保持文化清醒 提高文化自覺 全力推動陜西新聞出版業跨越發展

2012年陜西省新聞出版工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，緊扣科學發展主題和轉變發展方式主線，進一步增強推動全省新聞出版業跨越發展的使命感責任感，突出社會主義核心價值體系建設，深入實施文化強省“八大工程”，著力把握正確方向導向，加快建設公共服務體系，推動精品生產，加快產業發展，深化體制機制改革，大力營造繁榮發展的良好環境，以優異成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會勝利召開。

今年要著力抓好以下幾個方面的工作。

一、提高引導能力，大力推進社會主義核心價值體系建設。新聞出版是黨和人民重要的宣傳文化陣地，處在意識形態領域的前沿。推進社會主義核心價值體系建設，是新聞出版的根本任務。

1.圍繞社會主義核心價值體系建設做好服務工作。要圍繞中央開展社會主義核心價值體系教育、建設學習型黨組織、省上實施“核心價值引領工程”等活動，推出一批有份量的優秀出版物。我省有幾個出版社已經策劃了這方面的出版物，要高質量高標準完成，力爭形成品牌。要運用各種營銷渠道和推廣手段，讓黨委政府提倡、群眾認可的出版物在市場上叫得響、傳得開、立得住。全省報刊和重點新聞網站要圍繞黨和國家重大決策和重要工作部署開展深度宣傳和報道，在全社會形成崇尚社會主義核心價值體系的濃厚氛圍。

2.抓好年度主題出版。要精心策劃和組織實施有關黨的十八大出版物的出版發行工作。要把弘揚社會主義核心價值體系的內容作為制定選題計劃的重中之重，切實做好策劃和生產。要落實好年度重點出版物選題計劃和“十二五”重點出版物規劃，發揮好我省在紅色出版、傳統文化出版等方面的優勢，生產更多引領社會思潮的新聞出版產品。

3.加強輿論引導。要把做好迎接、學習宣傳貫徹黨的十八大、省第十二次黨代會的工作作為輿論引導工作主線，認真按照中央和省委部署，牢牢把握正確的輿論導向，唱響主旋律。要把進一步提高輿論引導能力放在突出位置，會同有關部門，不斷加強和改進媒體傳播和新聞報道工作。要扎實推進“三項學習教育”、“走、轉、改”等活動深入開展。要切實做好輿情分析和重點報刊審讀、重點網站專題監測工作，掌握動向，把握導向，及時解決帶有傾向性的問題，確保主流輿論影響力。

二、提高精品意識，大力加強精品力作創作生產傳播。平庸意味著被埋沒，普通面臨著被淡忘。全省新聞出版行業應該有這樣一種共識，就是只有精品，才具有生命力；只有精品，才具有傳導力，只有精品，才具有影響力；只有精品，才能讓文化“有力”。生產出經得起歷史檢驗、具有傳承價值的新聞出版產品，是新聞出版工作者的歷史責任。

1.強化精品生產引導。要加強與總署重點出版規劃的對接，及時調整充實出版規劃，提高精品出版物的數量。要建立健全評價評估體系和激勵機制，研究制定扶持精品生產和傳播的辦法，加大精品出版物的政府采購、評獎推薦力度。要完善陜西圖書獎評獎辦法，做好第二屆陜西圖書獎評選的準備工作。要加大國有出版發行單位在精品生產與傳播方面的考核比重。要實施報刊出版綜合質量分類評估制度和退出機制，健全大報名刊培育長效機制，扶持品牌報刊。

2.深入實施精品工程。要正確處理導向、市場、讀者之間的關系，正確處理傳承與創新的關系，強化選題策劃能力、編輯生產能力，推出更多具有中華氣派、陜西特色的精品力作，培育一批具有創新能力和較強國際影響力的國家重點學術期刊。要做好陜西出版物的整體策劃與包裝，整合優勢資源，形成系列產品，力爭在歷史文化、古籍整理、紅色革命、宗教、旅游、科技、教育等方面發展形成出版品牌；擴大宣傳陜西出版物的策劃與生產，樹立陜西改革發展的新形象。要認真做好“五個一工程”文藝作品的推薦評選工作。要不斷拓寬宣傳渠道，策劃有影響的推廣活動，加大表彰獎勵力度，把精品力作推向社會、介紹給人民群眾。

