經濟大勢下的政策選擇

第三屆中國經濟前瞻論壇剪影，尋找2012年中國發展機遇

2011年12月25日，由國務院發展研究中心學術指導、中國經濟時報社和中國經濟新聞網主辦的“第三屆中國經濟前瞻論壇”在北京舉行，論壇的主題是“2012年中國發展機遇與政策選擇”。

全國人大常委會副委員長路甬祥，全國政協副主席陳宗興，第十屆全國人大常委會副委員長、中國關心下一代工作委員會主任顧秀蓮出席論壇。國務院發展研究中心領導班子成員均參加了論壇，黨組書記劉鶴主持論壇開幕式，李偉主任致辭。

李偉在致辭中說，2012年經濟面臨的國內外形勢異常復雜嚴峻。從國際看，世界經濟發展前景將面對三個突出問題：一是政治周期、商業周期、地區動蕩三者疊加，多種矛盾及利益沖突不斷升級；二是國際協調與合作更加困難；三是經濟結構調整與短期政策目標存在明顯沖突。發達國家政府受債務規模高企、削減財政赤字壓力增大等因素影響，為短期應急所困，難以有效實施重大結構性調整。總體看，世界經濟前景不容樂觀。展望2012年，受國際市場低迷、能源資源競爭加劇、貿易保護主義傾向愈加突出等諸多因素影響，中國出口增速將明顯降低，不排除發生較大波動的可能；內需增長雖然由政策擴張刺激開始向市場主導轉變，但基礎很不穩固，內需彌補外需任務艱巨；房價合理回歸的調控目標進一步實現，一定時期內可能出現供求關系結構的較大變化，房地產投資增速可能會降低；企業特別是中小企業發展困境短期難以根本轉變，制造業投資增速可能明顯降低。預計2012年經濟增長率將繼續有所回調，通貨膨脹壓力仍然不可忽視。實現穩增長、控物價、調結構、惠民生的任務十分艱巨。

對此，李偉強調，2012年要統籌把握好穩增長、控物價、調結構之間的關系。首先，應加強防控風險的準備，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性、靈活性和前瞻性，及時應對和化解各種沖擊，防止經濟增長出現大的波動，努力保持經濟平穩較快發展的良好態勢。其次，“控物價”與“穩增長”有密切聯系。經濟增長比較平穩，總供給與總需求大體平衡，物價總水平就不可能大幅提升。2011年，我們在控制通貨膨脹方面取得了明顯成效，但貨幣供給總量仍然偏大。因此，“控物價”一方面要繼續鞏固已有成果，防止物價漲幅過高；另一方面也要根據國內、國際經濟的現實環境及條件，把握好“控物價”的目標與經濟發展規律對物價必然作用的統一，適當提高對物價上漲的容忍度，為價格機制改革預留空間。第三，調結構是轉方式的主攻方向和關鍵所在，是培養競爭新優勢，形成增長的新動力，實現經濟長期平穩較快發展的根本途徑。要通過穩增長、控物價為調結構創造必要的、寬松的條件，通過有效的調結構、促轉變、提效率、增效益，真正從根本上營造能夠較長時期經濟健康、持續發展的前景。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在演講中指出，“穩中求進”是根據2011年我國經濟運行的情況決定的，2012年經濟實現“穩中求進”需要把握三個要點：一要穩定政策，在國內外經濟形勢不發生根本性變化的情況下，不對宏觀政策做大的方向性調整；二要完善政策，增強調控的針對性、靈活性和前瞻性，在宏觀調控的力度、節奏和重點等方面，根據經濟運行情況的變化，適時適度進行微調；三要統籌兼顧，處理好各項目標之間的關系，包括增長與物價，目標時間和任務時間的平衡，穩與進的平衡。

全國人大財經委員會副主任委員、中國人民銀行原副行長吳曉靈在演講中表示，國際形勢和中國的經濟周期都發生了很大變化，中國經濟在2012年增速放緩是必然趨勢。她說，美國經濟復蘇中增速較低，歐洲陷入了輕微衰退，新興市場國家受歐美的拖累增速在減緩。中國經濟的潛在增長率經歷了上世紀80年代、小平“南方談話”之后、2001年中國入世后三個波峰，從2007年第三季度經濟增速開始下滑，進入經濟的周期性調整階段。她認為，制度改革的紅利在過去30年中已經享受完了，下一輪的經濟增長不能靠原有的結構推動，而應該靠制度的變革和技術的更新。

國務院發展研究中心副主任劉世錦認為，今后幾年中國經濟增長速度，由高速增長轉入低速增長是一個大概率事件。估計三五年以后，中國經濟可能會轉入6％~7％的中速增長階段。在此階段之下，經濟活動的不確定性大大增加，無論是政府還是企業，決策出錯的可能性大于以往三十年的任何一段時間。他認為，過去三十年我們是追趕型的經濟，在走別人走過的路；走過三十年以后，高速增長期即將結束，追趕路徑是相當困難的。今后，產業和企業都將進入大規模調整期。在此過程中，中國在未來全球產業體系中最具有競爭力的仍然是制造業。

國務院發展研究中心副主任侯云春在“新型建材與循環經濟”分論壇上表示，目前各種因素給我們的發展帶來諸多困難和挑戰的同時，也為深化經濟結構戰略性調整，加快發展方式的轉變帶來了重大機遇。

國務院發展研究中心副主任盧中原在“文化融合與產業升級”分論壇上提出，文化產業具有一定的逆周期性，把握得好就可能為中國經濟避免大起大落帶來正面效果。

國務院發展研究中心副主任韓俊在“全球化視野下的現代農業發展”分論壇上特別強調了工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步發展的重要性。他指出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是黨中央從我國經濟社會發展新階段全局出發作出的重大決策?！叭蓖剑乾F代化建設的重大任務。國內外的經驗反復證明，忽視農業農村，甚至以犧牲農業、農村、農民利益為代價，換取工業和城市的發展，必然出現農業萎縮、農村凋敝、農民貧困，導致社會矛盾加劇，甚至出現社會動蕩和倒退。實現“三化”同步，薄弱環節是農業現代化。農業現代化不僅是農業生產手段的現代化，還包括農業制度的變革。推進農業現代化，要著力解決好五大問題：一是要保障全國人民從吃飽到吃好；二是要解決好促進農民增收致富問題；三是要解決好“錢從哪里來”的問題；四是要解決好“農民工融入城市”的問題；五是要解決好將來“誰來種地”的問題。

此外，衛生部部長陳竺，中國人民銀行行長周小川，天津市委常委、副市長崔津渡，山東省副省長賈萬志，貴州省政協副主席左定超等也參加了論壇并發表演講。來自國務院有關部委、多個省市的領導、專家、企業家，以及全國近百家媒體的記者共700余人參加了論壇。當天下午，還同時舉辦了農業、汽車、醫藥、建材、文化5個分論壇。

國務院發展研究中心主任李偉

預計2012年經濟增長率將繼續有所回調，通貨膨脹壓力仍然不可忽視。實現穩增長、控物價、調結構、惠民生的任務十分艱巨。