謀劃首都科學發展新藍圖

編者按：

2012年，首都北京進入實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。承接2011年高質量發展的良好開局，開啟世界城市建設的美好未來，今年的政府工作報告明確提出：大力踐行“北京精神”，牢牢把握“穩中求進”的總基調，加快轉變經濟發展方式，全力推進科技創新和文化創新雙輪驅動，穩增長、調結構、控物價，切實保障和改善民生，以首都科學發展、社會和諧穩定的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

政府工作報告明確2012年北京科學發展新藍圖

2012年1月17日，北京市第十三屆人民代表大會第五次會議審議通過了郭金龍市長所作的《政府工作報告》。會議充分肯定北京市人民政府一年來的工作，同意報告提出的2012年經濟社會發展目標任務和工作部署。

會議指出，2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好今年全市各項工作，對于鞏固經濟社會發展良好勢頭，為黨的十八大召開創造良好環境，具有十分重要的意義。市人民政府要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，牢牢把握“穩中求進”的總基調，穩增長、調結構、控物價、惠民生、抓改革、促和諧，奮力奪取首都改革開放和現代化建設的新勝利。

會議強調，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，既是重大的戰略任務，又是一場嚴峻考驗。要堅決貫徹落實中央的決策部署，堅定信心，深化改革，擴大開放，全力實施科技創新和文化創新“雙輪驅動”戰略，大力發展實體經濟，不斷增強發展的包容性，促進經濟社會發展與城市功能完善相協調，努力推動首都轉型發展走在全國前列。

代表委員們一致認為，今年的政府工作報告實事求是、重點突出、目標明確，通篇體現了深入貫徹落實科學發展觀和轉變經濟發展方式的要求。大會充分肯定201 1年全市上下積極應對復雜嚴峻的國內外經濟環境，實現“十二五”時期良好開局所做的各項工作，進一步明確了2012年首都經濟社會發展的工作思路和任務目標。

2011年工作回顧

2011年，首都科學發展取得了新的成就，實現了“十二五”時期的良好開局。北京堅決貫徹中央宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展；深入推進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式；加大城鄉建設管理力度，夯實可持續發展基礎；全面加強社會建設，促進經濟社會協調發展；著力推進改革開放，為首都轉型發展注入新的動力和活力；加強民主法制建設，全力維護首都和諧穩定。

過去的一年，北京市政府積極應對復雜嚴峻的國內外經濟環境，加大主動調控力度，在首鋼主流程全面停產、實施房地產調控和機動車限購政策影響經濟增速2個百分點的情況下，實現了平穩較快發展，取得了新的成就。全市地區生產總值達到1.6萬億元左右，比上年增長8％以上；地方公共財政預算收入達到3006.3億元，增長27.7％；城鎮登記失業率為1.39％，城鎮居民人均可支配收入超過3.29萬元，農村居民人均純收入超過1.47萬元，分別實際增長7％以上和7.5％以上。

2012年工作展望

2012年是首都經濟社會發展中不平凡的一年。從國際形勢看，國際金融危機的影響短期內很難消除，世界經濟復蘇的長期性、艱巨性和復雜性更加凸顯，經濟形勢嚴峻復雜，對首都經濟發展的不利影響仍在增加。從國內看，今年將召開黨的十八大和市第十一次黨代會，做好各項工作意義重大。北京保持8％的經濟增速、加快轉變經濟發展方式、進一步保障和改善民生、培育和拉動內需任務艱巨。

應對國內外環境的嚴峻挑戰，2012年北京市政府提出重點抓好九個方面的工作：一、著力擴大內需特別是消費需求。二、推進產業結構深度調整。三、大力推動文化大發展大繁榮。四、加大統籌城鄉區域發展力度。五、進一步加強城市服務管理。六、著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設。七、堅定不移地推進改革開放。八、鞏固發展首都和諧穩定的良好局面。九、全面加強政府自身建設。

2012年北京市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8％左右；城鎮登記失業率控制在2％左右；城鄉居民收入實際增長7％左右；居民消費價格漲幅控制在4％左右；地方公共財政預算收入增長10％；單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降2.5％和3％，水耗下降3％；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別削減2％、3％、2％和2％。

北京政府工作的亮點解讀

北京經濟社會主要發展目粽解讀

◆2011年北京經濟的“升”與“降”