3.發展健康網絡文化。要鼓勵網絡出版機構生產制作更多精品佳作，支持和鼓勵網民創作格調健康的網絡原創作品。力爭推出一批具有陜西特色、全國知名的網絡文化品牌，打造一批有影響力的網絡文學、網絡游戲、網絡文獻數據庫等網絡出版服務特色網站。要切實加強網絡管理，繼續大力推進整治網絡淫穢色情、低俗信息專項行動，加強對省內綜合性網站相關網絡出版頻道、欄目的管理和引導。

三、提高服務能力，大力推進新聞出版公共服務。要始終牢記文化是人民的文化，文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享的理念，切實加強新聞出版公共服務體系建設。

1.做好公益性、基礎性新聞出版產品生產和服務。要建立完善公益性新聞出版生產供給體系，鼓勵和支持全行業為未成年人、進城務工人員、農村留守人員、殘障人士等特定人群提供公益性、基礎性新聞出版產品生產和服務。要建立和完善新聞出版公共服務體系，搭建更多保障群眾文化權益、惠民便民的服務平臺，加強對行業單位科技創新和數字化、生態化發展的鼓勵和扶持。這里還要強調，全省出版單位要牢固樹立服務民生的理念，倡導出版廣大群眾看得懂、買得起、用得上的出版物，進一步在生產、流通等領域方便群眾，做好民生出版工程。

2.加快農家書屋工程建設。要確保年底前農家書屋覆蓋全省所有行政村。同時，把加強常態化管理作為今后農家書屋工程的主要任務，積極研究提高書屋使用效益、解決出版物補充更新等問題的辦法。要大力推進數字農家書屋建設，積極探索建設機關書屋、社區書屋的有效途徑。

3.深入推進全民閱讀活動。全民閱讀是提升公民素質的基礎工程，具有重要的戰略意義。要進一步健全政府推動、全民參與、城鄉互動、各方聯動的全民閱讀活動長效機制，加強組織領導，積極創新活動形式，豐富活動內容，形成聲勢、形成影響、形成常態。要大力推動第三屆“三秦書月”全民閱讀活動在全省上下蓬勃開展，省、市、縣都要組織啟動儀式，辦好各類讀書活動，做到市市有安排、縣縣有活動、各有關單位都有任務，使活動不斷向基層城鄉推進，讓更多的人群受益。要組織好優秀圖書推薦、向特定人群捐贈圖書等活動，繼續開展“全民閱讀報刊行”活動和“全民數字閱讀”等活動。要適時對我省全民閱讀活動進行總結，評選表彰先進單位和個人。要推進實施公共閱報欄（屏）工程，做好重點黨報黨刊農村基層贈閱工作。

四、提高創新能力，大力推動新聞出版產業發展。我省出版資源豐富，開發已具規模，全行業近年來加快改革發展，已經具備了跨越發展的基礎和條件，可以講是發展的基礎已經夯實，發展的機遇已然來臨。機遇總是屬于有準備的人，全行業一定要抓住機遇、乘勢而上。

