試析水利工程監理現狀與改進對策

【摘 要】伴隨我國市場經濟的不斷發展與完善，再加上國內生產總值GDP的不斷上升，我國的各大企業與工程都取得了前所未有的成績，尤其是水利工程建設工作，開展的如火如荼。雖然在水利工程監理工作中，取得了一定成就，但是仍存在眾多問題亟需解決。本文結合筆者工作經驗，對我國水利工程監理的工作現狀進行了探討與分析，并有針對性地提出解決對策與改進措施。

【關鍵詞】水利工程；工程監理；現狀； 對策

眾所周知，隨著我國國有市場經濟的不斷上升，水利監理工作雖說取得了不斐的成績，但仍具有諸多問題亟待解決。如果不能做好水利工程監理工作，將給水利工程的質量與安全工作帶來不必要的麻煩。因此，如何更好發揮水利工程的監理作用，為我國水利工程做出應有貢獻，已成為當前必須思考的問題。

1 水利工程監理存在的問題分析

1.1 監理市場有待規范

目前，在水利工程監理業務的承攬方式方面，存在很多掛靠監理資質、業務轉包等現象，造成很多項目中沒有真正發揮監理作用；還有一些監理單位根本不具備單獨的法人實體資格，也不采取獨立核算和自負盈虧，接到監理任務就臨時聘用監理人員，監理隊伍不穩定，嚴重挫傷監理人員工作的責任心與積極性。甚至一些地區存在“保護主義”，沒有形成真正意義上的監理競爭機制，監理人員沒有走向市場，制約監理行業的規范性發展。

1.2 監理人員素質參差不齊

對于水利工程監理來說，主要強調三控制：投資控制、進度控制、質量控制；二管理：合同管理、信息管理；一協調：各方面關系的協調。監理單位在開展工作過程中，必須根據監理合同規定，承擔必要的項目監理責任，落實總監理工程師責任制度。由于工程監理目標的實現離不開總體布局與科學管理，對專業水平、職業素質等提出較高要求。因此，機構的設置必須保證技術人員的數量、業務、能力，尤其加強總監理工程師的技術水平和組織協調能力。但是以當前監理單位的發展來看，有些監理任務由臨時拼湊的工作人員完成，他們往往不具備相應的經濟管理知識與法律意識，不能運用現代化管理手段開展工作，造成工作效率低下。另外，技術水平高、經驗豐富的人才很難引進，也是造成監理人員水平參差不齊的原因之一，缺乏固定的人才隊伍，不利于監理工作的長遠發展。

1.3 監理手段落實不到位

目前，個別水利工程項目還不能嚴格按照工程建設規范開展施工，常出現一邊設計一邊施工，或者設計方、業主方、施工方同屬于一家單位的現象，難以劃分工程權責利，造成管理混亂，監理人員的職能無法完全發揮，監理效果不理想，存在監管漏洞。因此，作為建設項目各方以及水利工程監理機構，必須充分認識過去工程建設管理的弊端，由于權責劃分不清，常常造成進度失控、質量失控，產生較大風險，并給企業帶來不必要的損失。經過大量工程監理實踐來看，良好的監理工作，可有效降低工程造價、推動工程進度、確保工程施工質量，減少不必要的浪費，促進工程項目的可持續發展。

2 加強水利工程監理的幾點對策

2.1 規范監理市場發展

加強監理資質管理，是確保市場競爭良好秩序的根本保障。目前，在我國水利工程監理的資質管理方面，必須解決監理單位自主經營、獨立核算及自負盈虧問題。避免出現“同體監理”現象，將監理單位單獨分離出來，作為單獨的法人實體開展工作，對自己的行為負責。

加強對監理隊伍的宏觀管理，發揮市場調控行為，將企業違法違規行為列入資質審查與年度檢查中，嚴肅處置違法亂紀行為，情節嚴重者吊銷資質證書，堅決清出監理市場。另外，提高市場準入門檻，杜絕專業水平低、職業素質低的企業影響監理業務的開展，擾亂市場競爭秩序。政府質監部門、業主方也要加強對監理資質的審查，如果發現轉包業務，一律不予備案。貫徹落實《水利工程建設項目施工監理規范》的相關內容，要求各監理企業尤其是監理總工程師，嚴格按照規范開展工作，減少監理的盲目性、隨意性，逐漸將國有監理單位改制工作納入整體規劃中，明晰國有監理單位產權，落實各方權責義務，實現科學管理、自我發展、自我約束，優化市場競爭，規范工程監理行為。

