試論職業(yè)技能鑒定的考培分離

目前，職業(yè)技能鑒定質(zhì)量已經(jīng)得到各級人力資源行政主管部門、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的高度重視。大家在強調(diào)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的同時，都不約而同地提出了一個要徹底解決的問題——考培分離。他們認為：如果職業(yè)技能鑒定的組織實施單位（職業(yè)技能鑒定所）既進行職業(yè)技能鑒定，又組織職業(yè)技能培訓，也就是考培不分，職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量一定沒有保證。對此，筆者認為，該結(jié)論值得商榷。如果我們理解了職業(yè)技能鑒定第三方認證的真諦，并充分考慮到職業(yè)技能鑒定機構(gòu)投入的產(chǎn)出，就能很好地把握好考培分離的實質(zhì)，保證好職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量。

一、職業(yè)技能鑒定的概念與基本特征解析

本質(zhì)上，職業(yè)技能鑒定是一種考試。根據(jù)我國的具體情況，可以將職業(yè)技能鑒定定義為，它是按照國家規(guī)定的國家職業(yè)技能標準，通過政府授權的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的專業(yè)知識和技能水平進行客觀公正、科學規(guī)范的評價與認證的活動。職業(yè)技能鑒定以第三方認證原則為基礎。在我國，就是由政府授權的、獨立的考核鑒定機構(gòu)來對勞動者的職業(yè)技能做出認證。由于這種機構(gòu)在組織、職能和利益上獨立于用人單位和勞動者，能代表勞動力供需雙方或社會的共同利益，在認證方式和考試技術上具有一定權威性，并且能建立一個高度統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系，這就從組織制度和貫徹實施上保證了技能鑒定和資格認證的合法性、公正性和科學性，在就業(yè)競爭、員工培訓和人才流動方面，兼顧和協(xié)調(diào)社會勞動力供需雙方的利益。第三方認證是我國人力資源質(zhì)量認證和資格管理方式的一個根本性變革，符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，有利于促進人力資源市場的建設，降低人力資源市場運行成本，而且對于提高我國人力資源質(zhì)量評價系統(tǒng)的科學性和權威性有重要作用。這一變革不但完全符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，而且與國際通行的規(guī)則相一致，為我國人力資源開發(fā)最終走向國際化，參與國際經(jīng)濟競爭創(chuàng)造了條件。

二、考培分離的認識誤區(qū)

1.沒有區(qū)隔職業(yè)技能鑒定中心與職業(yè)技能鑒定所的職能

職業(yè)技能鑒定的概念和特征中，值得重點關注一個詞就是政府授權的考核鑒定機構(gòu)。在職業(yè)技能鑒定的實際運行中，這個考核鑒定機構(gòu)其實包括了兩個具有從屬關系的機構(gòu)：職業(yè)技能鑒定中心和職業(yè)技能鑒定所，他們具有不同的功能。職業(yè)技能鑒定中心負責擬定考核鑒定標準也就是職業(yè)技能標準、確定考核鑒定方案、命制考核鑒定試卷、審查報考者資格條件、確定考核鑒定地點（即職業(yè)技能鑒定所）、編制考務工作方案、組織考評人員實施考核鑒定、審定考核鑒定成績、頒發(fā)職業(yè)資格證書等。職業(yè)技能鑒定所負責職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定宣傳、接受勞動者或?qū)W生職業(yè)技能鑒定報名申請、報考者資格審查和備檔材料收集整理、向職業(yè)技能鑒定中心申請考核鑒定、按照職業(yè)技能鑒定中心考務方案和準備通知單提供考核鑒定條件、協(xié)助職業(yè)技能鑒定中心做好考務工作、發(fā)放準考證和職業(yè)資格證書等。但是，在實際運作中，該由職業(yè)技能鑒定中心負責的很多工作往往下移給了職業(yè)技能鑒定所，如命題制卷、監(jiān)考考評、成績核定等，而這些都是職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。如果職業(yè)技能鑒定所既具有職業(yè)技能鑒定中心下移的這些職能，同時又開展職業(yè)技能培訓，那當然就存在考培不分，難以有效保證職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。

2.沒有準確定位考評人員在職業(yè)技能鑒定中的地位和作用

對勞動者的專業(yè)知識和技能水平進行客觀公正、科學規(guī)范的評價與認證，需要評價與認證的人員，即職業(yè)技能鑒定考評人員。因此，在職業(yè)技能鑒定中，對考評人員的職責、工作程序、工作要求乃至職業(yè)道德等，都做了明確的規(guī)定。但是在實際運作中，職業(yè)技能鑒定中心由于組織的考核鑒定職業(yè)多、等級多、批次多，有時候沒有很好地落實好考評人員管理制度。這往往導致考評人員對職業(yè)技能鑒定所負責或者對誰都不負責。在考核鑒定過程中，考評人員的評價認證活動流于形式，與職業(yè)技能鑒定所之間不能形成相互監(jiān)督的關系。

