謅議科學(xué)的輸變電工程設(shè)計模型

【摘 要】伴隨著國家電網(wǎng)的智能化、特高壓化，近年來，我國擬建和在建的輸變電項目無論規(guī)模、數(shù)量都有大的提高。本文擬從知識、信息、技術(shù)和人才等方面，從投資、進度和質(zhì)量等角度，對輸變電工程設(shè)計開展網(wǎng)絡(luò)化、互動式的模式創(chuàng)新管理，以確保素質(zhì)與任務(wù)匹配、能力與質(zhì)量吻合、態(tài)度和進度統(tǒng)一，進而實現(xiàn)輸變電工程設(shè)計的良性運作和可持續(xù)發(fā)展。并在素質(zhì)管理的基礎(chǔ)上初步建立起一套以人為本的輸變電工程設(shè)計模型。

【關(guān)鍵詞】輸變電工程；設(shè)計；模型

1 輸變電工程設(shè)計流程管理

流程管理是輸變電工程設(shè)計管理的重要環(huán)節(jié)，它包括設(shè)計工程發(fā)包管理和工程設(shè)計程序管理兩個部分，包括從建設(shè)項目核準(zhǔn)后的設(shè)計委托到設(shè)計后評價的全過程管理。

1.1 創(chuàng)新輸變電工程設(shè)計發(fā)包模式

隨著時代的進步，輸變電工程規(guī)模日漸擴大，工程性質(zhì)也日趨復(fù)雜，依傳統(tǒng)發(fā)包模式進行的輸變電工程，時常發(fā)生設(shè)計與施工配合不易與權(quán)責(zé)劃分不清的紛爭，面對不斷增加的紛爭與新建工程的時程壓力，有必要創(chuàng)新輸變電工程設(shè)計發(fā)包模式，開展設(shè)計管理與施工管理的有機結(jié)合和互動運作。

1.1.1 輸變電工程設(shè)計發(fā)包的傳統(tǒng)流程

傳統(tǒng)的輸變電工程設(shè)計發(fā)包模式，習(xí)慣獨立于施工工程先期開展招投標(biāo)，人為地將本來具有天然聯(lián)系的設(shè)計與施工工程分割成先后獨立的兩大部分，將投入太多的人時投入到監(jiān)督、反饋和變更上，導(dǎo)致了人時的浪費，設(shè)計進度和設(shè)計效率的低下。

1.1.2 創(chuàng)新輸變電工程設(shè)計發(fā)包流程

（1）工程設(shè)計與施工統(tǒng)一發(fā)包。顧名思義，工程設(shè)計與施工統(tǒng)一發(fā)包，是將工程設(shè)計與工程施工做打包處理，統(tǒng)一交由一家投標(biāo)公司或多家公司聯(lián)合投標(biāo)接包承擔(dān)。工程設(shè)計與施工統(tǒng)一發(fā)包，具有設(shè)計與施工有機銜接、互動參與的優(yōu)點，能較好的解決設(shè)計與施工配合難、權(quán)責(zé)不清的弊端。工程設(shè)計與施工統(tǒng)一發(fā)包，減少了管理和協(xié)調(diào)的工作，并有利于工程的進度和質(zhì)量控制，有效降低工程造價。

（2）模式。BOT模式是一種新興的融資方式，也是一種新興的工程承包方式。在BOT模式中，私營企業(yè)或外商取代政府成為融資主體，承擔(dān)融資風(fēng)險。BOT可以使融資風(fēng)險由各參與方進一步分擔(dān)。政府不承擔(dān)資本成本、經(jīng)營成本與財務(wù)成本，而是通過控制項目的收入流，間接地鼓勵項目公司承擔(dān)風(fēng)險。目前，我國的BOT模式運作具有一定的局限性，一是以利用外資為主，二是運作范圍有所控制。由于我國的輸變電工程還沒有私營化，因此BOT模式在輸變電工程上幾乎還沒有試點。

（3）在工程設(shè)計的發(fā)包階段就引入風(fēng)險管理。在項目統(tǒng)包模式下，業(yè)主不僅賦予承包商建造責(zé)任，還要求承包商負起設(shè)計責(zé)任。表面上看，業(yè)主幾乎將所有的風(fēng)險都轉(zhuǎn)移到承包商的頭上。但實際上，如果不能在項目的實施中對風(fēng)險進行認真的識別和有效的管理，這種模式會給雙方帶來嚴重的風(fēng)險。

1.2 完善輸變電工程設(shè)計程序管理

目前，我國的工程設(shè)計管理總體上程序得當(dāng)，成效顯著。但是也存在一些問題，比如往往照搬經(jīng)驗，只停留與對設(shè)計單位的各種資質(zhì)、經(jīng)營范圍加以控制等;在設(shè)計成果的評審中，也往往注重設(shè)計成果的狹義可行性，缺少對成果的經(jīng)濟性或最優(yōu)性進行管理。

