貫徹低碳理念 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 大力推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

宿遷建市以來，市委、市政府圍繞建設(shè)“森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的湖濱特色生態(tài)城市”目標(biāo)，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以創(chuàng)新舉措推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化并進(jìn)”， 著力構(gòu)建“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的長效機(jī)制，取得了明顯成效。我市2010年城鎮(zhèn)人口已達(dá)228萬，城市化率達(dá)48.3%。相繼榮獲“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)城市”等榮譽(yù)稱號。城市功能迅速提升，承載能力不斷增強(qiáng)，城市特色有效顯現(xiàn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊環(huán)境整治深入推進(jìn)，鎮(zhèn)村面貌顯著改善，人民群眾生產(chǎn)生活條件不斷提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新的臺階。

1 不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃控制體系

全面提升規(guī)劃理念，科學(xué)構(gòu)建和完善具有宿遷城鄉(xiāng)特色的規(guī)劃體系，努力形成以中心城市為核心、三個(gè)縣城為紐帶、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)民集中居住區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，切實(shí)提高統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)性和前瞻性。經(jīng)過建市15年來的努力，共完成中心城市發(fā)展概念規(guī)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃等各類規(guī)劃編制400余項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。目前，正以謀劃“十二五”發(fā)展為契機(jī)，以創(chuàng)建中國人居環(huán)境獎(jiǎng)城市和國家節(jié)水型城市為抓手，充分發(fā)揮宿遷生態(tài)優(yōu)勢，積極推進(jìn)第三輪城市總體規(guī)劃修編，全力打造與江蘇沿海開發(fā)距離最近、連接最緊、影響最大的現(xiàn)代化城市群。全面啟動(dòng)中心城市各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃編制。

2 不斷強(qiáng)化中心城市的區(qū)域核心地位

建市之初的宿遷中心城市僅是一個(gè)夾在古黃河和運(yùn)河之間13平方公里、14萬人口的蘇北普通縣城，城市化率僅為12.5%，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，可以說是“零基礎(chǔ)、零起點(diǎn)、零起步”。面對這一特殊市情，我們按照“打開通道、拉大框架、擴(kuò)大載體、富集要素”的總體要求和“北擴(kuò)西進(jìn)、南拓東延”、“引湖納山”的發(fā)展思路，舉社會之力建設(shè)中心城市。中心城市規(guī)劃區(qū)面積由建市初的180平方公里擴(kuò)展至2108平方公里，建成區(qū)面積擴(kuò)大到65平方公里，城市人口突破60萬，基本相當(dāng)于再造5個(gè)宿遷城。針對中心城市基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的狀況，全面實(shí)施“基礎(chǔ)先行”戰(zhàn)略，有力地提升了城市集聚、輻射和帶動(dòng)能力。“十一五”期間，中心城市完成投資約560億元，完成300多項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，有效地完善了城市功能，提高了城市品質(zhì)。城區(qū)交通路網(wǎng)不斷完善，城市道路總里程近900公里，中心城市已經(jīng)形成“兩環(huán)、一通廊、十一射”的對外交通格局，宿新高速、宿宿淮鐵路正在加快建設(shè)。

3 不斷彰顯生態(tài)宜居的城市特色

生態(tài)和綠色是宿遷的金字招牌，也是最大的特色和亮點(diǎn)。我們按照節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的要求，以“四城同創(chuàng)”為抓手，著重做足做好綠色生態(tài)和水韻魅力文章，精心塑造“綠色宿遷、生態(tài)樂園”的城市品牌。深入開展“增綠聚綠秀綠”行動(dòng)，城市綠化覆蓋率由1996年的23.18%提升到42.29%，綠地率由18.24%提升到38.09%，人均公園綠地面積由2.42平方米提升到12.08平方米，2005年成為省級園林城市，2010年2月創(chuàng)建成為國家園林城市。大力實(shí)施“一湖四河”水系溝通工程，做足、做好“水”文章。深入開展“精品城市”創(chuàng)建活動(dòng)，努力提升城市品位檔次。實(shí)施沿街單位樓體亮化節(jié)能改造和品位提升工程，市區(qū)80%以上樓體采用了低能耗、高光效的新型節(jié)能光源。實(shí)施城市出入口景觀提升工程，對戶外廣告、路名牌、書報(bào)亭等“城市家具”進(jìn)行提檔升級。以開展“城鎮(zhèn)管理季季評”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建”、“農(nóng)村環(huán)境整治春雷行動(dòng)”等活動(dòng)為載體，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治，“十一五”期間，全市共開展84個(gè)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)、18個(gè)農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)和3個(gè)特色村莊建設(shè)，沭陽縣新河鎮(zhèn)周圈村榮獲“中國十大魅力鄉(xiāng)村”稱號，泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村獲得“省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，14個(gè)村獲得“江蘇省康居示范村”稱號。全面推行生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理”運(yùn)作模式，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

4 不斷優(yōu)化市域人口的空間分布

積極鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力、有能力的農(nóng)民到中心城市、縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)購房居住、就業(yè)生活。全力推進(jìn)以“低房價(jià)”戰(zhàn)略為導(dǎo)向的安居工程建設(shè)，加大老城區(qū)危舊片區(qū)改造力度，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)增加普通優(yōu)質(zhì)商品房有效供給，努力滿足不同群體的住房需求。2008—2010年，我市共建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、拆遷安置住房等各類保障性住房769萬平方米，實(shí)施棚戶區(qū)危舊房改造237萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)投資超過352億元，商品住宅銷售1305萬平方米，城市人均住房建筑面積由建市初的9.7平方米提高到37.76平方米，增長了2.9倍。樹立“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的理念，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口3萬人以上的2個(gè)，1萬人以上的29個(gè)。按照靠近農(nóng)貿(mào)市場、靠近工業(yè)集中區(qū)、靠近小城鎮(zhèn)的“三靠近”原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，全市共規(guī)劃集中居住區(qū)1066個(gè)，目前已累計(jì)建設(shè)住房3.48萬戶。

5 不斷增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力

在更高水平上組建了城投公司、水投公司，市城投公司資產(chǎn)規(guī)模超過26億元，2010年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6800萬元，已從單一代建向城市開發(fā)、投融資、建筑施工、建材生產(chǎn)、工程代建于一體的集團(tuán)化方向發(fā)展。市水投公司資產(chǎn)規(guī)模超過16億元，并利用東升公司平臺，積極拓展水利工程業(yè)務(wù)，自身發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。市土地資產(chǎn)儲備投資中心實(shí)現(xiàn)增資運(yùn)行，大力開展土地收儲工作。

6 不斷健全城鄉(xiāng)一體化的政策體系

把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，努力改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》、《宿遷市集體建設(shè)用地整理房屋遷建工作指導(dǎo)意見》、《市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施意見》等一系列政策文件，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)管理體制等方面探索建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和政策體系，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了體制機(jī)制和政策保障。