1.抓好“十二五”規劃落實，加快推進項目工程。今年是我省新聞出版業“十二五”發展規劃實施的關鍵之年。要加快推進項目落地，始終把握三點，一是規劃要跟上，二是政策要落實，三是公共信息服務和公共服務平臺要不斷完善。西安國家數字出版基地、西安國家印刷包裝產業基地等重大項目，要抓緊做好詳規制定、優惠政策落實、運營公司組建、公共設施建設及招商引資等工作。列入“十二五”規劃的項目，今年要打好基礎、初見成效，明年要進行中期檢查和評估。在項目建設上，要用好用足國家和省上一系列優惠政策。要通過爭取中省專項資金、銀企合作、引進外資、加大補助和獎勵力度等方式，切實加大對項目的投入。在項目建設上，要克服求新多于求實、務虛多于務實、求名多于求真的傾向。不能項目立項了、資金到位了就松懈了。我們要的不是故弄玄虛的概念，不是眼花繚亂的標簽，不是徒有“新”概念虛名的空殼，而是實實在在的發展。不論是國家級的基地園區項目、全省性的工程項目，還是出版單位的圖書項目，都要有精品意識。要爭取把項目都做成精品，樹立良好的口碑，以良好的口碑吸引更多項目，以良好的發展和投資環境引來更多的投資。

2.拓展產業發展增長點。要加快發展方式轉變，這既是省局宏觀調控的重要工作，也應該是出版單位的自覺行為。要從過度依賴教材教輔轉向均衡協調發展，從品種數量擴張轉向更加注重質量效益，從粗放經營轉向集約經營，從傳統出版向數字化網絡化出版轉型，拓寬新領域、發展新業態、培育新的增長點。大力推動數字印刷、動漫出版、音樂出版等產業快速發展。

3.擴大新聞出版產品和服務的消費。全行業要增強主動性，著重在產品的質量、服務、價格上下功夫，多方面、全方位推動新聞出版產品和服務創新。要生產更多適應廣大群眾需求的各種出版產品，加強城鄉出版物發行網點建設，積極支持并規范出版物電子商務，推動各種方式的出版物連鎖經營和實體銷售，進一步釋放城鄉居民消費潛力。要創新營銷模式和服務方式，開發特色消費市場，形成多樣化消費方式和新的消費增長點。要爭取價格調節、財稅優惠、政府補貼等政策，引導新聞出版企業投資興建更多適應群眾需求的文化消費場所，引導各類市場主體在出版物發行、網絡服務等領域積極開發新市場。

4.加快新聞出版“走出去”。要一手抓產品、一手抓營銷，一手抓走出潼關、一手抓走出國門。要策劃生產一批獨具陜西特色、體現中國精神的高質量產品。要努力掌握市場需求、市場規則和現代營銷理念，年內爭取邀請海外或海外留學歸來的文化學者作相關出版業的講座，以增強對國外出版的了解和認識。要用好推廣平臺，有針對性地做好國內外展會參展工作，適時組織省內出版單位在境外舉辦書展，擴大合作渠道，實現“走出去”新突破。要創新“走出去”的模式，推動企業、資本“走出去”。對我省已經“走出去”的企業，要積極爭取政策，給予扶持。

五、提高推動能力，深化全行業體制機制改革。要以改革促發展、促繁榮，在解決體制機制問題上取得新突破。

1.認真做好報刊出版單位改革工作。要按照中央和省上要求，繼續穩妥推進非時政類報刊出版單位分類改革，已經轉制為企業的要推進政策落實，深化內部機制改革；改制單位，要加快制定實施方案，盡快上報審批，確保如期完成。確定保留事業體制的黨報黨刊，要以宣傳、經營兩分開和轉換機制為重點，增強發展活力。要加快推進報刊出版業結構調整，組建一批定位清晰、多元經營、綜合發展的現代傳媒集團和專業性報刊傳媒集團。

2.大力培育新型市場主體和投資主體。支持有實力的新聞出版企業成為我省新聞出版市場的主導力量和新聞出版產業的戰略投資者。支持已轉制新聞出版企業建立現代企業制度，實施股份制改造和上市。要大力引導各種出版資源向有實力、有前景的新聞出版企業集聚，瞄準全國前列，切實做強做優做大。

3.推動出版企業內部管理創新。積極探索科學的企業組織管理制度。要以明確范圍、規范程序、強化監督和責任追究為重點，推動企業建立健全“三重一大”決策、執行和監督體系。指導企業實施內部管理創新，形成有效的激勵和制約機制。要進一步加強企業領導班子建設，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，推動新聞出版企業管理科學化、精細化和人性化。

