設計施工一體化承包方式下(EPC),招標控制價的合理制定

【摘 要】隨著市場經濟的不斷發展，利益驅動對市場主體的主導作用越來越大。按照現行制度，設計和施工分為獨立的兩個階段。但這造成造價的增加，在利益驅動下，設計施工總承包，則是將兩個不同的利益主體“捆綁”促使其發揮各自的技術和管理優勢，從而達到優化設計、降低造價的目的。本文在對EPC相關理論介紹的基礎上，研究了如何制定合理的招標控制價。

【關鍵詞】EPC；管理體制；招標控制價

1 EPC概述

一個現代化工業、交通建設項目是錯綜復雜的，是一個大的系統工程，必須把規劃設計、施工和竣工驗收交付生產（營運）從整體上結合起來，從規劃、設計階段就開始為施工和交付生產（營運）創造條件，合理的選擇和優化生產工藝和施工方法，在施工階段盡快形成（計劃、執行、檢查、處理）循環，把施工中發現的問題，及時反饋到工程設計階段，形成項目的完整實施體系，以實現建設項目的整體性、適用性和先進性，達到“投入少、產出高”的目標。大型公（共）用與民用建筑工程同樣是一項多學科的整體，要達到預定的使用功能， 與工業交通建設項目一樣也必須使建造全過程實現一體化。因此，工業與民用建設項目的實施均需要推行工程總承包。建設項目工程總承包招標決不是把工程設計和工程施工兩類不同的企（事）業單位簡單的拼湊在一起的松散聯合，也不是搞完工程設計招標和工程施工招標后將其進行協調，而應推進工程建設的有關勘察設計與建筑施工企業的結構改革，按“項目法”組織建設，學習工業發達國家經驗，組建具有對“契約型商品”總體制造（設計和施工）能力的智力與技術密集型的新型企業，用現代化項目管理手段進行工程總承包。

國外工程總承包單位把承建的建設項目稱之為“建設作品”，認為搞一個建設項目是對社會所負擔的一項極其重大的使命。“建設作品”反應一個國家當代的文化及科學技術水平，作為其象征的“作品”將與時代并存，要經得起比建設委托者更為嚴格的整個社會的評價和歷史的考核。為此，在參加工程總承包投標競爭中，從事建設的企業應本著把“最佳產品遺留在世，以貢獻于社會”的信念及“讓建設主人（業主）放心”的方針建立工程總承包的管理體制。

2 EPC管理體制的特征

2.1 認真進行技術開發，形成企業工程總承包技術體系。工程總承包企業的技術體系應包括以下一些內容。

2.1.1 規劃設計系統，包括建筑造型系統、設計工作方針書。

2.1.2 結構設計系統 ，包括建筑制圖系統、設計審查方法。

2.1.3 設計圖、設計說明書制作要領，包括標準詳細圖、標準結構圖、主體工程完成統計系統。

2.1.4 工程承包合同管理規程。

2.1.5 技術審定（查）會要領，包括技術基準、技術方針及企業通用和重要質量管理要領。

2.1.6 施工管理既要主要包括施工管理方法、施工主要技術以及施工監理控制要點等內容。

2.1.7 竣工圖文的主要制作任務有施工要領的記錄、施工維護圖文的制作以及竣工階段的確認書和報告書等。

2.1.8 建設所有者（業主）調查滿意度主要包括施工建（構）筑物及安裝工程巡回檢查要領、保證維護及處理要領、建（構）筑物維護管理指南、質量情報和信息反饋系統等。

2.2 實施建設項目的設計施工一貫制管理體制。從管理體制上把“讓建設主人放心”的方針貫徹到從規劃、設計、施工到工程竣工、交付生產（使用、營運）及保修服務的各個階段中去，實現了對建設項目全過程所示。的質量控制。

2.3 建立智力與技術密集型企業。工程總承包企業屬于智力密集型企業，專業技術人員的比例占在職員工總人數的70%以上，能夠充分發揮管理人員的作用。其經營管理的核心是以保證工程質量、實現利潤（價格）和工程總進度計劃為管理目標，建立企業運行機制。

3 EPC中招標控制價及編制依據

3.1 EPC中招標控制價

根據國家頒布的相關計價條例和辦法，通過施工圖的計算，從而得出的最高工程造價稱為招標控制價。在進行國有投資建設工程中，必須采用工程量清單計價的模式進行控制，同時編制招標控制價，當計算造價超過招標控制價時，招標人應當將計算造價的相關計算依據及結果報送給原招標控制價的制定部門。同時，招標控制價的編制人員必須具有一定的理論和實踐知識，從而正確的編制招標投標價。

招標控制價是招標人用于對招標工程發包的最高限價，它不同于標底。無須保密。為體現招標的公平、公正、防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。同時，招標人應將招標控制價報工程所在地的管理工程造價的部門審查。

3.2 EPC中招標控制價編制依據

3.2.1 《建設工程工程量清單計價規范》；

3.2.2 國家相關部門頒布的計價條例；

3.2.3 設計時采用的資料和文件；

3.2.4 招標部門發布的工程量清單；

3.2.5 建設項目所采用的標準和規范；

3.2.6 當前的工程造價信息；

3.2.7 相關的其他資料。

4 EPC中招標控制價的合理制定

4.1 正確的計算

在EPC工程建設項目中，由于施工設計一體化進行，所以，施工部門和設計部門的聯系也就相對的緊密。當設計部門進行設計過程中出現某些紕漏時，便會對施工造成直接的影響，審計人員在計算招標控制價時是在工程量基礎上進行計算和確定的，如果工程量或者其他工程費用如直接費、間接費、利潤以及措施費等發生錯誤，便會引起招標控制價的變化，使招標控制價喪失其制定的意義和價值。

4.2 “項目特征”的正確描述

項目特征的描述清晰與否直接關系到施工過程中的工程量大小，更甚者還有可能造成施工過程中的設計變更，從而產生不必要的索賠等開支，尤其是在設計施工總承包的情況下，我們更應當注意工程項目特征的描述問題。以免造成招標控制價喪失其準確性和可靠性，從而不能發揮招標控制價應有的作用。

4.3 優秀的編制者

參與編制招標控制價的工作人員必須具有扎實的理論基礎和良好的實踐經驗，從而在編制招標控制價的過程中，可以通過自我檢查找出其中潛在的錯誤。控制價編制負責人對控制價進行檢查時應當從開始到結尾綜合檢查，不能進行隨機抽樣檢查。同時，必須充分重視計算過程中小數點的位數問題，以免造成重大的差錯。對于其中比較容易犯錯的地方應當反復的進行檢查。

5 結論

設計—施工總承包是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。工程總承包模式能夠克服傳統承包模式下設計、施工相互制約和脫節的矛盾，使施工圖設計、施工等緊密的結合在一起，對工程實施整體安排、系統優化，可以顯著的提高工程成本和質量的管理。在工程設計施工總承包中，科學合理的確定招標控制價對于控制工程造價，減少資源浪費具有重要的意義。同時，在編制招標控制價時，編制人員必須加強自我的檢查，提高自身的編制水平。

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