關于城市規劃與城市空間發展的探討

【摘 要】在總體回顧城市規劃發展歷史的基礎上，對中國當前轉型背景中的城市規劃角色進行了分析，著重對城市規劃與城市戰略空間方向抉擇、可持續生長的城市結構、戰略空間資源布局、城市空間運營策略、城市社會空間融合等方面進行了論述，探討了中國當前城市規劃發展中遇到的突出問題。

【關鍵詞】城市規劃；文明變遷；社會轉型；空間發展

城市規劃在一定意義上是人類社會發展歷史的空間演繹，經濟、社會發展與制度環境的變遷從根本上推動城市規劃的轉向和進步。城市規劃對城市空間環境的塑造、影響也是深遠和多方面的。文章將在新的發展環境中，對當前中國城市規劃的角色、作用及其對城市空間發展的影響進行概要性的論述。

1 人類文明的總體變遷

研究社會發展史的學者們一般將人類社會的發展歷程分為四個階段：農業文明、工業文明、社會文明、生態文明。在工業革命以前漫長的農業社會里，由于社會財富的創造主要來自于生產效率低下的農業，農村剩余產品能夠供養的非生產人口是極其有限的，因此城市無法承擔經濟生產中心的任務而主要是扮演了政治、軍事堡壘的角色，城市人口的規模也普遍較小。17、18世紀到來的工業革命徹底顛覆了社會的經濟結構，城市成為創造經濟財富的中心，機器大生產在城市中的聚集帶來了新生產要素、新空間要素和大量人口的聚集，城市規模也呈幾何級數地擴張，導致了嚴峻的住房、交通、環境、公共衛生等問題，階級矛盾異常尖銳。20世紀90年代中期以來，隨著全球生態環境危機的不斷加重，人們開始關注如何實現人類社會與自然環境的永續和諧，以全球氣候變暖為代表的環境議題已經成為全球科學家、政治家和民眾關注的重要議題。如果說前三種文明是實現了人類社會內部各種關系的調整，那么生態文明則是在更高的層面關注人與自然關系的調整，從這個意義上看，它代表了一種更高的文明形態。不同于西方社會發展重點的階段性依次演變，中國是一個發展中國家，雖然經歷了改革開放后三十年的快速發展，但是總體薄弱的生產力水平、巨大的區域差異、發展中累積的各種矛盾，使得我們今天不得不同時面對四種文明建設任務的挑戰，這就給中國城市發展、城市規劃提出了復雜的課題。

2 城市規劃的三次重大歷史變革

城市規劃的發展是與經濟社會發展和政治形態的演變密切相關的，隨著人類社會四種文明形態的演化，城市規劃在其發展歷史上也相應發生了三次重大的變革。

2.1 從美學象征圖景規劃轉向功能主義城市規劃。在農業社會中，由于城市的規模、工商業的發展是十分有限的，城市的功能主要是政治、軍事、宗教的場所，沒有什么“城市病”，因此這一時期的城市規劃多是為了通過美學或象征性的布局來表現對王權或神權的歌頌，是一種承載藝術或政治意圖的容器。工業革命徹底改變了城市的功能角色，機器大生產對古典的城市空間產生了巨大沖擊，尤其是集中爆發的社會、環境問題成為催生現代城市規劃的主要動力。在此背景下，19世紀末、20世紀初城市規劃完成了第一次大的歷史變革，從美學象征圖景規劃轉向功能主義城市規劃。

2.2 從功能主義規劃轉向社會導向的城市規劃。西方國家經歷了二戰以后的繁榮，20世紀60年末70年代初的社會轉型（即從“工業化社會”、“現代社會”向“后工業化社會”、“后現代”的轉變）帶來了城市規劃任務、目標和價值取向的重大變化，城市規劃從對物質環境的關注轉向對社會正義、社會公平、社會多元價值觀的關注。這次轉變是實現了從功能主義規劃轉向社會導向的城市規劃的歷史變革。

2.3 從社會導向的規劃轉向生態導向的城市規劃。20世紀80年代可持續發展理念的提出及90年代人類對生態環境的日益重視，使得城市規劃必須面對“生態”這個新的主題，城市規劃不僅要促進城市發展實現效率和公平的兼顧，而且也為城市乃至人類社會與地球的長遠、可持續發展作出切實的貢獻，于是有關生態城市、低碳城市的探索已經成為當今國際城市規劃界關注的焦點和共同的責任。從社會導向的規劃轉向生態導向的城市規劃，這是城市規劃發展史上的第三次大變革。

3 轉型環境中的中國城市規劃

3.1 城市規劃的三種角色

3.1.1 技術工具的角色。城市空間布局是城市規劃的核心任務之一，它必須解決城市功能性布局、交通系統組織、景觀環境塑造等物質空間問題。

3.1.2 重要生產力的角色。好的城市規劃可以增強城市吸引力，為城市創造重要的發展機遇，實現土地的增值，促進城市的經濟發展。

3.1.3 公共政策的角色。在市場經濟社會中，城市規劃是通過空間資源的分配來調節社會利益的重要手段，因此城市規劃必須妥善解決效率與公平的關系，促進社會和諧。可以說上述三種角色是當今城市規劃最重要的功能，人們對其的認識總體上也經歷了一個循序漸進的過程。早期的城市規劃具有濃厚的工程技術色彩，隨后開始逐步關注經濟、社會問題，這一點從我們國家城市規劃的總體演變過程過程中可以清晰地發現。但是需要強調的是，上述城市規劃的三種角色不是簡單的替代關系，而是在不同的發展階段城市規劃功能的側重點不一樣。

3.2 中國當前環境下的城市規劃

3.2.1 復雜而濃縮的城市化進程。中國改革開放的30年完成了西方國家經歷100～200年時間才完成的工業化、城市化過程，可謂是一種復雜而“濃縮”的發展歷程。因此，我們一方面可以從中看到中國經濟社會呈現出的巨大發展活力，另一方面也必須看到中國面臨著眾多尖銳的社會矛盾，各種城市問題集中爆發并相互交織。

3.2.2 城市規劃多角色并存的特點。正是中國當前轉型環境的復雜性，使得城市規劃必須同時面對諸多問題，多目標、多角色并存。隨著近年來和諧社會建設目標的提出，中國城市規劃的基本屬性也發生了重大的變化，其“公共政策”屬性日益顯現并得到了相關法律地位的確認。

4 結語

中國正在經歷著世界上最大規模、最復雜的城市化進程和經濟社會轉型過程，在這個過程中，城市規劃肩負著更為艱巨的歷史使命，承擔著更多元的時代責任。我們必須摒棄簡單的工程技術思維和追求經濟效益至上的狹隘目的，而從更長遠的發展目標、更深刻的社會角度來努力實踐中國城市規劃的轉型和創新。

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