3.職業(yè)技能鑒定所軟硬件投入與技能鑒定相關度不高

職業(yè)技能鑒定中心或者人力資源行政主管部門設立考點或者職業(yè)技能鑒定所，往往都提出了一系列與相應職業(yè)等級職業(yè)活動相匹配的軟硬件要求，要落實這些軟硬件，必然要有充足的經(jīng)費保證。而考點或者職業(yè)技能鑒定所一般都是設立在已經(jīng)具備相應能力的企事業(yè)單位，設立者想當然認為這些軟硬件設備是沒有成本的，或者，通過鑒定收費，可以回收成本。因此，他們認為，這些設備只能用于考核鑒定，不能用于培訓教學。實際上，不論是公益性的事業(yè)單位還是營利性的企業(yè)，他們購置這么多設備，如果僅僅用作職業(yè)技能鑒定，由于鑒定收費標準偏低，不但入不敷出，而且設施設備也經(jīng)常處于閑置浪費的狀態(tài)，一定維持不下去。

三、解決既考又培和考培分離的主要辦法

1.職業(yè)技能鑒定中心和職業(yè)技能鑒定所應分清角色，切實履行各自的職責

職業(yè)技能鑒定中心應完全定位于接受政府監(jiān)督、仲裁的，做政府不宜或不便做的事的，具有準政府職能的，獨立于用人單位、培訓單位的，對擬定考核鑒定標準也就是職業(yè)技能標準、確定考核鑒定方案、命制考核鑒定試卷、審查報考者資格條件、確定考核鑒定地點（即職業(yè)技能鑒定所）、編制考務工作方案、組織考評人員實施考核鑒定、審定考核鑒定成績、頒發(fā)職業(yè)資格證書等負全責的事業(yè)性組織。職業(yè)技能鑒定所是經(jīng)人力資源主管部門批準設立的接受勞動者職業(yè)技能鑒定報名，為鑒定活動提供符合標準要求的鑒定條件，協(xié)助職業(yè)技能鑒定中心按照《國家職業(yè)技能標準》對勞動者的職業(yè)能力、技能水平進行客觀、科學、公正評價的實施場所，是職業(yè)技能鑒定的基層組織機構(gòu)。從功能上講，可把職業(yè)技能鑒定所分兩類，第一類為負責接受勞動者職業(yè)技能鑒定報名的職業(yè)技能鑒定所，第二類為負責提供鑒定條件、協(xié)助鑒定的職業(yè)技能鑒定所，第二類職業(yè)技能鑒定所可以承擔第一類的功能。這樣一來，就把職業(yè)技能鑒定中心與職業(yè)技能鑒定所的功能有層次和有條理地分清了，在職業(yè)技能鑒定中，只需各司其職、各盡其責就行了。

2.鼓勵職業(yè)技能鑒定所充分發(fā)揮自身設施設備、師資優(yōu)勢，面向社會開展職業(yè)技能培訓

不論是事業(yè)單位還是企業(yè)設立的職業(yè)技能鑒定所，都可以競爭性面向社會開展職業(yè)技能培訓，設立單位甚至可以制定相應的培訓績效目標管理辦法，加強督促。培訓的質(zhì)量可以通過受眾評價、職業(yè)技能鑒定評價定期或不定期反映。對那些注重培訓質(zhì)量、社會反映好的職業(yè)技能鑒定所，人力資源行政主管部門可以定期面向社會公布。

3.加強考評人員隊伍建設，提高考評人員工作能力與職業(yè)操守，落實好考評人員責任制

職業(yè)技能鑒定中心應根據(jù)職業(yè)技能鑒定開展的需要，及時培訓相應職業(yè)的考評人員，建立一支專兼職的考評人員隊伍?？荚u人員培訓，既要培訓包括職業(yè)技能鑒定概述、考評人員管理與考核等方法性內(nèi)容，更要培訓國家職業(yè)技能標準和考評技術與方法等工作性內(nèi)容以及職業(yè)道德等操守性內(nèi)容。同時，狠抓考評人員管理。對考評人員實行聘任制、委派制、績效考核制等，落實好考評人員的經(jīng)濟待遇，提高考評人員的社會地位?？荚u人員應負責監(jiān)考、維護考場秩序、獨立評分、登錄成績、總結(jié)考評、向職業(yè)技能鑒定中心上傳成績、報告考評情況等。真正使考評人員成為考場的主體，成為職業(yè)技能鑒定中心的考官。

（作者單位：史術高，湖南省職業(yè)技術培訓研究室；廖嫣，常德煙草機械有限責任公司）