多措并舉,促進(jìn)我國(guó)信息服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展

在全球化和信息化迅猛發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)的信息服務(wù)業(yè)將迎來(lái)黃金發(fā)展期。但總體規(guī)模較小、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的發(fā)展現(xiàn)狀，亟待國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)信息服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，從而加快促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

胡錦濤總書記在2010年兩院院士

大會(huì)的報(bào)告中指出：“構(gòu)建泛在的信息網(wǎng)絡(luò)體系，使基于數(shù)字和知識(shí)的產(chǎn)業(yè)成為重要新興支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。”總書記的這一講話將基于數(shù)字和知識(shí)的信息服務(wù)業(yè)首次在重要會(huì)議上提出，凸現(xiàn)出我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始將信息服務(wù)業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略考量，說(shuō)明大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的重大戰(zhàn)略時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。從當(dāng)下我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，多措并舉地發(fā)展信息服務(wù)業(yè)有助于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有助于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康、較快發(fā)展。

我國(guó)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展所取得的成績(jī)

按照經(jīng)合組織（OECD）的分類標(biāo)準(zhǔn)，信息產(chǎn)業(yè)分為信息制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)兩部分。其中，信息服務(wù)業(yè)是利用計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行生產(chǎn)、收集、處理、加工、存儲(chǔ)、傳輸、檢索和利用，并以有償方式為社會(huì)提供信息產(chǎn)品和服務(wù)的專門行業(yè)的總稱，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。主要分為四類：信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)，包括有線、無(wú)線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等服務(wù)；信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)、電信增值服務(wù)、新聞和廣播服務(wù)等；信息應(yīng)用服務(wù)業(yè)，包括電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子銀行、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等；信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，包括軟件服務(wù)、外包、系統(tǒng)集成等。

近年來(lái)，我國(guó)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)取得了一些成績(jī)。主要表現(xiàn)為：

1.通信業(yè)發(fā)展快速。2011年電信業(yè)務(wù)總量11772億元，同比增長(zhǎng)15.5%。全年新增移動(dòng)電話交換機(jī)容量20406萬(wàn)戶，達(dá)到170691萬(wàn)戶。2011年年末全國(guó)固定及移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到127137萬(wàn)戶，比上年末增加11802萬(wàn)戶，電話普及率達(dá)到94.9部/百人。

2.互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2011年互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)5.13億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%。中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站的數(shù)量達(dá)323萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)域名下大概有120個(gè)網(wǎng)民。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到812.1億元；互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1022.4 億元。

3.軟件業(yè)增長(zhǎng)速度較快。2011年全國(guó)軟件服務(wù)業(yè)收入為1.84萬(wàn)億元，是2000年的32倍，軟件出口304億美元，是2000年的69倍。

4.信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。在我國(guó)與信息技術(shù)服務(wù)相關(guān)的企業(yè)中，有17018家通過(guò)雙軟認(rèn)定的軟件企業(yè)、3142家獲得計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的企業(yè)、234家獲得信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)、3600多家從事服務(wù)外包的企業(yè)。從總體上看，軟件技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)集成等服務(wù)業(yè)務(wù)收入已占全行業(yè)收入的40%以上。作為現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的重要組成部分，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

信息服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

信息服務(wù)業(yè)對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在起著越來(lái)越重要的作用，雖然取得了一些成績(jī)，但是，從總體情況看，我國(guó)信息服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，仍然存在許多方面的問(wèn)題。

(一)處于發(fā)展的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，從信息服務(wù)業(yè)的構(gòu)成來(lái)看，通信和軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在整個(gè)信息服務(wù)業(yè)中所占比重較大，而廣電傳輸、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等在信息服務(wù)業(yè)中所占比重較低，出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡狀況; 從區(qū)域結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較集中，由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均收入水平較高，同西部地區(qū)相比信息服務(wù)業(yè)發(fā)展速度要快得多，存在嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。

(二)寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足。在寬帶普及方面，我國(guó)寬帶人口普及率與OECD平均水平的差距2002年為4.6個(gè)百分點(diǎn)，2004年拉大為8.3個(gè)百分點(diǎn)，2011年進(jìn)一步拉大到14個(gè)百分點(diǎn)，人均普及率僅為11.4%。在寬帶使用費(fèi)方面，平均每Mbps接入速率費(fèi)用是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3-4倍，這嚴(yán)重制約了寬帶的普及。在寬帶服務(wù)方面，我國(guó)目前寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)際下載速度為4.5Mbps，僅為全球平均水平的一半，在172個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第79，明顯與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位不相符。在城鄉(xiāng)差距方面，2005年我國(guó)家庭寬帶普及城鄉(xiāng)差距約10個(gè)百分點(diǎn)，而到2011年達(dá)到近30個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題日益嚴(yán)重。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的興起，寬帶的性能將成為其快速發(fā)展和深化應(yīng)用的關(guān)鍵。

