淺談施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

【摘 要】《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》與《中華人民共和國(guó)建筑法》均以法律的形式確立了“安全第一，預(yù)防為主”的方針。安全生產(chǎn)方針正確反應(yīng)了安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系，“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)安全”這是對(duì)安全與生產(chǎn)辯證關(guān)系的準(zhǔn)確概括。安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容體現(xiàn)了“人民的利益高于一切”，是“構(gòu)建和皆社會(huì)”的重要體現(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，就如何預(yù)防建筑施工安全生產(chǎn)事故的措施和控制方法作了闡述。

【關(guān)鍵詞】施工現(xiàn)場(chǎng)；安全生產(chǎn)制度；安全管理；安全技術(shù)措施

1 建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報(bào)道，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從1952年的100萬(wàn)人，到2008年達(dá)到了4000萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)3200萬(wàn)人，占行業(yè)職工總數(shù)的80%，而經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足100萬(wàn)人，占總從業(yè)人數(shù)的2.5左右%。多數(shù)來(lái)自農(nóng)村的從業(yè)人員因文化程度較低，安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)的基本常識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少，再加上部分施工企業(yè)不重視安全培訓(xùn)或是安全教育不到位等，這一部分從業(yè)群體安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下，造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，死傷眾多。這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

2 建筑安全生產(chǎn)存在問(wèn)題及原因分析

2.1 建筑安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

2.1.1 法律、法規(guī)方面

雖然我國(guó)已形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等比較完備的安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系，但隨著社會(huì)的發(fā)展，已暴露出了不少的缺陷和問(wèn)題。與工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比存在的差距是：建筑法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng)；法律、法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)與交叉；一些安全行政法規(guī)發(fā)布時(shí)間過(guò)久不適應(yīng)現(xiàn)行建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)與要求。

2.1.2 政府監(jiān)督與管理方面

政府對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理仍較薄弱，基本上還停留在召開會(huì)議、下發(fā)文件、突擊性安全生產(chǎn)大檢查等的模式上。領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召，群眾運(yùn)動(dòng)，事前通知再檢查，治標(biāo)不治本式的管理，缺少日常有效的監(jiān)督管理和相應(yīng)措施，監(jiān)管體系不完善。

2.1.3 建筑企業(yè)安全管理方面

首先，部分企業(yè)安全投入不到位，對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足，準(zhǔn)備不充分，缺乏主動(dòng)管好安全工作的責(zé)任，缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰機(jī)制，企業(yè)安全管理制度不健全，被動(dòng)應(yīng)付。其次，目前建筑市場(chǎng)的建筑施工隊(duì)伍魚龍混雜。大量拼湊而成的包工隊(duì)，沒(méi)有資質(zhì)的隊(duì)伍充斥市場(chǎng)，采取掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)，或是通過(guò)不正當(dāng)手段取得工程建設(shè)項(xiàng)目。一旦承接工程任務(wù)，為了彌補(bǔ)前期的不正當(dāng)投入，追求最大利潤(rùn)，而盲目降低工程成本，偷工減料；或租用的施工設(shè)備、機(jī)具和周轉(zhuǎn)材料陳舊，安全生產(chǎn)投入能省即省，違背客觀規(guī)律，輕視安全生產(chǎn)，在僥幸中求安全。

2.1.4 安全教育與個(gè)人安全防護(hù)方面

目前建筑行業(yè)施工一線工人的安全知識(shí)普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。企業(yè)對(duì)所使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管，招來(lái)即用，員工自我保護(hù)意識(shí)差。項(xiàng)目管理中的三級(jí)安全教育執(zhí)行情況大多只體現(xiàn)在備用檢查的資料上，大多數(shù)是由管理人員統(tǒng)一填寫教育內(nèi)容，沒(méi)有真正集中傳授，起不到安全教育的作用。

2.1.5 安全責(zé)任不明確，發(fā)生安全事故后處罰不嚴(yán)

我國(guó)在1998 年開始實(shí)施的《建筑法》中就規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體。2003 年國(guó)務(wù)院通過(guò)并于2004 年開始實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，對(duì)各級(jí)部門和建筑工程有關(guān)單位的安全責(zé)任作出更為明確的規(guī)定，提出了十三項(xiàng)基本安全法律制度。針對(duì)施工企業(yè)的安全責(zé)任就有18 條款，占該《條例》條款總數(shù)的25%。《條例》明確規(guī)定了施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)的第一領(lǐng)導(dǎo)者，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。而事實(shí)上，目前施工企業(yè)中真正能夠落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)及其制度非常有限，不少企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的問(wèn)題沒(méi)有得到根本的解決，不少項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員不到位的情況較為普遍，一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一包了之或?qū)訉臃职⒁园埽踩a(chǎn)總包不管，分包也不管， 存在管理上的脫節(jié)，安全責(zé)任不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任制落不到實(shí)處。對(duì)安全事故責(zé)任人處罰不力，也是導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生的一個(gè)很重要的原因。