北京產業結構的深度調整換來了更“綠色”的經濟增長。2011年，是“十二五”開局之年，北京經濟發展呈現“四升四降”的突出特征，工業能耗大幅下降的同時，經濟高質量增長的動力顯著提升，綜合發展水平繼續在各省區保持領先水平。

降：“十二五”工業降耗指標完成大半。車限購、樓市限購、涉鋼產業遷出這三大調控舉措，使得北京2011年的經濟增速放緩。北京市統計局數據顯示，1至10月，全市機動車銷售量比上年同期下降42.4％；汽車類零售額占限額以上批發零售企業零售額的比重由上年同期的三分之一降為不足四分之一。同期，全市銷售商品住宅696.7萬平方米，同比下降17.8％，其中銷售純商品住宅487萬平方米，下降31.8％。房價上漲勢頭得到明顯遏制，新建商品住宅銷售價格同比漲幅從2010年5月份的23.9％回落至2011年10月份的2.2％，回落了21.7個百分點。鋼鐵行業的生產規模更是大幅收縮。1至10月，全市規模以上黑色金屬冶煉及壓延加工業增加值比上年同期下降74.3％，占工業增加值的比重由上年同期的1.7％降為0.4％。

伴隨產業結構調整和經濟增速適度回調，北京工業能耗大幅降低。北京市經信委節能與環保產業處處長于福介紹，2011年前三季度，全市關閉規模以上高耗能、高污染、高耗水企業38家，提前完成全年關停目標。1至10月份規模以上工業萬元增加值能耗同比下降21.1％，降幅較上年同期擴大15.4個百分點，其中首鋼搬遷的結構調整貢獻度在90％以上。根據“十二五”規劃，北京工業能耗水平5年將累計下降22％，截至目前已完成大半，未來4年只需在現有基礎上再降低1％左右。

升：高端制造業占工業比重超三分之一。經濟增長步伐放緩之際，北京經濟高起點推進的深層動力悄然聚集。在房地產市場，政策性住房的地位顯著提升，惠及廣大低收入人群的同時，也降低了房地產市場波動對北京經濟發展的風險沖擊。1至10月，全市完成政策性住房投資596.5億元，比上年同期增長1.6倍。政策性住宅新開工面積超過純商品住宅新開工面積，同比增長2.1倍，占商品住宅新開工面積的68.4％，同比提高34.3個百分點；政策性住宅銷售面積增長56.8％，占商品住宅銷售面積的30.1％，同比提高14.3個百分點。從投資結構看，2011年本市全社會固定資產投資向實體經濟傾斜，投資結構明顯優化，重點行業投資占比提升。同期，工業完成投資579.3億元，增長58.5％，占全市固定資產投資的比重為12.2％，同比提高3.7個百分點。其中電子、汽車、醫藥行業投資分別增長1.8倍、1.3倍和1.3倍，在工業投資中的比重同比分別提高15.4個、6.9個和1.1個百分點。

產業結構調整成為2011年北京工業發展的主題。1至10月，全市規模以上醫藥、汽車制造業增加值同比分別增長28％和15％，遠高于全市規模以上工業7.1％的平均增速；信息傳輸、計算機服務和軟件業前三季度增加值增長23.5％，比全市地區生產總值增速高15.5個百分點，拉動地區生產總值增長2.1個百分點，成為第三產業中增長最快、拉動力最強的行業。依托首都創新資源平臺、6項先行先試政策，2011年中關村創新資源聚集度繼續提升。前三季度，中關村國家自主創新示范區開展科技活動的企業占園區企業的比重達到67.3％，同比提高1.1個百分點；企業內部科技活動經費支出同比增長19％，擁有發明專利授權個數3700件，增長21％，增幅均高于上年同期水平。

2011年1至11月，汽車、裝備和醫藥等高端制造業在北京市工業中的比重達到36.3％，同比提高1.7個百分點；1至10月，工業產業勞動生產率人均24.4萬元，同比提高1.2萬元，工業經濟集約化程度進一步提升。一批市場前景良好的高端項目對北京工業的貢獻日漸顯現。1至10月，北京奔馳產值同比增長150％以上；北京三一重機產值同比增長54％；拜耳醫藥產值同比增長32％。國家地理信息科技產業園、中航產業園、中關村軟件園二期、石化新材料基地等高端項目的落地，也將進一步促進北京戰略性新興產業的發展。

◆2012年北京經濟的“穩”與“控”

