淺析建設單位對工程造價的控制

【摘 要】工程項目的造價控制與管理是一個動態過程，工程造價的有效控制就顯得尤為重要，各個階段環環相扣，一著不慎，將殃及整個工程項目的總造價。切實控制好重點環節是達到降低工程造價，提高投資項目的經濟效益和社會效益的重要手段。本文就各階段如何實現工程造價有效控制展開論述。

【關鍵詞】建設單位；工程造價；控制

工程造價是指結束一個工程建設中涉及到的項目規劃、工程施工、工程驗收等各個方面所要消耗的資金綜合。所謂工程造價控制就是按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象在實施中發生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監督、引導和糾正的過程。工程造價控制是工程項目建設中的一項重要的技術與經濟活動，是以建設項目為對象，研究其在建設前期、實施和竣工的全過程中計算和控制工程造價的理論與方法。

一般來說，建設工程都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性、不可逆性等特點，這就使得建設產品的價格復雜可變。建設單位是工程投資的主體，是項目的決策者、組織者和責任者，在項目的整個生命周期中接觸項目建設的機會可能只有一次。因此建設單位對工程造價的控制與管理應貫穿于工程建設的全過程，必須從工程立項就開始全過程的管理活動，從前期工作開始抓起，直到該工程竣工為止，對造價形成過程中的一切費用，進行嚴格的計算，調節和監督及時糾正偏差，保證造價目標的實現，讓建設單位的建設資金發揮最大的投資效益。

在人們的印象中，控制工程造價就是編制好預算、審查好決算、制止施工單位的高估冒算。其實，建設單位對工程造價的管理是貫穿于工程建設的全過程的，建設單位必須在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施，把建設工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。本文將從前期和實施兩個方面，決策、設計、招標、施工、結算五個階段，分析目前工程造價控制存在的主要問題，并對如何實現工程造價有效控制展開論述。

1 前期方面

長期以來，人們普遍注重實施階段的造價管理，而輕視前期階段的項目投資估算。從表面看，工程項目的合同價格形成于招標投標階段，而造價投入大部分又集中在施工階段，似乎前期階段的造價管理對后續各環節的影響不大。但事實上，前期投資估算的偏差是真正造成投資效益低下，三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤，也往往成為后期實施階段的技術變更和投資超額留下活口。

1.1 投資決策階段是有效控制工程造價的重要階段

立項決策階段在建設工程全過程中起總攬全局的決定性作用，在這個階段出現了項目生命周期的第一個造價文件——投資估算，主要用來確定控制投資額，便于投資方籌資方案的選擇。投資決策是產生工程造價的源頭，這一階段耗資通常不超過總投資額3%，卻是有效提高項目投資效益的關鍵階段。

長期以來，我國的工程建設存在工期越拖越長、工程造價越來越高、投資膨脹嚴重的現象，其主要原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據。在投資決策階段，工程控制的難點，一是此階段建設單位往往更追求眼前項目能上馬，而對后續工程建設階段可能遇到的困難估計不足，投資偏小；二是項目模型還沒有，方案沒有完全定型，估算的精度難以保證。

針對投資決策階段的上述情況，我們應各個突破，核心在于將投資打足，確保項目投資決策的科學性，把投資風險轉移到后續的各個階段上。在這一階段建設單位對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數、需要解決的問題、工程實施后的效益分析、編制工程投資估算等，切實做好項目可行性研究報告，并根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準。對于投資估算編制要有依據，要盡量細致，數據要具備真實性、科學性、可靠性，從而保證造價的準確性和客觀性。

1.1.1 認識投資決策的重要性

建設單位尤其是管理層要清醒地認識到前期項目論證及投資決策的重要性和科學性。避免只求先啟動、先做大、保政績等短視行為，而為了保證項目的經濟性又盲目而不切實際地削減投資，不考慮項目實施的可行性，待項目進入施工建設階段，便開始了追加投資的馬拉松大賽。為此，國家相關行政管理部門及行業主管部門也應及時調整考核指標，對于大型投資建設項目既要關注項目的上馬業績，更要注重項目投入運營后的實際經濟效益。

1.1.2 做好方案的技術論證

在保證項目經濟效益的前提下，充分論證各技術方案實施的可行性，留足設計的余量，尤其要處理好跨專業、學科之間的界面分工，做到投資無漏項、無重復。在無法明確具體的工程方案時，可以先按造價較高的工程方案預估，確保項目投資決策的科學性和嚴肅性。

