施工過程中對工程監理工作的幾點思考

【摘 要】目前制度推動型的工程監理行業在發展過程中暴露出許多問題，使其發展受到限制。從工程監理行業發展方向出發，系統研究了現階段工程監理行業存在的問題，提出了解決方法。

【關鍵詞】工程監理；工程項目管理；解決辦法

我國的工程監理行業從1988年開始起步，迄今已經取得了豐碩的成績。監理單位作為建筑一方的主體地位已經奠定，基本得到了社會廣泛的認同。監理行業的發展對保證基本建設工程的質量、進度、投資、安全目標的實現起到了非常重要的作用。然而，監理行業自身和建筑市場存在的問題，如工程監理的定位、新納入監理范圍的安全責任問題、工程監理與項目管理的關系以及工程監理的國際接軌等等，這些實踐和理論的問題關系到監理行業如何健康、持續發展。我國制定的《土木工程施工合同條件》已經為國際承包市場普遍認可和廣泛應用，對業主、監理工程師、承包商的責任、權利進行了詳細的規定，是工程建設項目有序進行的保證書。我國也開始參照執行。

1 當前監理工作的誤區

由于我國的建設監理制起步較晚，計劃經濟的體制決定了我國監理制度從開始建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監理模式，至今仍存在著以下誤區：

1.1 監理制度僅局限于施工階段

監理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段。但目前，我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，監理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規模相對較大，技術復雜程度相對較高，戰線較長，影響因素很多，不利于監理工作的順利開展。

1.2 對業主行為無規范

業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現。有的對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理者，業主委托了監理，就應由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理，業主的意見和決策均應通過監理工程師實施，而業主所要做的，是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。

1.3 工程質量是監理出來的

現在，有一種說法，工程中有事情找監理。工程有問題，監理首當其沖，這種認識未免偏頗。監理是按照業主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理。監理的質量責任可以理解為，在設計階段有設計質量問題的，設計監理應承擔相應責任；在施工階段，由于施工原因造成工程質量問題的，不論監理是否檢測到和發現承包商的不合格產品，監理應承擔相應責任，但是不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設承包合同中明確規定了承包商須向業主提供產品的質量標準，這需要“三方”端正思想意識。

2 監理工作的主要任務

《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實施建筑工程監理前，建設單位應將委托的工程監理單位、監理內容及權限，書面通知被監理的建筑施工企業。建筑工程監理應依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監督。在工程建設項目中，目前監理工程師只是進行施工階段的監理工作，而這一階段主要是質量控制。從目前情況看，讓一個監理單位同時具備建設項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段的監理能力還比較困難，大多數監理公司也達不到這一水平。結合現階段的監理工作，監理工程師的工作應重點體現在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面，并向設計監理發展。

2.1 監理單位應具備招投標工作的能力

施工招投標工作的好壞，其質量的優劣，直接關系到業主能否選擇到優秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。如果監理單位能從施工招投標階段就介入建設項目，則它對工程建設項目就很了解，對業主選定的承包商也很了解，對工程建設承包合同很熟悉，它的監理工作很容易開展和實施。

2.2 對工程承包合同的管理。

以法律為準繩，以合同為依據是監理工程師做好監理工作的原則。監理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內工程管理的經驗和教訓，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設項目總目標得以實現。

3 監理單位的權利問題

監理單位的權利問題也即監理工程師的權利問題，是一個較為敏感的話題，容易引起監理單位與業主之間及承包商之間的矛盾。因此，關于監理工程師的權利，應在工程建設監理合同中作出明確規定，并從以下幾個方面予以區分：

3.1 監理工程師的決定權

主要有：（1）在工程承包合同議定的價格范圍內，工程款支付的審核、簽認；（2）結算工程款的復核與否定，沒有監理工程師的確認，業主不得支付工程款；（3）對索賠事項的審核，確認；（4）對設計、施工總包單位選定的分包單位的批準或否決。

3.2 監理工程師的審批權

主要有：（1）審批承包商的施工組織設計或施工方案；（2）發布工程施工開工、停工、復工；（3）對工程中使用的材料、設備施工質量檢驗；（4）對施工進度進行檢查、監督，對工程實際竣工日期提前或延誤期限的簽定。

3.3 當前工程監理行業發展中存在的問題的解決方法

3.3.1 拓寬監理企業的業務范圍。中國建筑業要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場，就必須全面與國際慣例接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場，與國際慣例接軌工程監理企業自身應該加強相關法律、法規的建設，只有懂得并真正吃透國際慣例、法規、標準等，才有可能按國際慣例進入國際市場，同時受到國際法律的保護。真正擔當起全方位監理任務的監理企業，都是要對監理工程師的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同建設單位、承包商等關系在法律經濟上的定格。具體服務的業務范圍應逐步覆蓋整個建設的全過程，包括為建設單位提供投資規劃、投資估算、價值分析，向設計單位、承包商提供費用控制，以及在項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協調、決算審核等方面的監理。

3.3.2 加強監理企業的內部管理。

監理企業應構建良好的監理人才建設體系。由于建設監理業務工程管理服務是涉及多學科多專業的技術經濟管理等知識的系統工程，不僅要求監理工程師要有理論知識，熟悉設計，施工管理，還要有組織協調能力，更重要的應掌握合同經濟法律知識。總的說來，監理工作是一種高智能的技術服務工作。工作的效果不僅取決于監理隊伍的總量能否滿足監理業務的需要，更取決于監理人員。

目前我國監理事業還處在不斷完善發展的過程中，難免有這樣或那樣的問題。要認真對待目前監理工作中存在的問題，呼吁建設行政主管部門和社會各界共同關注，在發展的過程中解決好、處理好、協調好。我國監理行業面對國外同行競爭會越來越激烈。為此，工程監理企業要堅定發展信念，在堅持和完善現有監理制度的同時，應繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的法律地位，促進監理公司向項目管理公司轉變，參與國際化競爭、擺脫監理行業的生存困境，拓展生存空間，促使建設監理事業持續健康發展。

參考文獻：

[1]中國建設監理協會組織.建設工程監理概論2007[M].第二版，2006，12.

[2]全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會.建設工程項目管理[M].第二版，2007，3.