建立健全黨內關懷幫扶機制的實踐與思考

黨的十七大提出要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。如何從工作目標和制度措施上更加注重對黨員的關心、愛護和激勵，更加充分地調動廣大黨員的積極性和創造性，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實踐任務。近年來，隨著經濟社會的快速發展，在努力構建社會保障體系的同時，各級黨組織積極探索建立健全黨內關懷幫扶機制的有效措施和辦法，讓改革的成果惠及到基層黨組織和黨員，有效增強了黨組織的凝聚力和黨員的主體地位。

一、建立“幫扶基金”，變單一幫助為多元幫扶

困難黨員幫扶基金主要用于對困難黨員給予幫助，針對不同類型采取針對性的“造血式”幫扶措施：對具有一定文化水平的困難黨員，通過信息引導、技術培訓、信貸傾斜、項目扶持等，助其長效發展；對文化水平低、技能弱、年齡大的困難黨員，以見效周期短、簡便易行的種植養殖項目進行幫扶；對因突發事件等意外因素造成困難的黨員，重點解決吃飯、穿衣、居住問題，形成扶志、扶貧、扶技、扶業四位一體的幫扶格局。

二、依托“愛心超市”，變被動接受為按需選購

作為一種“政府搭臺、社會參與、百姓受益”的新型幫困運作模式，愛心超市主要以政府為主導，同時充分挖掘、整合和利用現有社會資源及社會力量，積極主動地為困難群眾送溫暖、獻愛心。愛心超市主要有兩種形式：一種是“自辦”，由村、社區、街道提供場所，籌措物資或資金，并由村、社區或鄉鎮、街道組織專門人員負責管理超市進出貨及賬目；一種則“依托”社會超市，由區委、區政府或村、社區及鄉鎮、街道通過與正規超市聯辦的方式向困難群眾發放定額購物券，困難群眾憑購物券到指定超市選購。

三、結成“幫扶對子”，變臨時救濟為長效救助

充分發揮有幫扶能力的黨員的帶動、模范作用，建立結對共建制度。根據各鄉鎮、街道黨（工）委確定的結對幫扶困難黨員清單，確定幫扶困難黨員，結成幫扶對子，落實好每位黨員的結對名單。村干部、農村中黨員致富帶頭人可根據實際情況，采取“一幫一”、“多幫一”的形式進行幫扶。實行黨員志愿者與困難黨員“結對幫扶”， 既立足于解決他們的實際困難，又幫助他們樹立信心、提高技能、自強自立，實現幫扶效益最大化。

四、體會

（一）加大資金投入是建立健全黨內關懷幫扶機制的關鍵

一要建立專項補助制度。各級黨組織和有關部門可加大轉移支付力度，每年安排一定資金，對基層黨組織和黨員干部實行專項補助。二要探索完善困難黨員幫扶基金。整合多方資源，積極建立多種籌資渠道，探索“黨費擠一點、財政撥一點、黨員捐一點、社會助一點、上級扶一點、民政福利補一點”等辦法，把用于關懷、幫扶的資金這個“蛋糕”做大。三要對因病、因殘、因災、因禍或年老體弱一時難以解困、基本生活受到影響的黨員及需要助孤、助老、助困、助學的黨員家庭等可以按照相關規定逐級申請享受救助基金，以解他們的燃眉之急，幫助那些遭遇困難的黨員盡快走出困境，恢復正常的生活。

（二）增強造血功能是建立健全黨內關懷幫扶機制的核心

一是建立聯系下崗失業黨員制度，幫助他們理順情緒、化解矛盾、轉變擇業觀念，通過勞動保障網絡解決一批、興辦實體吸納一批、利民便民網點安置一批、開發公益性崗位安排一批、共助共建推薦一批的辦法增加就業機會，實現再就業。二是以加大技能培訓為宗旨，充分利用遠程教育網、黨校和技校等培訓資源，對農村貧困黨員、城鎮失業黨員開展市場經濟、實用技術培訓；對流動黨員進行法律法規政策及技能培訓；對年老體弱、行動不便的黨員開辦“流動黨校”，有效增強困難黨員的致富本領。三是定期舉辦“黨員就業推薦招聘會”，優先向困難黨員提供就業政策咨詢、就業技能培訓、推薦就業。扶持他們從事個體經營經濟，使他們“下崗不離黨、失業不失志”。

（三）完善機制體制是建立健全黨內關懷幫扶機制的保障

一是科學界定幫扶對象標準。可把困難黨員幫扶對象界定為：農村家庭年收入在特困線以下的特困家庭，城鎮低保家庭，其他原因造成的暫時困難的家庭，長期擔任村黨支部書記、村委會主任且生活困難的離任村干部。根據認定標準，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點突出，分步實施。二是規范困難黨員申報程序。即由困難黨員個人提出申請，支部大會初審，并將申報困難黨員名單及有關家庭情況在所在支部進行公示，然后由支部向黨（工）委申報，黨（工）委集體研究審批，報區委組織部審定備案。三是建立困難黨員臺賬。盡量將困難黨員的互助幫扶納入整個社會保障體系，該納入低保的要納入低保，積極爭取有關優惠政策和救助資金。四是在城鄉之間形成黨內結對互幫互助。采取政策上幫、思想上引、經濟上扶、技能上培等措施，為貧困黨員提供致富項目、致富信息、致富技術，幫助他們解決實際困難。

（作者系中共鄭州市管城回族區委常委、組織部部長）