1.2 以設計階段為重點進行造價控制

擬建工程項目經過決策立項后，設計階段的工程造價管理是整個工程造價管理的決定性環節，理應是全過程造價控制的重點。雖然設計費用占工程總投資2%的比例很小，但對工程造價的影響程度占75％以上，科學、合理、經濟的設計可以降低工程造價的5%～10%。設計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，目前我國大部分設計單位的設計人員往往偏重于設計質量與功能，只對工程設計的技術質量負責，而對工程造價的高低莫不關心，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經常會出現在結構形式、層數、地質條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量差別較大現象，有些設計的安全系數大大超過設計規模要求也造成許多投資的浪費。同時工程設計圖紙的深度也不夠，以致無法通過編制概、預算來比選、優化設計方案，因而，也無法做到在設計階段切實有效地控制工程造價。

對于建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事不聞不問，而應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點。

1.2.1 優化設計方案，滿足建設工程投資的收益要求。

初步設計方案完成后，組織有關的專家進行設計優化，從安全、功能、標準和經濟等方面全面權衡，確定一個較合理的設計方案，使最終設計方案既科學又經濟。

1.2.2 對工程項目實行限額設計。

即以批準的投資估算控制初步設計，以批準的初步設計總額控制施工圖設計，同時在保證功能的前提下，將投資額分配到各專業，按分配的投資額控制設計，嚴格控制不合理的變更，保證投資額不被突破。同時限額設計也并非一味地考慮節約投資，而是體現了設計標準、規模、原則的合理確定，從我國國情出發，體現“中等、適用，在適當的條件下注意美觀”的原則。為保證限額設計，必須加強設計部門內部管理，合理使用人力、物力和財力，力爭少投入多產出，努力提高投資效益。

1.2.3 審核概預算，提出改進意見

設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口。加強設計階段的工程概預算審核，確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確。

此外，采用工程設計招標和進行設計監理也是設計階段控制工程質量和造價的一種非常有效的手段。因此，做好設計階段工程造價的控制與管理，確保工程概算和施工圖預算不超過決策階段的投資估算，是建設單位在整個工程造價管理過程中的重要環節。

建設單位為有力加強設計階段的造價控制首先要實行設計方案招標或方案競選。設計招標有利于競爭和設計方案的選擇，通過招標選擇設計方案的范圍擴大，從而保證設計的先進性、合理性、準確性以確定最經濟合理的方案。其次要推行限額設計。限額設計可促使設計單位改善管理，優化結構，提高設計水平，在保證工程使用功能建設標準的前提下，按分配的造價限額進行設計，保證概算、預算起到層層控制的作用，使工程造價不突破造價限額。此外建設單位還需要加強設計變更管理。設計變更是工程造價控制管理中的一個不可確定性因素，大量變更的存在是造價控制管理中必須解決的矛盾。在工程各實施階段，設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。必須加強設計變更管理，尤其對工程造價影響重大的設計變更，盡可能把設計變更控制在設計階段初期。

2 實施方面

2.1 嚴格招投標制度和承發包合同管理

建設工程施工招投標制度的建立、完善和發展，有力地促進了建設工程管理水平的提高，在保證建設工程質量、縮短建設工期、降低工程投資、抵制不正之風等方面取得了良好效果，也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。

但是，由于工程建設市場競爭的日趨激烈，在工程項目招投標過程中出現了一些不健康的狀況，如招標文件編制不嚴密、不合理，建設單位為降低準入標準發包工程不惜采取支解工程、故意少計算工程量、隨意降低設計標準等不規范措施，投標人采取串標、惡意哄抬或壓低標價等非常規手段操控工程招標，導致部分項目的招標流于形式，并未真正起到擇優確定承包人的作用，也致使這些項目的工程造價不能得到有效控制但也存在不少問題。

同時，合同簽訂后照樣可以調整、任意違約，任何一方都不承擔法律責任、法制觀念淡薄，執法意識不強等等，導致結算價遠高于合同價。

招投標制度作為一種科學、先進的管理辦法，結合中國實際在建設工程施工中推廣時，存在一些問題是應該得到重視和不斷完善、改進的。因此，必須規范建筑管理市場、完善招投標制度、嚴格合同管理，保證合同正常有序履行。

2.1.1 合理低價中標

建設單位應嚴格審查施工單位資質，合理確定“標底”，對中標單位實行履約保證金制度等手段，以防止工程造價失控。一些建設單位為了減少建設資金，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真，使得個別施工單位通過最低價中標，而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，或干脆偷工減料，留下質量隱患。最低價中標對于建設單位控制工程造價很不利。為了避免最低價中標導致工期、質量方面問題的發生，在招標工作中，我們應本著合理低價中標的原則，實現優選施工單位的目的，以最大的限度保證能按期完工。

2.1.2 加強合同管理

建設單位需要改變過去憑經驗管理，依靠行政協調的習慣，培養依靠合同進行工程管理的意識。同時還要建立健全合同管理體系和制度體系，合同簽訂前多方審核，施工過程中嚴格執行有關合同。往往由于建設單位執行合同不嚴，怕“麻煩”，致使承包商在投標時信誓旦旦，但執行合同時卻“變了臉”，達不到雙方約定的標準和要求。建設單位在簽訂合同時一要做好工程量變更的說明，二要明確約定風險分擔范圍，通過風險共擔、提前預防等合同管理方法，積極有效的降低造價控制風險。