2.2 建筑安全生產(chǎn)發(fā)生事故的原因分析

2.2.1 人的不安全行為是事故的直接原因

所謂人的原因，是指由于人的不安全行為導(dǎo)致在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的各類事故。人在生產(chǎn)活動(dòng)中，具體不安全行為有：操作錯(cuò)誤(啟動(dòng)操作不給信號(hào)、忘記關(guān)設(shè)備)、奔跑作業(yè)、送料過(guò)快、以不安全的速度作業(yè)；使用不安全設(shè)備；用手代替工具操作；物體的擺放不安全；冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所；在起吊物下停留作業(yè)；機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、清潔、修理；有分散注意力的行為；未使用防護(hù)用品；不安全著裝；工作時(shí)說(shuō)笑打鬧、帶電作業(yè)等。

2.2.2 物(設(shè)備)的不安全狀態(tài)也是事故的直接原因

對(duì)建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，“物”包括施工過(guò)程中所涉及的設(shè)備、材料、半成品、燃料、施工機(jī)械、機(jī)具、設(shè)施等。不安全的情況有：施工電梯的限位失靈，造成冒頂；塔吊的鋼絲繩脫絲；未及時(shí)更換，造成鋼絲繩斷裂，掉物墜落；電鋸等用電設(shè)備電線老化，造成電線失火等。

2.2.3 不良的生產(chǎn)環(huán)境對(duì)人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響

事故的發(fā)生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)直接引起的。但不考慮客觀的情況而一概指責(zé)施工人員的“粗心大意”、“疏忽”也是片面的，有時(shí)甚至是錯(cuò)誤的。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究造成人的過(guò)失的背景條件，即不安全環(huán)境，如照明光線過(guò)暗或過(guò)強(qiáng)導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視物不清;作業(yè)場(chǎng)所狹窄、雜亂;地面有油或其他影響環(huán)境的東西等。與建筑行業(yè)緊密相關(guān)的環(huán)境，就是施工現(xiàn)場(chǎng)。整潔、有序、精心布置的施工現(xiàn)場(chǎng)，事故發(fā)生率較之雜亂的現(xiàn)場(chǎng)肯定低。到處是施工材料、機(jī)具亂擺放，生產(chǎn)及生活用電私拉亂扯，不但給正常生產(chǎn)、生活帶來(lái)不便，而且會(huì)引起人的煩躁情緒，從而增加事故隱患。當(dāng)然，人文環(huán)境也是不能忽略的。如果某企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工，人人講安全，重視安全，逐漸形成安全氛圍，更深層次地講，就是形成了企業(yè)安全文化，那么這個(gè)企業(yè)的安全狀況肯定良好。

2.2.4 管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素，有時(shí)甚至是直接的因素

人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因，都與管理有直接的關(guān)系，因此，管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過(guò)安全教育、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態(tài)可以通過(guò)提高安全生產(chǎn)的科技含量、建立完善的設(shè)備保養(yǎng)制度、推行文明施工和安全達(dá)標(biāo)等活動(dòng)予以控制。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)安全檢查，就可以發(fā)現(xiàn)并制止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而避免事故的發(fā)生。常見的管理缺陷有制度不健全、責(zé)任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴(yán)、安全技術(shù)措施不全面、安全檢查不夠等。

由此看來(lái)，安全管理的目的就是保證良好的施工環(huán)境，保證人和物的安全狀態(tài)，這些都需要通過(guò)建立科學(xué)、合理的安全管理模式，并通過(guò)安全管理模式的正常運(yùn)行來(lái)達(dá)到目的。

3 預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故的措施

“安全生產(chǎn)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，盡職盡責(zé)，千方百計(jì)消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生”。這是安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)，其中“長(zhǎng)”和“常”字就道出了安全生產(chǎn)工作的經(jīng)常性，不間斷性。也就是說(shuō)安全工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)全過(guò)程，安全事故發(fā)生也就是幾秒鐘、幾分鐘的事情，而安全生產(chǎn)工作卻是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須全員參與，缺一不可。全員牢固樹立安全觀念，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，這是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的有效途徑。

3.1 建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系

在企業(yè)管理中，要建立一個(gè)自上而下層層掛鉤和自下而上層層保證且高效運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理體系。“頭頭抓，抓頭頭”的責(zé)任制管理，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。 通過(guò)企業(yè)法人安全資格管理，明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責(zé)。企業(yè)法人重視了安全生產(chǎn)，就勢(shì)必在企業(yè)中建立與健全一整套的安全生產(chǎn)管理制度并以經(jīng)濟(jì)扛桿的手段將相關(guān)措施、制度落到實(shí)處。