1.2.1 工程設(shè)計管理本質(zhì)上是一種解決問題的機制

工程設(shè)計管理的中心任務(wù)是如何解決在設(shè)計項目管理中所涉及的一系列問題，是圍繞具體設(shè)計項目所展開的管理工作。

工程設(shè)計管理與設(shè)計程序一起并行發(fā)展，其控制的內(nèi)容和方法基本可歸納為兩類:一類是程序性的，其主要的是確保設(shè)計在發(fā)展過程中總體目標(biāo)與方向的正確性，其內(nèi)容包括正確的理解設(shè)計程序、制定切實有效的設(shè)計規(guī)劃、實行設(shè)計檢查等。而另一類是技術(shù)性的，對設(shè)計項目的展開進行設(shè)計質(zhì)量、日程和成本等方面的控制。無論程序還是技術(shù)，工程設(shè)計管理通常都是設(shè)計管理者在工程設(shè)計管理目標(biāo)明確后，以批準(zhǔn)的可行性研究報告為依據(jù)，根據(jù)工程設(shè)計的實際特點，建立設(shè)計質(zhì)量目標(biāo)，規(guī)定質(zhì)量要求，安排應(yīng)開展的各種活動及對各種設(shè)計要素進行總體計劃并計劃如何實現(xiàn)的過程。

工程設(shè)計管理通常應(yīng)遵循確定合理的項目目標(biāo)、工作內(nèi)容、組織目標(biāo)、組織工作內(nèi)容，進行組織設(shè)計，確定工作崗位與工作職責(zé)，配置人員，設(shè)計工作流程與信息流程，以及制定考核標(biāo)準(zhǔn)等步驟，每個步驟都是對某一方面問題的解決與回答。

1.2.2 注重解決工程設(shè)計中的問題，突出程序創(chuàng)新

“問題”是指人的主觀與客觀現(xiàn)實之間的差距。當(dāng)人對客觀認識不足，而有進一步了解的意圖時，便會產(chǎn)生“疑問”；當(dāng)人對客觀現(xiàn)實覺得不如人意，有意圖加以改變時，便形成需要解決的“問題”。問題要求的是行動上的“解決”。

（1）工程設(shè)計問題的層次性。在工程設(shè)計中，需要解決的問題通常有不同層次。進行一項新工程項目設(shè)計，本身就是用一個新產(chǎn)品去滿足市場需要的問題。

（2）工程設(shè)計問題解決的階段性。工程設(shè)計問題通常沒有現(xiàn)成的解決“措施”，其解決要注重階段性和步驟計劃。一般可以分成三個階段，即：預(yù)備階段、突破階段、實施階段。每個階段又包括若干步驟。

（3）工程設(shè)計問題解決的系統(tǒng)性。工程設(shè)計問題既然具有層次性，其解決又具有階段性，最終的解決方案自然也應(yīng)具備一定的系統(tǒng)性，即不僅要求問題的解決方案內(nèi)容完整、功能齊全，更要求子方案之間具有一定的通用性，能有序相容和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，同時，確保方案的操作執(zhí)行人員遵循管理中的系統(tǒng)不相容原理。

1.2.3 基于服務(wù)的工程設(shè)計管理流程

對于一個全過程的設(shè)計活動來講，設(shè)計流程應(yīng)該是從設(shè)計單位吸引業(yè)主開始，到重新吸引新的業(yè)主為一個循環(huán)，周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)的不間斷過程。創(chuàng)造并持續(xù)滿足業(yè)主的服務(wù)需求是始終貫穿流程的主線。

一是充分理解業(yè)主需求。定義設(shè)計需求和評審設(shè)計要求的主要內(nèi)容，可以包括：（1）業(yè)主對工程設(shè)計的要求，如工程項目的技術(shù)、進度和費用要求，設(shè)計交付后的服務(wù)要求等；（2）業(yè)主沒有明示規(guī)定，但應(yīng)該包括的預(yù)期用途所必須的要求。（3）與工程設(shè)計有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，如設(shè)計依據(jù)、設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和基本建設(shè)程序；（4）業(yè)主對設(shè)計項目提出的附加要求，如設(shè)計項目采用新技術(shù)或項目管理與手段要求等。

二是與業(yè)主保持有效的溝通。與業(yè)主保持有效的溝通是設(shè)計過程中的重要內(nèi)容，設(shè)計單位應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)姆绞健⑼ㄟ^適當(dāng)?shù)耐緩剑c業(yè)主進行有效溝通，即使收集業(yè)主的反饋信息。與業(yè)主溝通的主要內(nèi)容為：（1）發(fā)布擬實施的工程設(shè)計信息；（2）有關(guān)合同、定單在執(zhí)行過程中的問訊、處理，如要求和更改確定等；（3）工程設(shè)計過程及階段設(shè)計完成后的通報等。

