對加強企業財務監督管理的若干思考

摘要：本文主要從目前財務監管工作所存在的主要問題和如何加強財務監督管理的措施這兩個方面去論述如何加強財務監督管理。

關鍵詞：會計工作 財務監督 財務管理

0 引言

財務監督管理是指依照國家的方針、政策、法規以及會計準則等，對每項經濟活動的全過程進行有效的反映、監控和督促，同時根據準確的會計信息對經濟活動進行全面、綜合地協調、控制、監督，以選到提高經濟效益的目的。財務監管是會計工作的一項重要職能，是國家經濟監督的重要組成部分，是財務管理的重要職能之一，也是各項經濟監督工作的基礎。加強財務監督，是貫徹國家財經法規及財務規章制度的保證，是市場經濟條件下加強廉政建設的重要措施，其對經濟行為具有引導力、制約力和對經濟管理的保證力、促進力。

目前，隨著現代企業制度的逐步完善市場經濟的進一步發展，會計工作己發生了很大變化，會計涉及的范圍不斷擴大，業務處理也日趨復雜，投資者、債權人和社會公眾等對會計信息披露的時效、范圍、質量的要求越來越高。為了保障國有資產正常運動，改進和提高單位財務管理工作，規范會計行為，提高會計信息質量，加強會計監督己成為建立現代企業制度中一項重要內容。因此，本文本文主要從目前財務監管工作所存在的主要問題和如何加強財務監督管理的措施這兩個方面去論述如何加強財務監督管理。

1 目前財務監督管理工作所存在的主要問題

1.1 財務監督不到位，有些部門、單位領導疏于管理，缺乏依法理財的意識。在實際工作中，會計職能有著“服務”與“監督”的兩面性，由于體制上的束縛，只片面地強調會計的“服務”職能，致使財務監督不力，已是一個比較普遍的問題。另外，由于財務管理混亂，加上現行領導體制與現行財務體制存在的弊端，使得某些單位領導在財務監管上疏于管理，缺乏依法理財的意識。如某些單位領導一句話，一紙簽字，就可以隨意開支報銷，隨意支配資金，往往授意、指使、強令會計人員搞賬外賬，而財務部門和財務人員實際上只對領導服務，這在一定程度上就遏制了會計人員依法行使職權，使會計工作具有了依附性，有的單位便不顧法律的約束，助長了經濟犯罪的氣焰。

1.2 缺乏一個健全的法律環境和法制觀念也能導致會計監督弱化。目前，一些企業經營者、領導人法律觀念淡薄，不重視會計人員的監督工作，甚至不予理睬，不自覺遵守《會計法》的行為規范；同時大多數會計人員雖有監督職能，卻無監督權力，在對違法損害國家和社會公眾利益的收支要向單位領導提交書面意見時，怕會遭受領導的刁難和報復，而不敢伸張正義，不敢堅持原則，依法辦事，放棄會計監督權力。另外，目前我國會計改革步伐較快，很過會計法規不是制定過粗，就是時間上不及時，缺乏可操作性，導致財務監管工作出現了法律制度上的失誤，相關法律法規也就失去了應有的約束作用，最終弱化了會計監督的作用。

1.3 財務管理的內控制度不夠完善。科學的內控制度是科學的財務決策的保障，可以避免決策的盲目性，減少決策失誤，降低風險。但目前某些單位雖然建立了一定的內控制度，但其并不規范，在具體的工作中并不能制約財務監管的職能，會計監督工作只是流于形式，執行不力。

1.4 有的單位、部門過分追求自身利益，不顧法律行為規范的約束，明知故犯，使國家利益受損。基層的會計機構或財會人員是執行財會法律制度的主體，他們主要代表國家進行所有權的監督工作，同時也代表企事業單位進行經營管理權的監督，一旦國家利益和企業利益發生沖突，會計人員只考慮到了自身利益，利用法規、制度的疏精，甚至是隱蔽手段，最終使國家利益受到損害。

1.5 監管部門沒有及時檢查資金的使用和管理等制度的執行情況，缺乏一項完善的監管制度來處理違紀違規問題，因此，一部分問題始終沒有合理的解決方案。

1.6 財務監管人員的業務素質不高，責任心不強。目前，很多會計人員很少接受業務培訓、職業道德教育等，在實際工作中，常會出現業務不熟，對財務監管的法律知識不熟，致使根本不懂得以法律為支持，做好監管工作。另外，由于財務涉及到資金的敏感問題，這在一定程度上就會出現單位會計人員大多為領導安插的的關系或親屬等情況，則其在執行財務監管的職能時，就會常出現執法不嚴等情況。

2 如何加強財務監督管理的主要措施

2.1 建立健全財務監管的法律法規建設

為了適應會計改革的需要，國家會計管理部門應完善法規和制度建設，及時出臺新法規和新制度，廢棄舊制度和舊規定；而會計人員在監督過程中應認真貫徹執行國家所出臺的會計法、規范會計行為等，對所查出的違紀問題應按規定進行嚴處，加大打擊各種會計違法行為力度充分發揮財務監督管理職能。

2.2 建立財務內外監管相結合，雙管齊下

市場經濟是法制經濟，黨中央和國務院對財務監督工作給予了高度重視，同時對這項工作工作提出了明確的要求。因此，在注重企業內部監督體系及規章制度建立與執行的檢查的同時，還要加強企業外部監督的力度。首先，各級紀檢、監察、財政、審計、稅務等職能部門必須定期或不定期的對行政事業單位、國有集體的財務監督工作進行指導和檢查，以薄弱環節的監督指導為主要工作方向，嚴格查處違反財經法規的行為，對這些案件必須做到一查到底。另外要公開曝光典型的違反財經法規的案例，以一儆百。其次，監督管理部門在做好聯合監督檢查等各項工作的前提下，還要實行監督、檢查雙管齊下，擔負起各自的職責，特別是各級財政部門要強化對日常財務監督管理，深入了解基層單位的各方面的情況，并嚴格處理其中的問題，有針對性地采取一些切實可行的措施使企業財務監督得以強化。只有將財務內外監督相結合，事前、事中、事后監督相結合，日常監督與重點監督相結合，財務監督與財務管理相結合，才能真正的做好財務監管工作。

