淺談建筑工程概預算控制

【摘 要】工程的預算是工程財務核算、成本控制、技術經濟分析及施工管理的科學依據。本文首先概括了工程概預算的原因，分析了當前預算中出現的問題，再次基礎上詳細闡述了加強工程預算控制的措施。

【關鍵詞】工程概預算；工程造價；成本控制

1 引言

工程建設項目概算還可劃分為靜態投資、動態投資、鋪底流動資金。實踐證明，工程建設概預算，不但動態投資隨著政策性變化而隨之變化，靜態投資不進行調整的情況也是很少的，調整的幅度一般都在 20%～30%左右。這不但給建設項目投資計劃的安排造成困難，甚至使投資計劃失控，延長投資回收期，大大地影響了項目建成后的經濟效益，使得一些原本效益很好的項目，建成后面臨困境，步履艱難，甚至成了虧損企業。因此，必須采取切實有效的措施加強前期概預算控制。

2 工程造價超概預算的原因及分析

在工程項目建設過程中，工程投資往往會出現“概算超估算、預算超概算、決算超預算”的三超現象，據初步了解分析，造成工程建設項目投資超概預算的原因是多方面的，但主要有以下幾點:

2.1 設計漏項和變更

現階段，許多建設單位為了縮短投資的回收期，其要求的勘察設計周期過短，使得設計工作的深度不夠導致設計漏項。有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等使設計漏項，結果在實施過程中不得不補列建設內容，因此增加了投資。其次不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更增加了概預算投資。如浙江太平洋化學有限公司環氧丙烷工程污水處理，增稠器等原設計的攪拌樁改為預制樁、廠區道路墊層由塘渣改為碎石水泥等，其增加投資 700 多萬元。

2.2 建筑安裝工程費用定額提高

目前我國的定額一般要使用 5～10 年左右的時間，全國各省市自治區建筑單位編制的概算定額一般還是沿用各省市自治區自己的定額版本和各省市自治區對建筑工程增訂的部分補充定額(安裝工程執行國家行業部門定額)， 其概算就是套用定額以后陸續發生的定額差、價格差、價外差、無價材料等相應子目計算出的綜合系數進行編制。由于綜合系數不斷調整，人工工資不斷增加，這樣概預算就要相應不斷調整。

2.3 高估冒算

高估冒算主要來自兩方面的原因：首先是建設單位方面。由于一些人錯誤地認為建設費用是國家的、集體的，許多負責建設的單位不但對控制建設費用缺乏責任感，而且也乘機從中取利或揮霍浪費。其次是施工單位方面。建筑市場競爭相當激烈，且招投標機制還不健全，相當一些單位采取一些不合法手段來奪得施工權，施工企業的各種名目繁多、檔次越來越高的應酬，同行間搞不正當投標，聯手抬高投標價造成了高估冒算。如北侖電廠二期工程，建設單位共審核施工單位送審的結算資料 185 份，送審金額 7471 萬元，審查后核減 799 萬元，核減率 10.7%，施工單位也心服口服，全部認可。高估冒算的存在直接損害國家和集體的利益，尤其是基本建設工程，預算、決算的高估冒算問題成了資金大量流失的一個無底洞。鏟除高估冒算就一定要推行基建管理監督制度，建立必要的處罰制度，從而保證有限的建設資金真正地用到工程建設項目上。

2.4 建設單位的鋪張浪費

由于有些建設項目是國家投資的，因此建設單位對控制投資缺乏責任感，時而也有鋪張浪費或乘機從中謀取利益，從而也引起概預算增加。

2.5 投資力度不夠

在市場經濟條件下，項目的資金來源渠道已由原來的政府撥款改為企業多方面籌集資金，有的項目資金來源還沒完全落實，就開始建設，邊建設邊籌資。往往資金短缺，造成施工中斷，工期延誤，使建設費用、貸款利息增加，從而使概預算突破。

2.6 概預算審計不嚴格

建設項目概預算是辦理撥款和結算，控制投資支出的主要依據。如概預算投資偏高，就是增加了投資支出和工程造價，浪費了建設資金。概預算審計有利于促進加強經濟核算，降低工程成本，其準確程度如何，對工程成本有很大影響，概預算審計還有利于正確制定基本建設投資計劃，控制基本建設規模。

3 控制概預算的措施及建議

綜上所述， 造成超概預算的主要原因是設計單位、施工單位、建設單位等原因造成的；同時定額調整、市場因素、利率變化等也是超概預算的原因。要想做好控制概預算，提高投資效益，提出以下措施及建議：

