工程量清單計價模式下的建筑工程審計工作探討

【摘 要】在工程量清單計價模式是我國建筑企業工程造價管理的必然趨勢，尤其是2010年最新工程量清單計價規范的出臺，不僅權威，規范，科學，而且全面，系統，簡潔，實用，對建筑工程工程量清單計價提出了新的要求和內容。鑒于此，本文對建筑工程造價審計應把握的重要環節進行了探討。

【關鍵詞】工程量清單；工程造價審計；規范

1 前言

隨著我國市場經濟體制的逐步完善和投資主體多元化的實行，投資主體風險意識的增強，國家固定資產投資比重的加大，建筑工程審計成為提高在建工程質量、預防浪費腐敗、提高建筑企業經營水平的重要措施。然而，一直以來，我們的建筑工程審計往往側重于事后審計，對建筑工程整個過程的審計流于形式，特別是針對招投標和施工過程中的審計涉及較少，致使有些建設項目超計劃、超投資現象屢見不鮮，給建設單位、施工單位等帶來了嚴重的負面效應。據南方某報報道，某省個別地方、個別單位的領導由于缺乏應有的監督和約束，盲目決策，強行上馬一些不具備開工條件的建設項目以及隨意變更投資計劃，擴大建設規模，造成拖欠工程款達200億元，形成了新的經濟三角債，嚴重影響了地方經濟的發展。因此，加強建筑工程項目的全程審計，嚴格控制工程造價，是工程建設健康發展的迫切需要。

2 工程量清單計價模式下的建筑工程審計工作

2.1 招投標階段造價審計

工程建設招投標工作是建設單位擇優選擇施工、物資設備供應等承包單位的主要方式，它改變了過去單一的依靠行政手段分配施工任務的做法。在新的計價模式下，為了充分發揮市場競爭擇優機制，招投標階段成了建設工程造價確定的最關鍵環節。然而，由于市場機制還不夠健全，工程招投標工作還存在一些問題，例如程序不合理、暗中勾結、弄虛作假的事情時有發生，使招投標工作失去了實際意義。因此，必須加強招投標階段的造價審計，重點是以下幾個方面： (1)嚴格審查招投標文件，招標文件是整個工程項目實施全過程的引領性文件，審計人員要對招標文件涉及到得工程量清單內容的各項條款仔細斟酌，重點審查建設單位審批手續是否齊全，還要特別注意審計招標文件中風險分配結構是否合理，有關價格調整和結算的條款是否明確合理等。（2）注意招標控制價。新版清單規范與以往的不同，在于其規定，“招標控制價應在招標時公布并不應上調或下浮”。設置招標控制價可以避免因標底泄露造成的流標想象，也可以有效防止標底過大現象，對于預防職務犯罪也有重要作用。審計時，一方面要注意防止招標控制價過高（高于社會平均水平），造成不必要的投資浪費；另一方面也要注意防止招標控制價過低，造成可能出現的流標而增大招標成本。（3）加強對清單報價的審計。在審查工程總報價的同時要注意審查投標單位是否實施不平衡報價的策略，筆者在工作實踐中經常會發現，有的投標單位將有的項目的單價較少，在其他一些價值較高的項目的單價拉高，從而在最后進行工程款結算時，可以堂而皇之的要求追加費用，因此審計時要特別注意這一現象，尤其是對于工程總價高的施工項目，積極搜集市場信息以及行業數據，與單位報價進行比對，防止其虛高單價。另外，在審查清單報價時，還應注意審查施工方案、施工措施、工作內容和工作要求等。

2.2 施工過程中造價審計內容的變化

施工階段的造價審計，關乎到施工進度、質量、效益等一系列因素。在工程實施階段，造價審計的主要工作就是調查工程造價的執行情況，特別要注意工程量的核定和工程量變更的簽證工作，要嚴格控制好現場主要材料價格的簽證，做好材料價格的詢價工作。審計人員在對工程簽證進行審計時，分清簽證權限， 簽證必須由誰來簽，應注意區分哪些該簽，哪些不該簽，哪些項目是合同內，哪些項目是合同外。嚴格按照合同中的規定執行，對單張簽證的權利限制的總量達到一定限額的限制，都應按照合同條款中的規定執行。還要加強隱蔽工程計量的準確性與及時性，避免事后發生不必要的合同糾紛。另外，要注意審計合同中綜合單價因工程量變更需調整時的價格調整結算辦法。工程變更簽證審批完畢后，對涉及的工程價款由審計部門審計，工程量清單變更引起新工程量清單項目，其綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。一般而言，合同約定幅度以內發生的工程量增減，應該執行原有綜合單價。之外的，增加的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發包人確認后，作為結算的依據。這樣做的結果會大大地提高工程造價結算的準確性和工作效率。

2.3 工程量清單在工程竣工結算的審計要點

在工程項目竣工后，審計部門主要是對施工單位提供的結算書進行審計，在這個階段是造價控制的重點，不僅直接關系到工程造價的大小，也關系到建設單位和施工單位的切身利益。在新的計價模式下，竣工結算審計工作內容較以前有所減少，工程價格在前兩個階段已基本確定。但這并意味著可以忽略這一階段的造價審計工作。作為造價人員應充分利用前期、中期跟蹤審計時已出具的審核意見，將精力主要放在施工過程中遺留下來的索賠和補償工程價款問題上。遇到施工單位追加工程造價的索賠，應審核其合理性，要認真核實實際完成工程量，審查各分項工程的綜合單價與合同簽訂時的綜合單價是否一致，是否與招標文件天寬一致，如果不相符，要按照竣工圖紙和設計變更資料重新準確計算工程量，為施工索賠和補充工程款打好基礎，另外要嚴格控制技術設計和施工圖設計在施工階段中出現的不合理變更，防止施工單位借機套取工程款。

3 結語

總之，工程量清單計價模式已經我國建筑業得到普遍推廣，新版清單規范也明確提出只有是國有資產建設項目，無論大小，必須采用工程量清單計價，這對于我國建筑工程造價工作提供了重要的作業依據，也對傳統的審計工作提出了挑戰，需要建筑審計人員提高認識、加強學習，更好探索與掌握工程量清單計價模式下工程審計的方法。

參考文獻：

[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部. 2010年最新市政工程量清單計價規范與工程造價計價、概預算定額統一標準及國家強制性條文，2010

[2]《建設工程工程量清單計價規范》編制組.建設工程工程量清單計價規范GB50500-2008宣貫輔導教材[M]，北京：中國計劃出版社，2008.

[3]蔡家偉.淺議工程量清單計價的優越性[J].山西建筑，2008，31(12):18.