加拿大農民培訓模式分析與經驗借鑒

摘要：我國應根據自己的具體國情和實際情況，有效借鑒加拿大成功的農民培訓模式與經驗，盡快通過立法形式構建農民培訓的長效機制，不斷增加農民培訓的經費投入，確定切實有效的培訓內容，并努力實施農民職業資格制度等措施，以使我國農民培訓工作趕上世界先進水平。

關鍵詞：加拿大；農民培訓；模式；經驗

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）03-0091-03

新型農民乃是國家人力資源的重要組成部分，作為人力資本投資，對農民的培訓是適應農業現代化和產業化發展要求的重要舉措，也是涉及經濟和社會發展的重大問題。目前，國內相關學者對農民培訓的研究基本處于起步階段，當前主要集中在組織形式、教育對象、教學內容等方面，主要涉及農民培訓實踐進展的概述和情況總結，或者是對農民培訓中的供給方和需求方的單向研究等。盡管研究者對農村剩余勞動力轉移培訓問題探討較多，但研究的主要內容大多為如何通過非農技能培訓實現農村剩余勞動力大規模向城市流動，這與本文研究主題存在較大差異。本文所關注的是通過對農民進行有針對性的培訓以使其充分適應現代化農業生產的技能要求，而不單單是為了促進農村勞動力向城市轉移。在這方面發達國家如美國、加拿大、澳大利亞、日本等國家都有成熟的經驗。基于此，筆者試就加拿大農民培訓工作進行梳理和總結，以期對我國農民培訓有所裨益。

一、我國在農民培訓中存在的問題與不足

（一）對農民培訓的專門立法有待完善

盡管我國對農民培訓日益重視，中央出臺了很多文件和政策，如各地也頒布了不少相關條例、意見和決定，但都沒有上升到應用的高度，這不僅與農民培訓的重要性極不相稱，也與農村和農業經濟發展、深入開展社會主義新農村建設中對提高新型農民素質的要求相距甚遠。因此我國亟待加快農民教育培訓專項立法，用法制來保障農民培訓工作的順利開展。

（二）對農民培訓的質量有待提高

當前，我國對農民培訓中很多培訓機構在培訓前從不向農民征求關于培訓內容的意見，農民在培訓中只能被動地接受培訓內容的安排，結果往往很難適應農民的實際需要。由于經濟的多元化和社會環境的改善，農民對市場、經濟、發展、競爭、開拓的觀念和意識越來越強，他們開始關注和渴望關于經營管理、市場經濟、營銷推廣、技術工藝等方面的知識，因此，對農民的培訓應適應其實際需求，增強其針對性，政府尤其應營造促使農民積極接受培訓學習的社會氛圍。

（三）對農民培訓的管理制度有待健全

在實際工作中，涉及農民培訓的部門眾多，它們分屬不同機構和行業，其中主要是農業、教育、財政、勞動、扶貧、工會等機構和組織，而這些培訓資源整合的難度較大，難以建立長效培訓機制，同時缺乏統一協調的管理體系，各個部門的培訓資金和使用方式各自為政，部門利益沖突導致農民培訓的盲目性和無序性。特別是在培訓機構的準入資質審查、培訓機構的考核評價標準方面，在如何保障機構和人員激勵機制的實現，克服平均主義、論資排輩等不良現象方面都需要健全相應的管理制度，做到依靠制度統籌和協調，以科學合理的制度體系來規范農民培訓這一系統工程。

（四）對農民培訓的經費投入亟待擴大

盡管近幾年我國用于農民培訓的費用支出增速較快，但由于農村人口基數較大，這些不斷增長的經費投入仍不能滿足對農民培訓的實際需求。當前我國農民培訓經費來源主要是中央和地方財政、用工企業和農民，當然第一項是農民培訓經費的主要來源，但越往下呈現逐步遞減的趨勢，有個別縣市由于支付不了配套資金，或者沒有資格成為項目示范縣，很難得到財政的經費支持，導致這些地區專司農民培訓的職業學校甚至停辦。經費短缺已經成為制約我國農民培訓工作發展的重要障礙。

