論工程量清單計價模式下的工程報價策略與工程管理

【摘 要】作者依據《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008的指導思想，針對我國社會主義市場經濟體制下的新形勢、新要求，對工程量清單計價模式下的工程報價與工程管理提出建議。

【關鍵詞】工程量清單；工程報價；工程管理

2008年12月1日起施行的《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008，《建設工程工程量清單計價規范》貫徹的指導思想就是按照“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、加強市場監管”的改革思路，在發展和完善社會主義市場經濟體制的要求下，對工程建設領域中施工階段發、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監管不越位；主要體現在：

1 政府宏觀調控

1.1 規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程建設項目工程必須采用工程量清單計價；非國有資金投資的建設工程項目，可采用工程量清單計價。

1.2 “計價規范”統一了分部分項工程的“五個要件”即：項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則，為為全面規范建設工程計價行為和建筑市場行為提供了強有力的依據；

1.3 “計價規范”沒有人、材、機的消耗量，施工企業為自身發展的需要，必須要學會編制自己的消耗量定額，以適應市場發展的需要。

1.4 確定招標控制價制度（與XX省的最高攔標價類似），是由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的、對招標工程限定的最高工程造價。

2 市場競爭形成價格

由于“計價規范”不規定人工、材料和機械消耗量，為企業報價提供了自主空間，投標企業可以結合自身的生產效率、消耗水平和管理能力及本企業完成的類似工程報價資料，按照“計價規范”規定的原則和方法，投標報價，工程造價的最終確定，由承發包雙方在市場競爭中按價值規律通過合同確定。

對于投標企業來說，采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業定額（實際現狀是很多施工企業沒有自己的企業定額，這給企業報價造成很大的不便，為了投標的需要，各省、市只能根據各地具體情況重新編制新的定額，從而形成了外表像清單計價法，而實質仍然是定額法的現狀）合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，在投標控制價范圍內確定企業的投標報價。很顯然，企業在平時的施工管理中逐步積累起來的管理經驗及相關報價資料，成為企業投標報價秘密武器，投標企業必須以自己的估價為基礎，結合自身在投標競爭環境中的地位和自己對預期利潤的期望值，采用不同的投標策略方法來合理確定自己的報價。投標策略作為投標取勝的方式、手段和藝術，貫穿于投標競爭的始終，內容十分豐富。常用的投標策略主要有：

2.1 不平衡報價法

通常是在工程項目總報價基本確定后，適當調整總報價內部各個部分的報價，以其既不提高總報價、不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益。一般可以考慮在以下幾個方面宜采用不平衡報價的方法：

2.1.1 支付條件良好或能夠早日結賬的項目，其報價可適當提高。前者如政府項目或銀行項目，后者如項目的開辦費、場地平整、土方開挖及樁基等。

2.1.2 預計工程量會不斷增加的項目或設計圖紙不明確的項目，單價可適當提高，這樣在最終結算時可以多獲利潤；工程內容解說不清楚的項目或預計工程量可能減少的項目，其單價可適當降低，工程結算時損失也會減少。

2.2 不同報價法

根據招標項目的不同特點采用不同的報價。投標報價時，不僅要考慮自身的優勢和劣勢，還要分析招標項目的不同特點，按工程的不同特點、類別、施工條件等來選擇報價策略。

對于如下情況報價可低一些：施工條件好的工程，工作簡單、工程量大而一般公司都可以做的工程，如地質條件較好的土石方工程；本公司急于進入某一市場，本公司在附近有工程，而本項目又可以利用該工程的設備、勞務，或在該地區面臨工程結束，需轉移勞動力和設備時；有條件短期突擊完成的工程；投標對手多，競爭激烈的工程；開發商信譽良好的工程；支付工程款條件好的工程；有實力的大公司的工程。

2.3 暫定工程量的報價

第一種是業主規定了暫定工程量的分項目內容和暫定總價款，并規定所有投標人都須在總報價中加入這筆暫定金額，但由于分項工程量不很準確，允許將來按投標人所報單價和實際完成的工程量付款，因暫定總價款是固定的，對各投標人的總報價沒有影響，所以其單價可適當提高。第二種是列出了暫定工程量的項目和數量，但并沒有限制這些工程量的估算總價款，要求投標人既列出單價，也應按暫定項目的數量計算總價，當將來結算時，可按實際完成的工程量和所報單價支付。

2.4 多方案報價法

這種方法是指對于一些招標文件，如果發現工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術規范要求過于苛刻，則要在充分估計投標風險的基礎上，按多方案報價法處理。也就是原招標文件報一個價，然后再提出如果某因素在按某種情況變動的條件下，報價可降低多少，由此可報出一個較低的價。這樣可以降低總價，吸引業主。

2.5 增加建議方案

投標者這時應抓住機會，組織一批有經驗的設計和施工人員對原招標文件的設計和施工方案仔細研究，提出更為合理的方案，或者可以降低總造價或是縮短工期，以吸引業主，促成自己方案中標。如通過研究圖紙，發現有明顯不合理之處，可提出改進設計的建議和能確實降低造價的措施。在按原方案報價的同時，再按建議方案報價。但要注意建議方案不要寫的太深入、具體，要保留方案的技術關鍵。同時要強調的是，建議方案一定要比較成熟，有很好的可行性和可操作性。

