建筑工程中工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的關(guān)系

【摘 要】本文通過對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理的概念、內(nèi)容，職責(zé)與權(quán)限等進(jìn)行簡單的對比，提出了要想更好的發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)、提高工程質(zhì)量，只有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門和監(jiān)理企業(yè)相互協(xié)調(diào)，互相扶持，才能更有力的保障建筑工程向精、新、大、深、 高全方位優(yōu)化延伸 。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；監(jiān)理

改革開放以來，我國建筑業(yè)伴隨著國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的飛速發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)行質(zhì)量將在很大程度上決定未來國民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展速度和質(zhì)量。而工程質(zhì)量水平是建筑業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，工程質(zhì)量直接影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和內(nèi)在質(zhì)量。二十多年來，全國廣大質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督工作者遵循 “公正、求實(shí)、 科學(xué)”的原則開展工作，使得受監(jiān)工程質(zhì)量覆蓋面不斷擴(kuò)大，力度也逐步增強(qiáng)。一些大中型或重點(diǎn)工程項(xiàng)目在行之有效的監(jiān)理和監(jiān)督管理下，工程質(zhì)量有了非常顯著的提高，近年來，全國已經(jīng)涌現(xiàn)出一批批國家級和省、部級的優(yōu)質(zhì)樣板工程，贏得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但是， 我們也應(yīng)該看到，我國的工程監(jiān)理和監(jiān)督管理工作還并不完善，因?yàn)橛械牡貐^(qū)監(jiān)理公司剛剛建立，很多地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督工作還沒有得到充分的重視，有的還尚未制訂地方性法規(guī)，有的地方工程建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)督基本還是一個(gè)空白。

1 工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理的概念及內(nèi)容

1.1 工程質(zhì)量監(jiān)督的概念和內(nèi)容

工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu))根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。

在具體監(jiān)督過程中，監(jiān)督方式及內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)自始至終貫穿事前監(jiān)督（主要涉及兩個(gè)方面，一是對工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督注冊資料審查;二是對施工現(xiàn)場參與工程建設(shè)各行為主體 的質(zhì)保體系進(jìn)行審查。）事中監(jiān)督（主要涉及兩個(gè)方面，一是施工作業(yè)面的抽查;二是工程實(shí)體抽查。）、事后監(jiān)督（主要涉及兩個(gè)方面， 一是主要分部驗(yàn)收的監(jiān)督，二是單位工程質(zhì)量驗(yàn)收的監(jiān)督。）的控制與監(jiān)督相結(jié)合的思想，把質(zhì)量投入要素、質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的監(jiān)督相結(jié)合，以轉(zhuǎn)化過程監(jiān)督為重點(diǎn)，把好中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品交驗(yàn)的監(jiān)督關(guān)。

1.2 工程監(jiān)理的概念和內(nèi)容

建設(shè)工程監(jiān)理即指工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。其特性主要表現(xiàn)為監(jiān)理的服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性。

從目前監(jiān)理制度發(fā)展的過程和發(fā)展方向上看，工程監(jiān)理的主要工作可概括為：三控制（包括：投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制）。三管理（包括合同管理、安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理）、一協(xié)調(diào)（主要指的是施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作。）。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與工程監(jiān)理單位的性質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府為了對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理而設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，其性質(zhì)就是代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。監(jiān)督工作是集國家法律、法規(guī)、行政于一體的一門科學(xué)，它具有外在性、平等性 、獨(dú)立性、強(qiáng)制性、權(quán)威性等基本特征；監(jiān)督的主體是獨(dú)立的，而不是依附和服從于被監(jiān)督者的。因此，監(jiān)督關(guān)系決不是以被臨督者自愿為基礎(chǔ)建立的，不管被監(jiān)督者是否愿意，監(jiān)督機(jī)構(gòu)與施工企業(yè)之問都是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)督機(jī)構(gòu)有法律、法規(guī)賦予的權(quán)威，對施工企業(yè)有行政處罰權(quán)，對于建設(shè)單位、企業(yè)等與工程有關(guān)的各方面，質(zhì)量臨督是強(qiáng)制性的，不是委托監(jiān)督關(guān)系，而是必須接受政府監(jiān)督，因此質(zhì)量監(jiān)督是政府行為。

建設(shè)監(jiān)理單位是由政府主管部門審查批準(zhǔn)的經(jīng)營型監(jiān)理企業(yè)，具有企業(yè)法人地位，是受建設(shè)單位 (業(yè)主)委托 ，或通過招標(biāo)投標(biāo)獲得經(jīng)營業(yè)務(wù)，依據(jù)雙方簽訂的合同內(nèi)容，代表業(yè)主對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)。監(jiān)理單位與建設(shè)單位、施工單位之間依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同建立的是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。在現(xiàn)階段 ，建設(shè)監(jiān)理是建筑市場的三大主體之一 ，遵循的原則是 “公正、獨(dú)立 、 自主 ”，其性質(zhì)是企業(yè)行為，監(jiān)理單位可以推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量的健康發(fā)展。

3 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的職責(zé)與權(quán)限

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu) ，任務(wù)明確 ，覆蓋面廣，對所在范圍大小工程建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章和行政管理文件規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限依法行政，監(jiān)督工程質(zhì)量 ，確保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全 ，同時(shí)也維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益，不僅對影響工程質(zhì)量的各種因素進(jìn)行行政干預(yù)，而且可以根據(jù)政府授權(quán)行使行政處理和處罰權(quán)，對實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，對建設(shè)監(jiān)理單位的違章行為提請建設(shè)監(jiān)理主管部門進(jìn)行查處。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是依據(jù)行政法規(guī)對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理的責(zé)任 。

建設(shè)監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位 (業(yè)主)對建設(shè)工程實(shí)施管理的企業(yè)，依據(jù)與業(yè)主所簽合同進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)。監(jiān)理的任務(wù)是協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，監(jiān)理的內(nèi)容是 “三控一管一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理的深度和廣度不盡相同，有對項(xiàng)目工程建設(shè)全過程的勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo) 、工程施工等各階段的監(jiān)理，也有對其中某個(gè)階段的監(jiān)理 。當(dāng)前，一般是工程施工階段的監(jiān)理。盡管建設(shè)監(jiān)理單位和施工單位同屬企業(yè)，但是，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)有其特殊地位，一方面是由于它受業(yè)主委托，代表業(yè)主實(shí)施對施工過程的控制和管理；另一方面，國家的方針政策是對建設(shè)工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，賦予了監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)不同的職責(zé)，即在工程建設(shè)過程中代表建設(shè)單位對施工企業(yè)行使管理、監(jiān)督、 檢驗(yàn)和認(rèn)可權(quán)，但并未改變其企業(yè)的屬性，因而監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)又是平等的主體。建設(shè)監(jiān)理企業(yè)按照國家有關(guān)行政法規(guī)和施工合同條款有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

4 結(jié)論

通過以上簡單的對比分析得出，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，雖然它們從其內(nèi)容、性質(zhì)、職權(quán)和行使方式等方面存在著本質(zhì)得區(qū)別，但是如果兩者能夠很好地相互協(xié)調(diào)、相互扶持、共同發(fā)展，全方位把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，一定能將我國的建設(shè)事業(yè)推向新的高度，造福億萬人民！

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