促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 加快新型工業(yè)化進程

在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程當中，新型工業(yè)化對于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動作用。而依托中心城市和縣城，促進二三產(chǎn)業(yè)高度集聚，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建設(shè)沿隴海產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣產(chǎn)業(yè)帶，形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，對于加快新型工業(yè)化進程具有重要意義。

一、產(chǎn)業(yè)集聚是推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效載體

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體，是城市發(fā)展和整個經(jīng)濟社會快速發(fā)展的支撐點。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，符合科學發(fā)展觀的要求。通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，能有效破解資源環(huán)境等瓶頸約束，創(chuàng)造有利于企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)境和條件，創(chuàng)造和擴大市場需求，促進經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本內(nèi)涵及其規(guī)劃建設(shè)的原則

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)涵包括以下四個方面：一是企業(yè)集中布局。空間集聚是集聚區(qū)的基本表現(xiàn)形式。通過同類和相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目的集中布局、集聚發(fā)展，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、污染集中治理、社會服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件，可以有效降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集聚區(qū)是更高層次的園區(qū)，不僅要求企業(yè)在空間上集聚發(fā)展，而且要求企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展和專業(yè)化分工協(xié)作，增強集聚協(xié)同效應，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成有機聯(lián)系、有機組合的產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū)。三是資源集約利用。集聚區(qū)在建設(shè)中按照“節(jié)約、集約、循環(huán)生態(tài)”的發(fā)展理念，通過提高土地投資強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以實現(xiàn)資源的高效利用，為建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展模式提供示范。四是功能集合構(gòu)建。推動產(chǎn)城一體，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)社會化是集聚區(qū)功能特征。通過產(chǎn)業(yè)集聚可以促進人口集中，依托城市服務(wù)功能又可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件，進而實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和生產(chǎn)生活服務(wù)功能的完善，不斷提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集能力，促進產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

在集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，必須把握以下原則：一是科學規(guī)劃。強化規(guī)劃的引導作用，高水平編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，與其他重大規(guī)劃緊密銜接，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進。二是融合發(fā)展。優(yōu)化集聚區(qū)功能布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系和現(xiàn)代服務(wù)體系，促進二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、互動發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚能力。三是創(chuàng)新發(fā)展。推進集聚區(qū)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極探索有利于科學發(fā)展的綜合改革配套措施，增強發(fā)展活力。四是開放帶動。堅持對外開放、對內(nèi)協(xié)作，創(chuàng)新招商模式，推進戰(zhàn)略合作，是集聚區(qū)成為對外開放的主平臺和承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導區(qū)。五是可持續(xù)發(fā)展。堅持聚集增長與布局調(diào)整兩手抓，合理高效利用土地、環(huán)境容量、資金、勞動力等要素資源，推進節(jié)約集約用地和節(jié)能減排增效，加強資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、完善規(guī)劃體系，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力

在高品位上發(fā)揮集聚區(qū)的輻射帶動作用和科學發(fā)展示范作用，基礎(chǔ)工作是優(yōu)化空間布局、科學編制規(guī)劃。政府可以采取以下措施，完善規(guī)劃體系，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力：一要形成合力，著力構(gòu)建集聚區(qū)規(guī)劃體系。由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要突破口和強大的撬動力量，各級政府都倍加重視，所以必須上下一心形成合力，堅持總體發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃“三規(guī)合一”，著力構(gòu)建集聚區(qū)規(guī)劃體系。二要堅持體制創(chuàng)新，著力構(gòu)建集聚區(qū)發(fā)展長效機制。加快集聚區(qū)發(fā)展，必須堅持政府引導與市場主導相結(jié)合，集中要素資源，優(yōu)化政策環(huán)境，積極探索有利于集聚區(qū)加快發(fā)展的運行機制和管理體制。三要堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，著力增強集聚區(qū)綜合承載能力。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為集聚區(qū)起步工程，按照高起點、高標準和適度超前原則，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和標準化廠房建設(shè)，提高社會化服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提供保障。為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應重點強化投融資平臺建設(shè)。四要堅持集約集聚發(fā)展，著力增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。把集聚區(qū)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要平臺，圍繞培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，推進重大項目加快向集聚區(qū)集中布局。五要堅持配合聯(lián)動，著力形成齊抓共管的工作推進機制。為加強組織領(lǐng)導，各級政府要建立由分管領(lǐng)導為召集人、有關(guān)部門參加的集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度，負責研究、協(xié)調(diào)、解決有關(guān)重大問題。

四、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸引力

建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有兩大任務(wù)，即承接世界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)于當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，必須正確處理當前利益和長遠利益的關(guān)系，放眼世界和未來，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是從1978年改革開放之后開始的。我國東南沿海地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成了充分的產(chǎn)業(yè)集聚效應，獲得了高速增長，經(jīng)濟實力大為提升，現(xiàn)已成為方興未艾的世界范圍內(nèi)第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動力源。

國際第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于我國來說，無論是發(fā)達的東南沿海地區(qū)，還是欠發(fā)達的中西部地區(qū)，都是一次發(fā)展的歷史機遇：一是有利于我國繼續(xù)發(fā)揮生產(chǎn)要素組合方面的比較優(yōu)勢——市場潛力大、人工成本低、居民儲蓄率高等，結(jié)合得好，我們就會發(fā)展得更快、更長遠。二是有利于打破某些產(chǎn)業(yè)的瓶頸制約，實現(xiàn)某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的跨越式發(fā)展。三是有利于促進我國增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

對于中西部地區(qū)來說，要接受歷史的經(jīng)驗教訓，改變這種現(xiàn)狀，努力增強產(chǎn)業(yè)集群效益。因此，在承接本次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，標準也不能降低。承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有利于就業(yè)，但一定要拒絕淘汰落后的技術(shù)。要站在時代的高度，把目光瞄向世界500強企業(yè)和高端技術(shù)企業(yè)，才能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，造福一方。要辦到這一切，關(guān)鍵是要建設(shè)好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善各種服務(wù)功能，使之具有強大的吸引力。

五、發(fā)揮特色優(yōu)勢培育主導產(chǎn)業(yè)

作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，一定要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，使之能夠產(chǎn)生出強大的帶動作用，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。不同的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這與各自所處的地理位置、歷史文化傳統(tǒng)、教育科技水平、資源特點緊密相連。

中原地處我國中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地。中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。我們要抓住建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮這些特色優(yōu)勢，做大做強高成長性的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，改造提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的化工、有色、鋼鐵、紡織產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，形成帶動力強的主導產(chǎn)業(yè)群。

特色優(yōu)勢是集聚區(qū)發(fā)展壯大的保證，也是主導產(chǎn)業(yè)的生命力所在。我們發(fā)揮特色優(yōu)勢的目的是要培育主導產(chǎn)業(yè)，而主導產(chǎn)業(yè)的成敗關(guān)鍵在于有沒有核心技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。我們要充分發(fā)揮社會主義制度“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，建立從中央到地方強有力的縱向領(lǐng)導體制和各部門高效聯(lián)動的橫向協(xié)調(diào)機制，引導和促進技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素積聚與集成；建立健全促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策，建立多元化、多渠道、高效益的創(chuàng)新投入體制；積極探索有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機制，調(diào)動技術(shù)及經(jīng)營管理人員的積極性和創(chuàng)造性，形成強大合力，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為國家或地方的自主創(chuàng)新示范區(qū)。

（作者單位：河南省人大常委會）