2012年北京市政府設定了一系列新的發展目標，主要體現的就是“穩增長、調結構、控物價，切實保障和改善民生”等重要思想。

地區生產總值增長8％左右：主要是考慮國內外復雜經濟形勢的影響，保持與“十二五”規劃目標相銜接，引導各方面繼續把工作重點放到轉變發展方式、調整經濟結構上來。

城鄉居民收入實際增長7％左右：主要是考慮現階段收入增長的實際，以及物價高位運行的影響。

居民消費價格漲幅控制在4％左右：雖然與去年的預期目標一致，但比去年的實際漲幅要低，有利于引導社會預期，體現穩定物價的決心。

社會消費品零售額增長12％：考慮到一些因素，包括“限房限車”后續效應還會在今年繼續顯現，以及社會消費品零售額是按現價計算的，今年的價格形勢可能比2011年好一些，現價的消費品零售額可能會比去年低。特別強調的是，2011年北京的投資增長了13％，消費增長了10.8％，消費增速慢于投資，也就是說去年主要靠投資拉動，今年要轉變發展方式，其中一個很重要的方面就是優化需求結構，改變經濟增長對于投資的依賴，要轉向依賴消費，因此將消費增長的目標設定在12％左右。

全市土地出讓收入900億元：去年北京土地收入1233.68億元，同比下降6.5％。2012年，在全市房地產調控政策維持不變的情況下，初步確定今年的土地收入為900億元，比去年實際收入低了約四分之一。北京市財政局新聞發言人韓杰表示，除土地市場觀望情緒依舊濃厚外，也和今年計劃土地供應規模和結構有關，保障房用地大規模推出，政府每年都要讓渡數額巨大的土地出讓收入，讓市民獲得實惠。

■2011年北京經濟社會發展主要亮點

◆房地產調控“穩中有降”

2011年，北京堅持房地產調控，制定實施了15條具體措施，在全國率先作出新建普通住房價格“穩中有降”的承諾，促進房地產結構調整和平穩健康發展。全年新建普通住房價格同比下降11.3％，居民首購比重接近90％，投機投資性購房得到有效遏制。新建收購各類保障房23萬套、竣工10萬套，超額完成年度任務。完善公共租賃住房政策，將城市低收入家庭、新就業職工和外地來京工作一定年限人員納入保障范圍，全年配租公租房1萬套。

◆“中關村”建設取得新成效。

2011年，北京中關村國家自主創新示范區建設取得新成效。認真落實了“1+6”系列政策，創新平臺開始運行，481家單位實施了股權和分紅激勵，261個項目開展了科技成果處置權、收益權改革。建立部市會商機制，實現重大事項聯合審批。發布了中關村科學城發展規劃，啟動建設了航天科技創新園等37個項目。15家中央企業項目全部開工。

◆北京“文化創新”大力推進。

2011年，“北京精神”提煉發布，成為新時期踐行社會主義核心價值體系的創新之舉。同時，北京市還成立了五大文化聯盟，推出了低價票區，推進了文藝院團和非時政類報刊出版單位轉企改制，開展了網絡實名制試點，開通了“北京微博發布廳”，制定實施了微博客發展管理規定。

◆“區域協調發展”穩扎穩打。

2011年，北京推進城鄉結合部城市化工程，制定了促進集體產業發展、整建制農轉居的意見，完善一道綠隔政策，50個重點村建設兩年任務基本完成。全力推進聚焦通州戰略，進一步完善新城建設領導體制，重大市政基礎設施建設進展順利，重點產業項目加快落地，深入實施城南行動計劃，三年建設任務完成了70％。

◆北京交通“疏堵”有所作為。

2011年，北京市3條地鐵線路順利開通，新增運營里程36公里，總里程達到372公里。加大城市次干道、支路建設力度，完成15項微循環，90項疏堵工程建設。在確保安全前提下，進一步縮短地鐵發車間隔，平均運力提高10％。此外，北京還啟用京通快速路公交通勤走廊。實施市郊鐵路公交化示范運營，開通一批“袖珍公交”和社區通勤快車。實行機動車限購，機動車保有量同比少增61.7萬輛。同時，本市還調整了中心城區非住宅區停車收費價格，開展停車服務季活動。高峰時段路網平均運行速度提高12％左右，公交出行比例達到42％，小汽車出行比例首次下降。

