩會上，海南樓市加劇的高空置率成為熱議和關注的話題。部分政協委員甚至建議，海南省應率先開征空置稅，解決海南商品房空置率過高問題。

58同城CEO姚勁波在微博上評論，“一方面是高昂的酒店價格，一方面是大量閑置的商品房。”盡管58同城的團隊一致認為，“互聯網需要做點什么改變信息不對稱性，提高資源配置效率。”但他可能不曾想到，海南商品房空置率過高問題，遠非改變信息對稱所能解決。

業內人士認為，這與海南旅游產業還在初級階段有關。按劉勇的劃分，“第一階段，基礎設施、景點基本完善，旅客來住上三兩天，是為觀光游；第二階段，餐飲等非常完善，旅客去那度假半個月一個月，是為休閑度假；第三階段，人們在海邊、山上擁有自己的別墅，人們在那度過整個冬天，甚至退休后的生活。”只有到達第三階段，人們才會去購買房產。

而在國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員肖金成看來，由于房地產過度開發，導致地價很高，給其基礎設施投資建設無形中增加了巨大的壓力。在本刊記者采訪中，諸多學者都同意，房地產的發展占用了發展基礎設施的資源，并嚴重擠壓了旅游業的成長空間。

的確，單純依靠交通建設和基礎設施投資，固然能夠吸引更多大企業落地，并產生聚集效應，但花費也自然不菲。但這對于經濟基礎相對薄弱的海南而言，在短期內，幾乎是不可能完成的任務。于是，在海南就出現了：基礎設施尚未完善，房地產業空前繁榮的怪現狀。

不可否認的事實是，其除了氣候、景觀外，包括三亞在內海南諸多城市在基礎設施配套方面，與內地城市相比并無優勢。媒體報道，“尤其是公共文化設施嚴重匱乏，至今三亞城市中心區域還沒有公辦劇院、展覽館、美術館、博物館、青少年宮、工人文化宮。”

如果說，前兩年海南房地產的發展，給經濟社會的發展提供了最初的原始積累。那么現在來看，其他產業的發展仍在起步階段，房地產仍處于一業獨大的狀況，這對經濟社會發展具有一定的不利影響。首當其沖的是，房地產行業的膨脹提高了服務業等產業發展的門檻。

在接受媒體采訪時，肖金成指出，”由于房地產價格偏高，推高了城市的要素成本。隨著要素成本的提高，城市發展商貿服務業的成本自然會升高，成本這么高，干什么產業都很難賺錢，要是價格不提高一些，可能就會賠錢，必然導致服務業發展滯后。”

更為千夫所指的是，房地產的發展，又以犧牲生態環境為代價。2011年10月22日，綠色和平組織公布了《消失中的熱帶雨林—2001～2010海南熱帶天然林變化研究調查報告》。其中稱，“從2001年到2010年，作為海南最重要的中部山地生態區中，海拔300米以上的熱帶天然林面積減少了24.66%。其中13.02%由漿紙人工林的發展與擴張導致。”

在海南，傳統的采礦和蝦塘養殖業對海南海防林的破壞已是公認的事實，而房地產、高爾夫、度假酒店的開發熱潮又給海南生態帶來了新的威脅。“強勢的開發商和他們的開發地塊上，都伴隨著天然林和海防林的破壞，以及與當地原住民的矛盾。”媒體如是報道。

頻頻發生的“毀林”事件，早已敲響海南的生態警鐘。曾在2010年，綠色和平發布《2010海南海岸線調查》指出，“大量（開發）項目占用林地尤其是海防林，使海南海防林出現破碎、質量下降和斷帶，直接降低當地居民和項目建筑本身抵御海嘯、臺風等自然災害的能力。”

劉勇指出，“良好的生態環境是海南島旅游資源的根本，沒有良好的生態資源，海南國際旅游島夢想只是泡影。現在，雖然海南的整體生態環境比內陸地區要好，但海南島開發建設過程中也要尊重自然規律，按客觀規律去做。開發建設海南國際旅游島的過程中，一定要加強對耕地、海防林、熱帶雨林的保護，因為其本身就是一種風光。”