三是工程設(shè)計內(nèi)部流程。合理的內(nèi)部設(shè)計流程重要解決什么時候搜集什么資料、了解什么情況，與不同專業(yè)商討什么問題、開展什么工作等，保證設(shè)計工作忙而不亂、事半功倍、提高質(zhì)量、減少返工。符合國家基本建設(shè)程序的工程設(shè)計內(nèi)部流程，有以下四個階段：（1）設(shè)計準(zhǔn)備；（2）設(shè)計初步；（3）設(shè)計深入；（4）設(shè)計完善。

2 輸變電工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的主要原則

輸變電工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的主要原則是：以用為先、簡潔適用，創(chuàng)新優(yōu)化、節(jié)約資源，以人為本、環(huán)境友好。在設(shè)計理念上，落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，推行全過程和全壽命周期最優(yōu)化設(shè)計，提高變電站建設(shè)的效率和效益。在性能指標(biāo)上，安全可靠、技術(shù)先進、合理造價，不片面追求高性能、高配置，不盲目攀比，追求性能價格比最優(yōu)。在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上，以不突破現(xiàn)有的設(shè)計規(guī)程、規(guī)范，遵循公司典型設(shè)計總體原則為前提。

2.1 輸變電工程設(shè)計的內(nèi)容深度管理

整個輸變電工程建設(shè)通常包括：工程可行性研究、工程申報批準(zhǔn)立項、工程設(shè)計、執(zhí)行工程建設(shè)等五個階段。其中，可行性研究作為基本建設(shè)程序中為項目核準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)的一個重要階段，是由有資質(zhì)的設(shè)計單位研究編制而成的分析成果，事實上也是工程設(shè)計的一個有機組成部分。

2.2 輸變電工程設(shè)計技術(shù)管理

輸變電工程設(shè)計技術(shù)管理的主要內(nèi)容包括設(shè)計趨勢管理、任務(wù)管理和重點領(lǐng)域管理和措施管理。在輸變電工程設(shè)計技術(shù)管理上，以提高設(shè)計單位管理水平和經(jīng)濟效益，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行為重點，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為保證，堅持自主開發(fā)與引進消化吸收相結(jié)合，注重具有自主知識產(chǎn)權(quán)先進設(shè)計技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮設(shè)計單位的整體優(yōu)勢，全面提高設(shè)計單位的綜合設(shè)計技術(shù)實力。

3 輸變電工程設(shè)計目標(biāo)管理

目標(biāo)管理可以歸納為五個步驟：制定目標(biāo)；執(zhí)行目標(biāo)；成果評價；實行獎懲；制定新目標(biāo)并開始新的目標(biāo)管理。

目標(biāo)管理的設(shè)計思想是：第一，將企業(yè)任務(wù)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，管理人員通過目標(biāo)對下級進行管理，保證總目標(biāo)的實現(xiàn)。第二，目標(biāo)管理實際上是一種程序管理，即上下各級管理人員會同起來制訂共同的目標(biāo)，并進行流程式的目標(biāo)分解。第三，目標(biāo)管理具有整體性，只有組織成員的分目標(biāo)都完成了，組織總目標(biāo)才能完成。第四，過程中更多依靠自我指揮、自我控制。第五，管理人員依據(jù)分目標(biāo)對各成員進行考核和獎懲。

3.1 設(shè)計管理流程要項、策略及影響因素

根據(jù)相關(guān)文獻整理、案例研究及有關(guān)專家學(xué)者的訪談，初步可以將設(shè)計管理分為設(shè)計質(zhì)量管理、設(shè)計進度管理、設(shè)計成本管理、設(shè)計圖說審查及其它（如獎勵措施、設(shè)計創(chuàng)意等）五個管理層面。

3.2 輸變電工程設(shè)計質(zhì)量管理

輸變電工程設(shè)計質(zhì)量管理。工程設(shè)計質(zhì)量是指從整個社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要出發(fā)，對工程設(shè)計的整個過程進行控制，包括它的工作程序、工作進度、費用及成果文件所包涵的功能和使用價值。設(shè)計階段質(zhì)量管理的主要任務(wù)是:審查設(shè)計基礎(chǔ)資料的正確性和完整性；審查設(shè)計方案的先進性和合理性，確定最佳設(shè)計方案；審查完善質(zhì)量保證體系，是否建立內(nèi)部專業(yè)交底及專業(yè)會簽制度；進行設(shè)計質(zhì)量跟蹤檢查，控制設(shè)計圖紙的質(zhì)量。