(三)信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力。信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)是信息服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要支撐。與發(fā)達(dá)國(guó)家近幾年的快速發(fā)展相比，我國(guó)信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)滯后于信息技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的階段不相適應(yīng)，不僅對(duì)我國(guó)信息化進(jìn)程產(chǎn)生了阻礙作用，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)信息的需求之間的差距也在不斷擴(kuò)大。

(四)軟件服務(wù)和信息技術(shù)與相關(guān)國(guó)家相比差距明顯。2011年我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)收入約1.84萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)32.4%，盡管與印度的4萬(wàn)億元相比，還有非常大的發(fā)展空間，但同比增速已較前幾年有所減緩，發(fā)展面臨一定瓶頸。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上高技術(shù)含量、高附加值、高利潤(rùn)的信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品主要被外國(guó)公司所壟斷。國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍規(guī)模較小、缺乏核心技術(shù)、自主創(chuàng)新不足、產(chǎn)品同質(zhì)性高、大部分產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)等問(wèn)題較為嚴(yán)重，人才匱乏問(wèn)題十分突出。

發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的政策建議

信息服務(wù)業(yè)與社會(huì)發(fā)展中的許多領(lǐng)域緊密相關(guān)，是促進(jìn)社會(huì)各個(gè)部門相互結(jié)合的知識(shí)密集型行業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力抓手。因此，必須多措并舉地解決信息服務(wù)業(yè)目前存在的問(wèn)題，促進(jìn)其又好又快地發(fā)展。

(一)建議政府相關(guān)部門重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字音視頻、通信、電子元器件和軟件等領(lǐng)域，突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。在進(jìn)一步推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)合一的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“三網(wǎng)合一”帶來(lái)的增值服務(wù)內(nèi)容研究，培育和壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)3G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等各項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上的集聚發(fā)展。采取東部地區(qū)反哺西部地區(qū)，中央財(cái)政資金重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略扶持政策，使西部地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)得到跨越式發(fā)展，縮小東西部地區(qū)的差距，進(jìn)一步解決東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

(二)制定國(guó)家層面的寬帶發(fā)展規(guī)劃，加快促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)政府在我國(guó)寬帶等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的推動(dòng)作用，制定國(guó)家寬帶發(fā)展規(guī)劃，加大政府財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)投資，將寬帶納入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性通信基礎(chǔ)設(shè)施范疇。要以光纖寬帶為重點(diǎn)，加快信息網(wǎng)絡(luò)的寬帶化升級(jí)，著力提升寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍與接入能力。加快寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)地區(qū)加快寬帶普及，以光纖為主、寬帶無(wú)線相結(jié)合的方式加快網(wǎng)絡(luò)提速；加快提高全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的寬帶接入規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)行政村寬帶普遍服務(wù)。在條件具備的情況下，大幅降低寬帶上網(wǎng)資費(fèi)，提高寬帶的普及率。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化。

(三)大力推進(jìn)政府元數(shù)據(jù)公開(kāi)，促進(jìn)信息內(nèi)容服務(wù)的快速增長(zhǎng)。 建議提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的國(guó)家戰(zhàn)略資源地位，明確政府?dāng)?shù)據(jù)作為國(guó)家資產(chǎn)而非某個(gè)部門的資產(chǎn)。建議加快推進(jìn)面向社會(huì)的政府元數(shù)據(jù)公開(kāi)，以政府部門的門戶網(wǎng)站為載體，實(shí)現(xiàn)政府元數(shù)據(jù)向社會(huì)公平提供。引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人充分挖掘政府信息資源潛在的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、部門協(xié)同的服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)。

(四)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。必須積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)承接和參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)。進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，支持開(kāi)展以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新活動(dòng)，由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，有更多像聯(lián)想、華為這樣的企業(yè)走出去，彰顯中國(guó)的信息技術(shù)力量。逐步優(yōu)化信息服務(wù)領(lǐng)域的人才結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)軟件技術(shù)和信息服務(wù)創(chuàng)新人才，給他們廣闊的發(fā)展空間。制定相關(guān)扶持政策推動(dòng)軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，拓展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化空間，加快信息服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級(jí)，提高國(guó)際化能力。

（作者單位：國(guó)家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部）