（五）對農民培訓的監督工作有待強化

作為一項系統工程，農民培訓涉及方方面面的諸多要素。其中，對農民培訓實施過程進行監督審查，諸如對經費使用、實施效果的評價就是一項十分重要的工作。由于我國實行政府財政主導的投入體制，所以我國還沒有建立完善的項目法人制，實際中的農民培訓主體并非決策者，而更多的是項目執行者。主要采取由主管單位分解下達指標，相關部門下屬機構組織實施，農民培訓項目缺乏競爭性，存在較嚴重的壟斷行為。這種項目效果評估機制的不規范、過程監督的非連續性和信息反饋制度的缺位常常導致腐敗行為的發生。同時，農民無法有效參與對培訓工作的監督評價，難以調動工作人員的積極性，從而較大地影響了培訓的效果。

二、加拿大農民培訓模式分析

（一）大力開展綠證培訓項目

加拿大政府對農業非常重視，頒布有多項支持政策和健全的保障體系。在加拿大，有知識的農民會得到社會的廣泛尊重，可優先獲得銀行貸款、購買土地等，這為對農民開展規范化的培訓營造了非常好的外部環境。政府充分認識到了農民技術培訓的重要性，全方位開展了綠證培訓項目，切實提高了農民文化和科技素質。由聯邦政府提供專項資金鼓勵農場主培訓農民，加拿大阿爾伯塔省（下稱阿省）借助這筆資金支持，探索開發了一套行之有效的培訓崗位規范和模式。

（二）以提高農民能力的培訓為重點

阿省的綠證培訓工作以能力為核心，向農民傳授技能和知識，突出行業技能要求與標準，指導培訓全過程，考察培訓的結果。培訓過程中指導教師按崗位規范培訓學員，考官按崗位規范考核學員，強調人的技能培養與態度教育，淡化學科、教材概念，以實踐操作為主，理論聯系實際，以夠用、實用為培訓限度，考核與培訓分離，不是強調學科的系統性和知識的全面性，而是以熟練掌握技能為依據。采用鼓勵式培訓方式，使學員有自信和技能直接上崗。阿省綠證培訓的關鍵是提高了培訓的效果和質量，因此得到了廣泛認可。

（三）多部門分工負責

綠證培訓工作還得益于農業管理部門、教育部門、農場等組織的廣泛合作與參與。農業管理部門負責依據行業發展需求制定崗位規劃、綠證管理，為農民提供參考書和培訓期內的工傷保險；政府教育部門負責高中生的綠證課程的組織和學籍管理工作，青年農民通過參加免費培訓，使其職業技能、自主創業或再就業能力不斷提高；有關農場則根據政府部門的規劃和崗位規范使用員工，從而使人力資源得以充分發揮，生產力水平得到較大提高。

（四）超市式職業教育體系

加拿大實行全方位的終身職業教育培訓體系，具有市場化的“超市”特點。首先是品種齊全，不僅有培養各類專業人才所需要的職業教育短期培訓，還有適合不同層次的學位文憑、技術證書培訓等；學員有全日制和夜校、在校生和在職人員；授課采用課堂授課和遠程授課相結合，也有與企業、行業協會合作舉辦的專業培訓。其次是標準統一。培訓的入門資格、課程目標、學時分配、評價標準和收費標準等都規范統一，所有課程都以崗位需求為目標，在保證所有受訓者必修的素質教育課程以及基礎課與實用性課程外，該簡化的課程全部刪去，以充分保證培訓質量。最后是進出方便。所有進入“超市”的不同背景、不同需求的受訓者都有多種選擇，同一個教育培訓計劃，也可適用于不同類型的學習者。所有培訓者通過適合崗位需求的技能證書培訓，能夠掌握特定的、預制的技能，都能找到對應需求的工作崗位。學習成績不僅學校認可，行業協會甚至社會也給予承認。