2.2 提高監理隊伍綜合素質

激烈的市場競爭實際上就是人才的競爭，對于水利工程監理行業來說，加強監理隊伍的素質教育，開展業務培訓，規范監理行為，是一項基礎工作，也是提高監理效率的重要途徑。目前，我國一些大中型水利工程監理中，普遍缺乏總監理工程師人才，因此加強總監隊伍建設是重中之重。培養一支水平高、素質高的綜合型總監隊伍，確保各項責任的順利落實。加強對監理人員的業務培訓與績效考核工作，貫徹落實各項工作內容，適應現代化工作發展需要。另外，監理公司與現場監理工作也要加大宣傳力度，發揮輿論的作用，從內到外強化素質，樹立水利工程監理的良好形象。

2.3 處理好業主方、監理方、承包方的關系

業主方與監理方之間通過簽訂工程建設監理合同，成為一種委托和被委托關系，雙方必須在合同約定范圍內履行權力和義務。監理方受業主方的委托，對水利工程項目進行全程監理，但是監理并非業主的項目代表，開展監理工作必須按照合同、文件、法律等相關規定，加強項目科學、公正、獨立的監理。如果監理人員沒能履行責任，業主方可以更換或者直接解除監理合同，但是業主方不得干預或影響監理人員的正常工作，不得隨意更改合同中沒有規定的指令。監理方受業主方的委托，對項目的落實進行監督和管理，應該本著“對業主負責”的原則，一切監理工作嚴格按照合同開展，實現控制目標，確保在業主和承包商之間搭建一道客觀、公正的橋梁。

監理方和承包商都由業主聘請，他們之間不存在任何協議或者合同關系，因此監理方不參與承包方的任何活動，只在各自與業主方簽署的合同以及相關法律法規、制度規范下開展工作，形成監督與被監督關系。監理人員必須獨立、客觀地開展工作，嚴格行使監理權力，維護業主方和承包商的各方權益，如果承包商不能接受監理人員的建議或決定，可以通過仲裁與申訴方式解決。

2.4 嚴格落實監理責任

一方面，嚴格落實總監理工程師責任，改善過去總監空掛名的現象。如果一個總監理工程師同時承接多個水利工程項目，應該在承接服務之前做好約定，減少只見其名、不見其人的狀況。尤其加強招投標活動之后的管理工作，約束總監理工程師的管理行為。招投標的部門對項目總監理工程師采取押證制度，或者實行總監理工程師的動態數據信息管理，落實總監理工程師的定崗定位制度，如果總監理工程師兼任了其他項目，業主方有權追究監理單位及招標管理部門的責任，確保總監理工程師對項目負責；另一方面，建立健全各級監理人員崗位責任制度，包括監理人員、專業監理工程師、項目部監理工程師，落實崗位責任制，同時采取必要的獎懲制度，減少監理工作的弄虛作假行為。同時，水利工程質量監管部門也要加強對監理機構的工程質量認證工作，嚴格控制工程質量等級，發揮水利工程監理的重要作用。

2.5 全面推行信息化管理

隨著計算機與網絡時代的到來，水利工程監理行業應加快信息化管理進程，加強與市場管理信息的溝通與交流，發揮高新技術在規范水利工程監理市場中的重要作用。將企業監理資質以及總監理工程師資質的相關信息納入到管理系統中，利用網絡審查各類企業、人員的相關資質，公示企業不良行為，提高監理工作的工作效率與透明度。另外，作為水利工程監理企業自身來說，也要推廣自己的網絡信息，獲得更多客戶的認知與需求，樹立企業良好的社會形象，提高經濟效益與社會效益。

3 結束語

總而言之，對于我國水利工程監理來說，是一項專業水平高、涉及范圍廣、內容繁雜、工作量眾多的工作。由于受到內外環境的制約和影響，在開展水利工程監理工作過程中，一定要最大程度的考慮企業自身實際情況，貫徹落實“三控制、兩管理、一協調”思想，轉變觀念，積極應用新制度、新辦法、新手段，提高監理工作效率與工作質量，促進我國水利工程建設的可持續發展。

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