3.3 輸變電工程設(shè)計進度管理

工程進度管理是指在既定的工期內(nèi)，編制出最優(yōu)的施工進度計劃，通過執(zhí)行檢查實際工作進度并與計劃對比，對出現(xiàn)偏差分析原因和對工期的影響程度，找出必要的調(diào)整措施，修改原計劃，不斷地如此循環(huán)，直至工程竣工驗收的過程。

輸變電工程設(shè)計進度管理的最終目標(biāo)是按質(zhì)、按量、按時間要求提供施工圖設(shè)計文件，它可以分為設(shè)計前準(zhǔn)備和設(shè)計兩個階段：在設(shè)計前準(zhǔn)備階段，進度管理的主要任務(wù)是：確定工期目標(biāo)、編制項目總進度計劃、編制詳細工作計劃、控制計劃的執(zhí)行、現(xiàn)場調(diào)研和分析；設(shè)計階段的主要進度管理任務(wù)是：編制設(shè)計階段工作進度計劃并控制執(zhí)行、編制詳細的出圖計劃并控制執(zhí)行。

3.4 輸變電工程設(shè)計成本管理

3.4.1 工程設(shè)計階段的成本控制。工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，做到經(jīng)濟效益、社效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)力求做到適應(yīng)、安全、美觀、經(jīng)濟。設(shè)計方案直接影響投資，據(jù)統(tǒng)計研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但這少于1%的費用對投資的影響卻很高。

設(shè)計階段成本控制的途徑是技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合對設(shè)計成果進行經(jīng)濟優(yōu)化。從技術(shù)上采取措施，包括重視多方案選擇，優(yōu)化設(shè)計，嚴格審查監(jiān)督初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域，節(jié)約投資;從經(jīng)濟上采取措施，動態(tài)比較投資的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，獎勵節(jié)約。經(jīng)濟優(yōu)化具體做法：增強設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)意識，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、限額設(shè)計。

3.4.2 輸變電工程設(shè)計成本管理。輸變電工程設(shè)計成本管理是對設(shè)計單位在輸變電工程施工過程中發(fā)生的各種耗費進行計算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的過程，它的主要任務(wù)是在可靠地實現(xiàn)項目所需功能的前提下，盡可能地提高輸變電工程功能與費用比，以獲得最佳的綜合效益。亦即輸變電工程設(shè)計對成本的考慮，一開始就不僅要降低項目的建設(shè)成本，而且也要盡量降低項目的運營成本，以提高輸變電工程的整體效益。

（1）設(shè)計方案的優(yōu)化選擇。設(shè)計方案的優(yōu)選是指從項目的技術(shù)、經(jīng)濟、社會三方面進行綜合評價，從而在備選方案中確定先進、合理和協(xié)調(diào)的方案。在設(shè)計過程中，可以采用不同的設(shè)計方案和應(yīng)用各種新的技術(shù)及設(shè)備(如建筑節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備的應(yīng)用等)，從而會產(chǎn)生不同的技術(shù)經(jīng)濟效果，為了達到最優(yōu)目標(biāo)，必須對設(shè)計方案進行優(yōu)選。對各設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，論證各方案在技術(shù)上是否可行，在功能上是否滿足需要，在經(jīng)濟上是否合理。通過對設(shè)計方案中所采用的各種技術(shù)方案、技術(shù)措施的經(jīng)濟效益進行計算、比較、分析和評價，為選用最佳設(shè)計方案，實現(xiàn)最佳投資效果提供依據(jù)。

（2）輸變電工程的限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的工程可行性研究報告書及其投資估算，作為受控制的投資限度以控制初步設(shè)計，并按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。限額設(shè)計的前提是要尊重科學(xué)、實事求是、精心設(shè)計、保證使用功能，體現(xiàn)“安全可靠、經(jīng)濟適用、符合國情”的基本原則，合理使用人力、物力、材力，力爭少投入、多產(chǎn)出，努力提高經(jīng)濟效益。貫徹限額設(shè)計的執(zhí)行，其責(zé)任單位以項目法人和總體設(shè)計單位為主，設(shè)計、施工等參建單位都要各負其責(zé)，設(shè)計、施工、物資采購都必須實行招標(biāo)，加強工程監(jiān)理。

4 結(jié)論

輸變電工程設(shè)計管理是國家電網(wǎng)公司“三抓一創(chuàng)”重點工作之一；是國家電網(wǎng)公司實施集約化管理，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)管理、合理控制造價的重要手段；是國家電網(wǎng)公司全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，大力提高集成創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。推廣應(yīng)用輸變電工程典型設(shè)計，有利于統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)備規(guī)范，有利于減少資源消耗和土地占用，有利于提高工作效率，有利于降低建設(shè)和運營成本；為電網(wǎng)規(guī)劃、成本控制、資金管理、集中規(guī)模招標(biāo)等工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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