深化經濟責任審計 監督制約權力運行

在近期召開的全國審計工作會議上，審計署署長劉家義強調，2012年要全面推進經濟責任審計，加強干部管理和監督，促進領導干部貫徹落實科學發展觀，推進經濟社會又好又快發展。

一、經濟責任審計的發展歷程

經濟責任審計是指國家審計機關在法定職權范圍內，對黨政領導干部或國有企業領導人員任職期間經濟責任履行情況進行的監督檢查活動。經濟責任審計是伴隨我國社會主義民主法治建設產生和發展起來的，是中國特色社會主義審計監督制度的重要組成部分，在國際上尚無先例可循，其發展大體經歷了三個階段。

第一階段是上世紀80年代后期到1999年。1986年9月，中共中央、國務院頒布了《全民所有制工業企業廠長工作條例》。該條例規定：“廠長離任前，企業主管機關(或會同干部管理機關)可以提請審計機關對廠長進行經濟責任審計評議。” 第二階段是1999年至2006年。1999年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》，標志著經濟責任審計作為一項監督制度全面推開。第三階段是2006年至今。2006年，經濟責任審計寫入了《中華人民共和國審計法》。2010年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了關于《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》。《規定》出臺后，省部級黨政領導干部經濟責任審計實現了制度化，標志著經濟責任審計在制度層面已走向成熟。

當前，各級黨委和政府都將經濟責任審計列入重要議事日程，審計力度不斷加大。全國僅2011年就完成對2.6萬名領導干部的經濟責任審計，比上年增加1300多名。

二、當前經濟責任審計的特點

一是審計對象范圍逐步擴大、級別不斷提高。1999年5月，兩辦《暫行規定》明確的審計對象，只包括縣級以下黨政主要領導干部、國有及國有控股企業的法定代表人。2005年，黨政領導干部經濟責任審計范圍擴大到地廳級。審計署自2000年開始進行省部長經濟責任審計試點。當前，審計對象范圍進行了擴展，涵蓋了從鄉鎮級到省部級的黨政領導干部，以及國有企業的法定代表人。

二是經濟責任審計內容逐步深化。當前，經濟責任審計不僅包括被審計領導干部所在單位財政財務收支的真實、合法和效益情況，固定資產的管理和使用情況等，2011年以來為了全面評價領導干部履行經濟責任情況，還更加關注領導干部履行經濟責任的下列情況：貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會科學發展情況；遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執行重大經濟決策情況；與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況；遵守有關廉潔從政（從業）規定情況等。

三、我國經濟責任審計過程中存在的問題

一是審計評價難。至今，我國還沒有出臺關于經濟責任審計的具體操作規范，由于缺乏具體的操作規范，審計評價指標沒有統一的標準，加之國家干部管理部門對相關領導干部的經濟考核目標過粗，使得領導干部的經濟責任不明確，審計機關無法對領導干部任期內的政績和經濟責任履行情況進行評價，審計的結果不能很好地體現出領導干部的差異性，使審計的客觀性和公正性受到了質疑。

二是經濟責任審計結果運用不甚理想。經濟責任審計結果運用中的不透明和缺乏標準等問題，影響了審計效果的發揮。按照中辦、國辦規定，任期經濟責任審計結束后，審計機關根據審計情況寫出審計結果報告，審計結果報告在報同級人民政府的同時，抄送干部管理部門；審計機關的經濟責任審計結果只對干部管理部門負責，不公開披露。審計結果不公開、不透明，審計結果運用缺乏標準，不利于將群眾監督與審計監督結合起來，也不利于審計人員在群眾監督下，不徇私情、客觀公正地實施審計。

三是任務重與力量不足的矛盾依然突出。1998年至2011年10月，全國各級審計機關審計黨政領導干部和國有企業領導人員共計43萬多人，任務繁重可見一斑。一方面，隨著社會各界對審計工作的期望和要求越來越高，審計力量不足和審計工作量不斷加大的矛盾越來越突出。另一方面，經濟責任審計相對于其他審計而言，難度要更大一些，主要原因是這項審計的對象是“人”，人是最活躍的因素，何況面對人是大大小小的領導。當前，審計人員一般都不具有復合專業背景，專業知識基礎單薄，不能適應出現的新情況。

四、深化經濟責任審計的對策建議

一是加快審計法制建設，進一步規范審計行為。首先，完善經濟責任審計的實施辦法，在制度上保證各個部門在實施經濟責任審計過程中的協調和配合，盡量避免不規范的行為出現。其次，制定經濟責任審計的相關責任追究機制，明確組織人事部門和紀檢監察部門運用審計結果的職責，明確對審計問題的責任追究措施，充分發揮經濟責任審計的應有效果，讓廣大人民群眾監督審計成果的運行情況。再次，完善相關部門的內部運行機制，審計部門要制定相關的管理辦法，明確各個部門的職責任務和協調程序，對經濟責任審計的內容格式進行全面的規范；組織人事部門要對委托書等進行規范，制定內部運行辦法；紀檢監察部門應對如何支持經濟責任審計、如何受理相關案件等做出規定。對領導干部經濟責任審計評價要客觀公正、要實事求是，要緊扣權力運行這個主線，區別不同的審計對象。

二是強化對經濟責任審計成果的利用。首先，審計結果與干部任免機制結合起來，作為組織部門對干部進行人事任免和調整的重要依據。其次，經濟責任審計要與紀律處分制度結合起來，經濟責任審計的結果應該作為處分或者澄清問題干部的重要依據，審計部門要與紀檢監察部門信息互通，共享成果。另外，要保證審計結果利用的規范性，嚴格控制審計結果的傳送范圍和抄送對象，防止審計結果的泄露。

三是加強部門之間的協調與配合。經濟責任審計是多部門聯合開展的一項工作，與之相關的部門有紀委、組織、監察、人事、審計和國資委等。各級黨委、政府要加強對經濟責任審計工作的領導，建立由紀檢、組織、審計、監察、人力資源社會保障、國有資產監督管理等部門參加的經濟責任審計工作聯席會議。各部門之間要加強協調、密切配合，各司其職、各盡其責，共同做好經濟責任審計工作。

四是提高經濟責任審計人員的綜合素質。針對經濟責任審計任務重與力量不足問題，一方面要對所有經濟責任審計項目實行分類管理、統籌安排，有關聯或同一行業的審計項目實行同時進點，同時推進；將經濟責任審計與財政預算執行審計、績效審計、專項資金審計相結合，避免重復審、多頭審，充分利用已有的審計成果，提高審計效益和質量。另一方面，要高度重視審計干部隊伍建設，推行審計人員認證上崗，強化對審計人員的后續培訓，創造良好的條件，通過進行專業培訓，更新審計人員的專業知識，建立學習型審計機關，使審計人員逐步適應審計職業化的發展要求。經濟責任審計人員自身也要不斷地學習法律知識、經濟知識等，通曉審計、經濟、會計、計算機、英語等各個方面的知識，給經濟責任審計工作注入新的活力，努力打造一支能征善戰、執法公正、廉潔自律的經濟責任審計隊伍。

總之，深化經濟責任審計，是加強干部管理和監督、推進黨的建設科學化的重要途徑、是促進領導干部貫徹落實科學發展觀，推進經濟社會又好又快發展的重要保障，是加強對權力運行制約和監督、從源頭上預防和懲治腐敗的重要措施。經濟責任審計應該重視總結經驗教訓，充分發揮經濟責任審計預防、揭示和抵御的“免疫系統”功能，進一步深化經濟責任審計，力爭在審計的深度和質量上有新的突破。

（作者單位：平頂山葉縣審計局）