3.1 規范設計單位設計是工程建設的龍頭，牢牢把握設計這一“先行關”是控制概預算最重要的一環。這要求設計人員必須做到兩點：

3.1.1 深化設計深度，優化設計方案。設計人員在設計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容、水文、工程地質條件、場地周圍環境、地形、地貌、工藝設備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能，努力深化設計工作深度，優化設計方案。如浙江滌綸廠乍浦港丙二醇中轉庫項目，建設規模為 2 座3000m3 的貯罐及相應配套設施， 可研報告批準投資為1500 萬元，而初步設計概算突破 5000 萬元，一條由碼頭至貯罐的直徑 273×13 無縫不銹鋼管投資竟高達1400 萬元;罐區設置了燃油鍋爐，用于冬季對丙二醇的加熱保溫;設置了制氮裝置，用于丙二醇的加氮保護;加熱器、泵房、大門基礎均采用澆注樁;庫區圍墻造價高達824 元 /m。分析設計，根據江南地區的氣候，乍浦港的地質條件，結合兄弟廠在丙二醇貯、運方面的實際經驗，在設計審查中，取消燃油鍋爐及貯罐加熱裝置，取消制氮裝置、取消兩臺 40m3 灌裝；改進口流量計為國產流量計，改 DN200 無縫不銹鋼管為 DNl50 不銹鋼管;取消加熱器、泵房、大門等基礎的樁基;圍墻造價降為 120 元 /m。設計通過上述優化，概算減為 2070 萬元，為國家節省投資 3000 萬元。

3.1.2 積極推行限額設計。所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批準的初步設計作概預算，控制施工圖設計和預算；同時，各專業要按分配的投資額來控制設計，保證估算、概算起到層層控制作用，切實做到概算不超估算，預算不超概算。這要求設計人員必須提高素質、熟悉本專業的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格， 樹立強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術與經濟統一起來。

3.1.3 運用價值工程理論。成本控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態的控制。在設計階段，由于是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制成本比較具體、直觀。同一個建設項目可以有不同的設計方案，也有不同的投資額，而運用價值工程可以對設計方案進行選擇。價值工程以提高項目價值為中心，并將功能分析作為其研究的重點。價值工程并不是單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對立統一關系，找出功能和成本的最佳比值，運用這一手段，就可以通過功能細化，把多余的功能去掉，對投資高的功能實施重點控制，把工程成本降下來。價值工程作為一種成熟而有效的管理方法，在工程建設中尤其是設計階段得到廣泛應用。例如，某水利發電廠裝修工程，在設計過程中，遇到了裝修材料比選的問題，如較大設備機房中吊頂材料的選擇。根據工藝要求，該部位吊頂要具有防靜電、防眩光、防火、隔熱、吸音五項基本功能。有三種材料可供選擇：①鋁合金加晴棉板；②膨脹珍珠巖板；③PVC 板。運用價值工程分析的最終結果見表 1。

3.2 監督施工單位

施工單位的工作直接決定項目建設的費用和工程建設的質量、進度。為控制概預算，需要抓好如下幾方面的工作：

3.2.1 嚴格執行招標投標制，擇優選擇施工隊伍。

3.2.2 健全設計變更審批制度。如變更后工程造價突破總概預算，必須報經原審批部門審查同意，進行概預算調整。

3.2.3 嚴把工程結算關，要求施工單位一定要實事求是，嚴格按規定進行結算。

3.2.4 隱蔽工程現場簽證手續。做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結算的依據。

3.2.5 認真貫徹執行工程建設監理制度。建立行之有效的監理制度，監理工程師要做到“旁站監理，跟蹤檢查”，及時發現和糾正施工中發生的問題，對工程監理中的失職行為要嚴肅查處。

3.3 約束建設單位

工程建設項目概預算受影響有一些是建設單位造成的。其原因有管理人員水平不高，缺乏經驗，管理不嚴和不負責任，也有個別領導和管理人員本位主義，追求排場，乃至以權謀私、貪污腐化等。因此，有以下幾方面建議：

3.3.1 認真執行建設項目法人責任制。要按法人責任制的要求，選擇工作能力強、實踐經驗豐富、作風正派的人負責和管理項目的建設工作。要落實該制度中各項管理制度的責、權、利的規定，理順各方面的關系。要制定獎懲制度，使之起到激勵和鞭策作用，其中對保證實現項目建設的質量和概預算控制目標的要特別予以表彰或適當獎勵。

3.3.2 嚴格合同管理。在執行施工承包合同中，建設單位必須牢牢把握工程款支付關。對施工單位提交的結算工程款清單，要有強有力的預決算管理人員進行逐項審查，并在分項考核的基礎上實行總量控制，嚴防超前結算和超概預算的情況發生。

3.3.3 開展立功競賽，廣泛采納合理化建議。例如舟山中石化興中石油轉運有限公司在工程建設中組織開展立功競賽活動，廣泛采納合理化建議， 為工程建設節約資金 1886 萬元就充分說明了這一點。

3.4 政府部門加大監管力度

規范建筑投資市場，加強政府有關部門在投資建設領域中的行政行為，對控制工程造價具有重要意義。所以政府有關部門要大力支持，規范政府及政府有關部門在投資建設領域中的行政行為，為建筑市場創造一個良好的投資建設環境，依法行政，照章辦事，堅決杜絕亂收費、亂攤派行為，還要積極推行政府組織采購制度，這也是控制工程造價的一項重要措施。

4 結語

綜上所述，在工程建設中，不管是設計單位、施工單位還是建設單位或者還有一些相關的管理部門，只要我們選擇一個高素質、硬專業的設計單位和一個實力雄厚，技術過硬，安全、質量、進度、信譽有保障的承包方，行政管理部門為大家創造一個公開、公正、公平的建筑市場， 采用合理有效的概預算就能做好每一項建筑工程。