2.3 強化會計人員的監督職能，做到執法嚴格

修訂后的《會計法》專門開設了會計監督一章賦予會計人員重要監督職權，也就是對違反本法和國家統一的會計制度制定的會計事項，有權拒絕辦理等“四個有權”。財會人員必須按照《會計法》中的規定履行各自的職責和任務，《會計法》中的“會計機構和會計人員”一章規定，只要是隱匿或銷毀會計資料、挪用公款、貪污、提供虛假財務會計報告、職務侵占等行為，均屬于違反《會計法》的行為。該法規中關于法律責任一章也有明確的規定，凡是利用會計憑證、會計賬簿、會計報告等會計資料從事違法勾當的，誰是無論具體操作者先不說，會計人員首先要因其失職而承擔相關法責任。國家所制定出的關于財務監管的實施細則，因此，會計人員在監管中，應堅持原則、履行職能，使執法工作更加嚴肅、可靠，加強對違法行為的監管力度，而且在法律法規方面要注意保護會計人員的合法權益。

2.4 建立健全財務監管制度體系，做到有章可循

在財務管理工作中，財務監督屬于其中比較關鍵的工作內同之一，同時也是財務制度得到貫徹執行、財經秩序更加規范化的重要前提。為充分發揮財務監管中法律監督、群眾監督、組織監督的職能和作用，真正貫徹落實內部控制制度，應進一步健全財務監督機制，建立并健全相關規章制度，規范監督管理工作。首先，要制定切實可行的財務監管辦法，建立和完善企業內部風險控制制度，促使財務監管工作更加制度化、程序化、合理化，全面監督和控制企業的經營活動，采取風險識別、風險評估、風險預警、風險報告等方式，將風險系數將至最低；此外，還要嚴格執行內部審計工作流程，審計人員要定期不定期地到所屬各單位進行內審，掌握檢查從嚴、處理從寬的原則，分別對制度建設及執行情況、內控制度等方面進行評價、鑒定和監督，及時發現并采取措施解決管理中存在的各種問題；最后，財務干部要以深化財政改革、加強和完善財政管理為中心，組建財務、主管、審計以及資金使用單位等只能部門，使其形成一個互相監督、互相促進的監管機制，從而實現收入監督與支出監督并舉、專項檢查與日常監督并重，同時還應定期進行監督檢查，發揮監督工作對財務運行的預警保障機制。

2.5 健全財務監督約束機制

財務監管工作不但要強化企業外部的監督，還應該建立《發票收據管理辦法》、《財務預決算制度》、《財務管理制度》和《內部審計實施辦法》等單位內部監督機制，根據要求執行財務會計報告流程，對單位領導的行為進行適時、有效的監督，也為會計人員營造一個充分履行會計監督職能的寬松環境。這些規章制度推動了開源節流、增收節支工作的順利進行，對財務的規范運作和監督管理起到了積極作用。

2.6 建立健全民主監督機制

建立健全民主監督機制，首先要規范建立財務公開監督小組和民主理財小組，堅持公平、公正、公開的原則，實行公開辦事的制度，為民主監督制度得以有效實施提供重要條件；其次要加強民主理財人員政策、業務培訓；最后要組織正常理財活動。

2.7 加強財務監管隊伍建設，提高其業務素質

會計職業道德是行為會計的組成部分，是會計文化的重要內容。要加強財務監督管理，則應強化財務監管人員的素質。首先，應加強領導者的素質，加強領導者的會計法規學習，使其認識會計法規還有“執法”與“監督”的職能，進而讓領導者用會計法規來約束自己在經濟活動中的行為，自覺主動地接受會計人員的“監督”與“監控”，健全內部制度；其次應強化財務人員對會計法規的學習。使財會人員真正認識到自己的法律責任、權力及其義務，加強財會監督的力度與有效性；最后，應在財務監管隊伍中持續開展職業道德教育，強化財務人員的職業道德建設，因其既是加強財務監督的思想基礎，也是開展財務監管的前提，在財務監管工作中有著非常重要的位置。

2.8 加快財務監管信息化建設

在科學技術發達的今天，財務監管信息化建設是財務監管工作的必然趨勢，是提高財務監管水平的重要手段，是推進電子政務、提高行政效率的有效途徑。只有運用信息化的快捷性、準確性和可靠性以及現代管理手段，通過會計電算化、財務信息化管理系統、標準化的數據和業務操作流程進行財務監管，才能有效強化現代企業的財務和經營風險控制。同時，加強財務監管信息化建設，可確保有關信息集中、全面、準確、及時，做到業務與財務信息的實時反映，實現財務信息的遠程控制，有效地消除監管中信息不對稱的問題，實現監管者、經營管理者和決策者的信息共享，大大降低因距離和時間而造成的成本，真正體現提高決策、監控和執行的效率，為企業經營決策提供及時準確的監管信息反饋。

綜上所述，加強財務監督管理，應集中各方面的力量，加強財務監管的法律法規、財務內外監管、會計人員監督職能、財務監管制度體系、財務監督約束機制、民主監督機制等建設，并加強財務監管隊伍建設及信息技術在財務監管中的運用等，才能攻克會計監督行業弱化這一頑疾，提高財務監管工作的水平。

參考文獻：

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