3.2 正確處理項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系

業(yè)從安全生產(chǎn)的角度看，安全雖然是一種成本，但它更具有投資的價(jià)值，安全的目的就包含了追求經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)涵，所以安全應(yīng)被看成是一種有創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，合理的安全投入產(chǎn)生有效的價(jià)值，其投入產(chǎn)出之比是1:6。據(jù)我國(guó)有關(guān)課題研究示，20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出的比值是1:5.83。我國(guó)學(xué)者在2000 年對(duì)中國(guó)4個(gè)城市的10多家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，得出的結(jié)論是: 輕傷事故損失比(間接損失和直接損失)約為2.33:1；重傷事故損失比約為2.31:1；而死亡事故中這一比高達(dá)3.25:1。在現(xiàn)實(shí)施工管理之中，一些項(xiàng)目經(jīng)理為了節(jié)省幾根鋼管、節(jié)省某一工序， 而導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，其造成的直接損失與節(jié)省的幾根鋼管價(jià)值相比損失重大。所以，安全生產(chǎn)就是效益和利潤(rùn)，它能給企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)效率，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，帶來(lái)良好的社會(huì)信譽(yù)。

3.3 正確理解和處理安全生產(chǎn)事故的偶然性與必然性的關(guān)系。

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生似乎都是偶然的，但是經(jīng)過(guò)分析就知道，事故的發(fā)生存在很多必然因素。因此，安全管理的職責(zé)就是要逐步消除導(dǎo)致事故發(fā)生的必然因素，從而減少事故發(fā)生的偶然性。

3.4 加大項(xiàng)目管理中的安全生產(chǎn)宣傳、監(jiān)管、檢查力度

通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳與普及，營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)的氛圍，讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度將要付出的代價(jià)，使得遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、制度成為企業(yè)和每個(gè)員工的自覺(jué)行動(dòng)。開展企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)常性的安全檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，舉一反三并及時(shí)督促檢查整改，消除安全隱患，應(yīng)是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段。

3.5 實(shí)行違章行為責(zé)任追究制度首先，建立健全和完善安全責(zé)任追究機(jī)制。

凡是發(fā)生各類安全事故，不論大小，企業(yè)都要按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析，追查和處理。在分析、追查原因中， 首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，還要追查分析各類管理層相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其次，是建立健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。安全生產(chǎn)工作需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。為此，建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金，制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎(jiǎng)罰辦法， 并堅(jiān)持重罰與重獎(jiǎng)原則。

4 建立相關(guān)的安全管理制度

4.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照安全生產(chǎn)管理方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)所承包的工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。

4.2 安全教育制度

根據(jù)建設(shè)部《建筑企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)安全教育一般包括對(duì)管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育。其中管理人員安全教育包括：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人；行政管理干部；企業(yè)安全管理人員；班組長(zhǎng)和安全員；特種作業(yè)人員包括：電工作業(yè)；鍋爐司爐；壓力容器操作；超重機(jī)械操作；爆破作業(yè)；金屬焊接（氣割）作業(yè)；機(jī)動(dòng)車輛駕駛；建筑登高架設(shè)作業(yè)及其它符合特種作業(yè)基本定義的作業(yè)；企業(yè)員工的安全教育主要有新員工上崗前的三級(jí)安全教育、改變工藝和變換崗位安全教育、經(jīng)常性教育三種形式。

4.3 安全檢查制度

安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動(dòng)條件的重要手段，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安全檢查要深入生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)，主要針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)條件生產(chǎn)設(shè)備及相應(yīng)的安全衛(wèi)生設(shè)施和員工的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求進(jìn)行檢查，為保證檢查的效果，應(yīng)根據(jù)檢查的目的和內(nèi)容成立一個(gè)適應(yīng)安全生產(chǎn)檢查工作需要的檢查組，配備適當(dāng)?shù)牧α浚瑳Q不能敷衍走過(guò)場(chǎng)。重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的違章指揮和違章作業(yè)行為，并當(dāng)場(chǎng)向責(zé)任人指出，限期糾正。

4.4 安全措施計(jì)劃制度和傷亡事故報(bào)告處理制度

其中安全措施計(jì)劃的范圍包括：改善勞動(dòng)條件、防止事故發(fā)生、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容；傷亡事故報(bào)告處理程序規(guī)定包括：報(bào)告安全事故；事故處理；事故調(diào)查；調(diào)查報(bào)告。安全事故處理必須堅(jiān)持“事故原因不清不放過(guò)，事故責(zé)任者和員工沒(méi)有受到過(guò)教育不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有處理不放過(guò)，沒(méi)有制定防范措施不放過(guò)”的原則。

5 結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)是永恒的主題，是我們各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。我們應(yīng)認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，在處理和協(xié)調(diào)安全工作時(shí)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，聯(lián)系實(shí)際，抓住關(guān)鍵，把握重點(diǎn)，才能及時(shí)有針對(duì)性的解決施工生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，為企業(yè)的生產(chǎn)、穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在實(shí)際工作中只有不斷健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，切實(shí)履行安全管理職責(zé)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，超前預(yù)測(cè)，有針對(duì)性的采取防范措施。加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不安全隱患。認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，制定防范措施予以落實(shí)，舉一反三預(yù)防事故的發(fā)生，營(yíng)造“關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命”的良好氛圍。才能確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。