總之，加拿大農民培訓體現了以下特征：第一，農民培訓實現了法制化，從而從根本上保障了農民培訓事業的不斷發展。第二，農民培訓投入規范化。加拿大政府對農業教育大量投資，為農民培訓提供了大量經費。第三，農民培訓機制科學化。由農業主管部門統一負責和協調農民培訓項目，同時由其他相關部門密切配合。第四，農民培訓形式多樣化。培訓機構不但開設農業學科課程，還根據本地區農業特點和農村發展需要，開設一些針對性的課程，具有較強的實用性和靈活性。

三、加拿大農民培訓的經驗借鑒和對策建議

（一）政府通過立法建立農民培訓的長效機制

加拿大政府對農民培訓工作高度重視，通過立法形式保證農民教育培訓所需要的人力、物力和財力，相關法規的制定和實施也為農民培訓工作提供了重要保障。中國政府一直高度重視農民培訓工作，但在規范程度和執行力度上，缺乏更明確的長效機制。因此，應盡快制定專門保障農民教育和培訓的法規，通過采取硬性規定或鼓勵措施促使農民參與職業教育，進一步深入規范各相關政府部門、企業和受訓農民的責任和義務，保證各部門在職責范圍內進一步做好工作。

（二）持續增加農民培訓投入

政府應該持續支持農民科技培訓和提高農民技能工作，可通過擴大陽光工程培訓規劃，形成政府扶持，市場推動，多方協作的多元培訓機制。尤其政府應增加農民培訓的經費投入，在各級財政的預算中應該預留專項經費，逐步形成政府主導、多渠道并行的培訓融資機制和完善的培訓體系，有效增加農民培訓供給。而且對農民職業培訓投入屬于公共財政的“綠箱”范圍，完全符合國際慣例。

財政專項培訓經費統一由指定部門管理使用，并同時完善社會多方投入機制，形成多渠道、多形式、多層次的融資來源，由政府、企業、被培訓者共同承擔培訓費用。在鼓勵多方參與農民培訓事業方面，我國可借鑒加拿大政府的經驗，通過經濟利益激勵相關機構、農民和其他相關者廣泛參與農民培訓事業，實現就業準入制度與新型農民培訓制度的有機結合。

（三）根據市場需求確定培訓內容和方式

根據市場需求和區域特點，合理確定培訓內容和方式，使培訓更加貼近農民、適合農民和方便農民。根據農民主要經營活動和當地特色資源優勢，建立農民培訓的動態需求管理模型，開辦各種形式的實用技能和職業技術培訓班，使職業培訓與就業有機地結合起來，既適應產業部門的需要，又滿足學習者的個人要求。同時，培訓信息平臺的建立也非常重要，農民教育培訓主管部門應通過這一平臺，及時發布關于培訓機構、培訓內容和培訓資金來源與補貼等內容，及時征詢農民的意見和建議，在培訓質量和實施效果的評價中以農民滿意度作為重要參考依據。

（四）實施農民職業資格制度

加拿大綠證制度非常成功，我國應借鑒其經驗，以進一步提高我國綠色證書培訓的水平和效果。因此，我們可優先根據崗位能力等級要求開展綠色證書的各級別培訓，擴大農民的綠色證書培訓范圍，如向農業生產的產前和產后擴展，甚至延伸到農村剩余勞動力轉移，以幫助農民實現和擴大新型農業領域和非農領域的就業途徑。

參考文獻：

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責任編輯、校對：張增強

Analysis and Experience Reference on Canadian Farmer Training Mode

Zhou Haiou1，2， Zhao Banghong2

（1. Journal Editorial Department， Hebei University of Economics and Trade， Shijiazhuang 050061， China；

2. School of Economics and Trade， Hebei Agricultural University， Baoding 071000， China）

Abstract: In our country， we should use the reference for the success of the Canadian farmers training mode and experience according to our specific national conditions and actual situation， ， through legislation as soon as possible to form the farmer training mechanism， increase the farmer training expenditure， and determine the effective training content， and work hard to implement measures such as farmers professional qualification system， in order to make our country's farmers training work catch up with the advanced world levels.

Key words: Canada; farmers training; mode; experience