◆“擴面提標”惠及城鄉居民

2011年，北京市健全了社會保障相關待遇標準與物價上漲掛鉤聯動機制，年內兩次提高標準，最低工資提高20.8％，農村低保最低標準提高61.9％，企業退休人員月平均養老金提高10％以上。向退休人員、征地超轉人員和困難群眾發放一次性生活補貼，累計投入財政和社保資金60多億元、惠及310多萬城鄉居民。加快適度普惠型社會福利體系建設，養老機構床位總量達到8.2萬余張。

■2012年北京經濟社會發展全新布局

◆關鍵詞：“穩中求進”

今年，北京提出“穩中求進”的工作總基調。其中，“穩”是基礎，“進”是提升方向。要在“穩”的基礎上，多層次、全方位統籌求“進”。其一，要在產業結構調整升級上求“進”；其二，要在創新和改革開放上求“進”；其三，要在重點區域發展上求“進”；其四、要在城市功能提升和服務管理上求“進”；其五、要在保障和改善民生上求“進”。

值得注意的是，政府工作報告提出，2012年要“穩增長、調結構、控物價”，“穩增長”一詞取代了“保增長”。市人大代表、市發改委主任張工表示，一字之差的背后，既是與中央經濟工作會議“穩中求進”的目標相銜接，同時更是北京市進一步轉變發展方式的體現。

從“保增長”到“穩增長”，說明我們對北京經濟的成熟度有了新的看法。一個國家或是一個城市的經濟發展，不可能永遠保持兩位數的增長。此前一些發達國家的經濟發展軌跡即是明證。從人均GDP來看，北京早在2009年就突破了1萬美元，處于全國領先地位。按照聯合國的標準，人均GDP達到8000美元就意味著達到中上等發達國家的標準。在經濟快速發展的過程中，北京并沒有停留在速度上，而是積極主動轉變經濟增長方式。尤其是去年以來，北京積極貫徹住房調控政策，在全國第一個把房價調控目標定位為“穩中有降”。汽車消費和首鋼對于GDP貢獻很大，但為了城市的可持續發展和保護環境，北京推行了限購政策，實施首鋼搬遷調整。

張工認為，從科學發展觀的角度來看，北京是一個特大型城市，關注點應該多方面、多角度，而不只注重GDP增長。轉方式有利于提高經濟發展質量，這是變“保”為“穩”的原因之一。在去年發布的“十二五”規劃中，歷來列在首要位置的GDP增速，被“調低”為8％。與此同時，城鄉居民收入則從“十一五”的年均增6％提高到8％。一低一高的對比，體現了政府對經濟發展惠及民生的追求。

◆關鍵詞：“雙輪驅動”

科技創新——培育新增長點的重要動力。主要舉措包括：細化中關村各項先行先試政策，用好100億元產業統籌資金和60億元政府采購資金，聚焦重點產業和重點項目，強化知識產權保護，促進重大創新成果就地轉化。推動建立統一監管下的全國場外交易市場。堅持政府性科技經費向企業傾斜，創新要素向企業集聚，創新服務平臺和重大科技專項向企業開放。抓好國家重大科技基礎設施和國家科技重大專項建設，加快推進一批以企業為主體的工程中心和實驗室。完善和落實促進小微企業發展的財稅金融扶持政策，重點支持科技型中小企業、非公經濟發展壯大。以重大項目建設帶動產業鏈上下游完善，推動形成上下游相互促進的發展格局。重點支持企業在物聯網、云計算、4G等戰略性新興產業集中研發，推出一批關鍵技術和成果，培育一批有核心技術，有競爭力的高技術企業。

文化創新——培育新增長點的重要抓手。主要舉措包括：(1)搭建文化創新服務平臺：統籌政府資金100億元，支持文化創新和重大文化項目。組建國有文化資產監督管理機構。設立文化創新發展專項基金。(2)繁榮活躍文化創意產業：研究制定進一步促進文化創意產業發展的政策，吸引社會力量進入文化創作、制作和交易等領域，推進文化與科技、旅游等融合發展。整合資源，集中支持多種所有制文化企業發展，打造上市公司北京文化板塊。加快發展數字出版、網絡電視、移動多媒體、設計創意、藝術品交易等新興文化產業。(3)提升文化集聚區和功能區水平：研究制定文化創意產業集聚區發展促進政策，在突出特色、抓好現有產業集聚區規模化發展的同時，集中力量打造首都核心演藝區、CBD國際現代傳媒、國家廣告產業園、國家音樂產業基地等文化功能區。(4)大力發展文化金融：支持社會資本設立各類文化創意產業投資基金、擔保公司、小額貸款公司。積極推進中國文化產品交易所等要素市場建設。(5)擴大文化產品和服務輸出：重點辦好北京音樂節、中國廣告節、“相約北京”等重大品牌文化活動，培育具有國際影響力的文化企業和品牌。