2.2 工程施工階段是控制造價的重要環節

施工階段盡管節約投資的可能性很小，但浪費的可能性仍然很大，由于建設項目的獨特性和復雜性，在工程項目的實施過程中，難免出現在設計階段無法預見的問題，因此，幾乎每個工程在施工過程中都會有設計變更和現場簽證，有些項目甚至會變得面目全非。由于在施工階段對相關變更、簽證和施工合同的管理和控制不規范，使工程造價往往出現預算超概算、結算超預算的現象，因此要把好每一個關口，一環緊摳一環的控制投資。

2.2.1 把好審查關

建設單位應該用經濟的觀點審查施工組織設計方案，項目的施工圖確定以后，降低工程造價只有通過合理的組織施工才能做到。因此要考慮采用新技術、新工藝降低施工成本，以及如何在各施工階段合理的投入機械、人工、材料等方法。此外還要認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術措施等增加的費用，使預結算真正體現工程實際造價，這都是控制工程造價不可忽視的環節。

2.2.2 把好工程變更、現場簽證關

盡管施工階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大。建設單位重點應加強工程施工現場管理，尤其是工程變更、現場簽證的管理，禁止提高建設標準和計劃外開工項目。

設計變更有建設單位提出的，有施工單位提出的，因此對設計變更所發生的費用，要嚴格根據合同和有關協議分清責任方和費用的承擔方。對某些有可能引起造價較大變更的項目，要從技術、經濟等方面進行論證。對于造價明顯不合理的設計變更，要經過論證不予采納。對于確需變更的，要由建設單位、監理單位、設計單位、施工單位及主管部門認可后方為有效。

對于現場簽證，要明確簽字責任人和簽證權限、分級把關、限額簽證，并嚴格現場簽證單的管理。現場簽證必須做到客觀性、準確性、及時性，杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續，并防止重復簽證等現象的發生。

2.2.3 把好材料、設備管理關

建設單位在建設過程中應盡量避免甲供材料的發生，采取變“甲供”為“甲控”。建設單位有權根據自己所掌握的材料價格信息，對某些材料采用甲方指定或限價，要求施工單位選擇物美價廉的供應來源，以達到降低工程造價的目的。此外還要對于大宗材料采用建設單位進行統一招標，確定供貨商作為材料直接采購單位，通過鎖定統一供應價格，可以大大降低工程造價。

2.3 工程價款結算審核是有效控制工程造價的必要手段

工程項目竣工結算是整個工程造價控制的最后一環，竣工結算應是對整個項目工程實際造價的真實反映，也是對建設單位和承包商對控制工程造價能力的反映。長期以來，盡管建設單位和承包商對該階段所計算匯總出的工程造價最為關心，竣工圖、變更、簽證資料收集整理的不規范，施工合同的不嚴密，部分項目搭車計價計費，承包商高估冒算，造價咨詢中介機構人員素質不高等諸多因素的影響，致使工程項目的最終結算造價與實際造價存在一定偏差。

結算階段在確定工程結算時，要堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖，結合現場簽證和設計變更等文件，對工程項目的造價進行核定。其重點工作首先是嚴格審核工程量，根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算；其次是審核項目單價，有些模棱兩可的項目，不得任意就高套，應符合實際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結合現場的實際情況分析計算；最后是審核取費程序及準確性，不得重復取費。

綜上所述，建設單位控制工程造價，必須全過程進行控制。從項目的決策開始，經過設計、施工和竣工驗收，每個環節，每個步驟都與工程造價密切相關。因此，建設單位所有參加項目管理的人員，都要認真負責，精打細算，只有對影響工程造價的所有方面進行控制，才能達到預期的目的。

建設項目工程造價全過程控制是隨著建設項目實施進展情況和項目實際工程造價發生、變化情況采取必要的糾偏措施不斷修正項目的工程造價，從而實現對建設項目工程造價的全過程控制。要有效實現對建設項目工程造價的全過程控制，最根本的任務就是要控制好項目各種要素變動所造成的工程造價的變化以及開展好建設項目工程造價的事前、事中和事后三大控制。

隨著我國經濟結構的變化、投資主體的多元化和經濟的全球化，建設項目工程造價控制的方法不斷更新，可對建設項目工程造價實施全過程的動態控制仍不失為一種比較有效的技術方法。盡管要切實有效地實施建設項目工程造價全過程的動態控制，尚需具備一定的制度條件和高素質的人員條件。但是，在建設項目工程造價控制中貫徹全過程控制的方法和理念，并結合全風險造價管理技術和全團隊造價管理技術等其他先進的造價管理技術，一定會使建設項目的造價控制工作取得令人信服的效果。