六、提高管理水平，大力推進社會監管工作。要適應新形勢，推動管理創新，為實現新聞出版業跨越發展和維護市場環境提供行政保證。

1.提高依法行政水平。要進一步轉變政府職能，積極推動行政審批制度改革，繼續減少審批事項，下放審批權限，簡化審批程序，提高行政效能。要配合做好新聞出版法規制定和普法工作。要強化依法行政意識，提高依法行政水平。

2.創新管理手段。要加強局機關信息化建設和局門戶網站建設，提供更多的網上便民服務，推進網上辦公。要加快網絡出版監控系統等平臺建設，完善網上信息審讀、信息員審讀監督工作機制，提高網上輿論監管能力。要進一步完善質量監管體系，繼續深入開展印刷復制發行專項檢查和質檢工作，繼續扎實開展中小學教輔材料出版發行管理工作。

3.扎實做好版權工作。要加大版權保護工作力度。繼續開展打擊侵權假冒專項治理工作。繼續推進政府機關使用正版軟件工作，確保完成我省三級政府機關軟件正版化整改工作，積極推進企業使用正版軟件工作。要加強版權公共服務與管理，做好版權宣傳教育培訓。

4.深入開展“掃黃打非”斗爭。要按照全國、全省關于“掃黃打非”工作的部署要求，突出重點，抓好日常監管，開展專項行動，健全工作機制，加強基礎保障，切實推動“掃黃打非”工作上臺階。特別要強調三點，一是要堅持露頭就打，查大也要抓?。欢且訌娒鞑榘翟L，掌握管理的主動權；三是要嚴格治理報刊“四假”行為，大力查處假記者、假報道，公開曝光典型案例，以正視聽，以正形象。

七、提高組織保障能力，全面加強黨的建設和人才隊伍建設。實現我省新聞出版業跨越發展，黨員干部隊伍、行業人才隊伍是關鍵。要全面加強黨的建設，扎實推進政治建設和人才隊伍建設。

1.加強行業領導班子和黨組織建設。要大力推進學習型領導班子和學習型黨組織建設。要落實好總署“理想信念教育年”主題實踐活動，切實增強領導班子思想政治建設的針對性實效性，確保黨的新聞出版陣地導向正確。要繼續深化創先爭優活動，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用。

2.抓好干部隊伍和專業人才隊伍建設。要加強和改進干部培訓和崗位培訓工作。繼續抓好黨政干部培訓工作，對市、縣兩級新聞出版行政管理部門工作人員進行分級分類調訓。對行業專業技術人員進行有針對性的大規模培訓和繼續教育。要積極應對數字化時代的挑戰，探索建立選送業務骨干赴國外、境外進行系統培訓的機制，以培養更多具有國際視野、開拓眼光和現代出版理念的人才。要進一步推動行業資格準入和持證上崗制度建設。要做好行業高層次人才的選拔、培養和管理工作，完善行業專業技術人才、高技能人才、經營管理人才選拔機制，建立我省新聞出版行業領軍人才隊伍。

3.深入推進黨風廉政建設。要認真貫徹落實中紀委十七屆七次全會、省紀委十一屆七次全會和總署反腐倡廉建設工作會議精神，進一步加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進反腐倡廉工作。要進一步加強作風建設，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，下大力氣糾正困擾行業發展的不正之風，努力營造風清氣正的行業發展氛圍和社會環境。要繼續抓好專項治理和黨的基層組織黨務公開工作。堅持依靠制度推進反腐倡廉建設，集中開展反腐倡廉制度建設“深化提升年”活動。

4.繼續抓好行業文明建設。要以加強市場誠信制度、誠信信息平臺、行業信用監督建設等為重要內容，大力推動誠信體系建設，營造統一開放、競爭有序的市場環境，切實提高行業的公信力和信譽度。要進一步健全精神文明建設長效機制，創建精神文明活動品牌，積極構建與新聞出版改革發展相適應的行業文化、企業文化，樹立良好的職業形象和社會文明形象。