◆關鍵詞：城南和西部“優先”投資

今年，在需求趨旺、總量有限的情況下，北京政府投資堅持保重點、保續建、保竣工的原則，實施三個“優先”。三個“優先”，就是優先保障高端產業功能區、城南、西部、新城、重點鎮等重點區域以及科技文化、高端制造、現代服務等產業領域的投資需求；優先保障重大產業項目、重大民生項目、重點區域開發的竣工收尾優先保障能夠帶動消費、保障民生、關系長遠戰略、解決城市主要矛盾等領域的投資需求。此外，對于政府資金使用，有關部門將加強投資成本控制和項目稽查，提高投資質量和效益。

◆關鍵詞：實體經濟

今年，北京市將增強科技創新支撐引領作用。加大中關村示范區“1+6”政策及相關配套措施落實力度，集聚整合創新要素，著力推進科技創新和成果產業化。全面實施促進戰略性新興產業發展的政策措施，加大核心技術研發力度，抓好一批科技創新工程和重點項目建設，加強示范應用和市場開拓，盡快培育形成新的支柱產業。支持新一代移動通信技術研發、應用和產業化，促進物聯網創新發展。

◆關鍵詞：公益領域可引入民間資本

今年，根據鼓勵引導民間投資健康發展的實施意見，北京逐步將民間資本引導到實體經濟，引導到增強首都發展后勁的重點領域。同時，在基礎設施和公共服務領域研究具體政策，探索民間資本參與重大項目和重點在建項目的有效途徑。據了解，市場將對民企民資進一步開放，除了在競爭性和非公益性領域樹立民資優先理念，在準公益性和純公益性領域也要通過特許經營、購買服務等多種方式引入民間資本。

◆關鍵詞：國際組織落戶

今年，北京市將加強服務貿易國際國內合作，大力發展軟件、生物醫藥等研發服務外包。健全投資促進體系，加大招商選資力度，積極吸引跨國公司地區總部，推動研發中心、采購中心等功能性機構落地。支持優勢企業開展技術合作、商業服務等境外投資。積極吸引國際組織落戶，爭取更多有影響力的國際活動在京舉辦，深化對外務實交流合作。

◆關鍵詞：試點實施營業稅改征增值稅

今年，北京市將積極爭取并組織實施好營業稅改征增值稅試點，做好石景山國家服務業改革及中關村現代服務業改革試點。同時，精簡優化政府投資審批流程，清理、減少和調整社會事業領域審批事項，積極探索大興區市級行政審批權限下放試點工作；研究探索農村集體建設用地集約使用的制度創新。

◆關鍵詞：擬建環首都生態聯動機制

今年，北京將加強PM2.5和臭氧等重點污染物的防治，確保大氣質量持續改善。此外，還要加快推進五環路內供熱清潔能源改造，淘汰老舊機動車15萬輛，積極推行機動車新車國V排放標準及配套油品標準。在生態環境方面，今年將推進大尺度森林綠地建設。全年新增造林綠化面積20萬畝，基本建成11座新城濱河森林公園，改造提升西部淺山區和山前現狀森林公園，啟動南中軸等森林公園建設，推動主要道路生態綠廊建設。同時，全面完成京津風沙源一期工程，加快延慶綠色北京示范區建設。新建10處城市休閑綠地，利用二道綠隔啟動百公里環城健康綠帶建設。

◆關鍵詞：4條地鐵線力爭分段開通

今年，北京力爭分段開通4條軌道交通線路，新增通車里程76公里。據了解，去年底，北京開通3條地鐵新線。至此，北京地鐵運營線路達到15條，軌道交通總里程從336公里增至372公里。

今年，北京將推進地面公交線網優化，建成阜石路快速公交和四惠綜合交通樞紐；推進京良路、廣渠路、萬壽路南延等骨干道路建設；系統研究停車設施建設運營管理等體制機制，鼓勵民間資本投資停車設施建設；積極推進北京新機場一期工程；建成京新高速北段。