3 建設工程施工管理

在正常情況下，以工程量清單報價中標的工程，工程造價已基本確定，只有當出現設計變更或工程量變動時，才進行調整計算。因此，實施工程量清單報價的工程，其成本要素的管理重點，就是在既定收入的前提下，控制人工費、材料費和機械費等成本支出。

人工費支出約占建筑產品成本的15%-20%，且隨市場價格波動而不斷變化。對人工單價在整個施工期間作出切合實際的預測，是控制人工費用支出的前提條件。人工費用控制指標，主要是從量上加以控制，重點通過對在建工程過程控制。首先在月初根據施工組織設計確定的施工進度計劃，確定出合理的用工數量，結合市場人工單價計算出本月控制指標。其次在施工過程中，依據工程分部分項，對每天用工數量連續記錄，在完成一個分項后，就同工程量清單報價中的用工數量對比，進行橫評找出存在問題，辦理相應手續以便對控制指標加以修正。每月完成幾個工程分項后各自同工程量清單報價中的用工數量對比，考核控制指標完成情況。通過這種控制節約用工數量，就意味著降低人工費支出既增加了相應的效益。如果包清工的工程，結算用工數量一定在控制指標以內考慮。確實超過控制指標分項工日數時，應及時找出問題的工程部位，及時同甲方辦理有關手續。在人工費用支出中，要杜絕沒有工程量清單以外的支出，因為這些支出意味控制指標的失控，減少已取得控制成果。

材料費用開支約占建筑產品成本的60-65%，是成本要素控制的重點。材料費用受材料供應方式影響，主要為發包人提供的材料和承包人自己采購的材料。從采購角度講，發包人提供的材料一般都是價格已經確定，而有承包人自己采購的材料就存在材料價格高低的問題。因此，承包人在采購過程應該降低材料單價。在上月末對本月施工分項所需材料用量下發采購部門，在保證材料質量前提下貨比三家。采購過程以工程清單報價中材料價格為控制指標，確保采購過程產生收益。對發包人供材供料，確保足斤足兩，嚴把驗收入庫環節。從施工管理角度講，在施工過程中，應嚴格執行質量方面的程序文件，做到材料堆放合理布局，減少二級搬運。具體操作依據工程進度實行限額領料，完成一個分項后，考核控制效果。要杜絕沒有收入的支出，把返工損失降到最低限度。因為返工不但增加材料費用成本，而且嚴重影響企業的聲譽，為以后招攬工程必然帶來負面的影響。月末應把控制用量和價格同實際用量和價格橫向對比，對超額使用的材料數量要落實清楚，對存在材料差價的問題，應盡快發包人辦理相關手續。

機械費的開支約占建筑產值的8%-10%，其控制指標主要是根據工程量清單計算出使用的機械臺班數。由于機械一般是承包人自有的或承包人從外邊租賃的，其價格一般不會變化，因此機械費的控制主要是用量的控制。對于租賃的設備，應充分考慮現場情況，作到設備的合理布局、充分利用，特別是合理安排大型設備進出場時間以降低費用。在施工過程中，每天做詳細臺班記錄，對于發生發包人方或其他外界非合同因素迫使機械不能正常運行使用，如現場停電等，應在當天同發包人辦好現場簽證手續。月末實際使用臺班同控制臺班的絕對數進行對比，將量差分析發生的原因。對自有或融資租賃的設備，更應作好日常臺班記錄，注意日常維護延長使用壽命，提高設備利用率，保證每天滿負荷運轉，少作無用功。

除了人工費、材料費和機械費以外，施工過程中需要控制的費用還有管理費用、臨設費、稅金、保險費。

加強施工索賠，施工索賠是指由于發包人或其他方面的原因，致使承包人通過合法的途徑和程序要求發包人償還他在施工中的費用損失。這是國際承包工程中經常發生的正?，F象，是合同意識加強的體現。過去有一種現象是\"低價中標，高價索賠\"，隨著建筑市場競爭日漸見激烈，這種做法會嚴重損害承包人的形象。因此，應當提倡合理索賠。

合同執行中常見的索賠內容：投標后文件修改；制約工程進度因素；工程執行中質量、標準等變化；承包各方、各專業之間接口問題；發包人的工作指令；規避風險措施等方面。

承包人必須做好施工索賠的原始依據，否則，索賠無依據，一切都是空談。索賠程序是按合同中規定的時間及時提出索賠要求，按國際慣例是索賠事件發生后，在一個月之內，承包方提出申請意向書，以便監理工程師及時調查處理。

索賠金額計算必須依據充分，實事求是，計算準確無誤，合情合理。有關費用計算，采用規定的綜合單價計算，如采用其他單價，必須要有足夠的依據。

實施工程量清單報價后，工程投標要多采用不平衡報價等方法，盡量使承包人在中標以后盡可能早地收回資金，盡可能多地收回資金。工程施工階段要根據最優化的施工方案對人工、材料和機械等做好嚴格管理，同時做好設計變更、施工條件變化、工程外界因素影響等的記錄和確認工作管理。在工程竣工結算階段，要根據前期的記錄并確認的與合同不一致的條款進行索賠。總結起來就是“早拿錢、多拿錢、管好錢、索賠錢”。